公共服务多元化供给机制设计
论公共服务供给中政府、市场、社会的多元协同合作
目录引言一、多元协同合作供给之界定二、多元协同合作供给之根源三、多元协同合作供给之特质四、多元协同合作供给之价值五、结论引言随着经济社会的快速发展和人民生活水平的大幅提高，人们的利益诉求日益广泛多元，公共需求呈现出广泛性、多样性、异质性的趋势，单纯依靠政府或市场主体供给公共服务，已然无法有效地契合民众日益增长的公共需求。
公共治理、担保国家等理论的延展不仅促进了跨政府、市场和社会的协同合作，而且这种多元主体协同合作已然被视为紧迫复杂的社会问题解决之道。
如何有效打破政府或市场一元化的供给模式，协同政府、市场、社会三维要素提升公共产品供给绩效、增进民生福祉，就成为值得探索的课题。
一、多元协同合作供给之界定研判公共服务供给体制构建，最根本的问题在于回答：政府应该做什么，市场应该做什么，公民社会应该做什么以及家庭应该做什么。
奥斯特罗姆等人在理查德·阿贝尔·马斯格雷夫区分提供和生产两个概念的基础上，进一步提出应区别划分公共服务的生产与提供，公共服务的生产任务可以由私人和公共部门承担。
萨瓦斯研究梳理消费者、生产者、安排者或提供者等公共服务中的主要参与者，指出公共服务消费者是直接接受服务的人，可能是政府机构、私人组织以及个人等；公共服务生产者既可是政府，也可是私人企业、非营利机构等，其直接组织生产或者直接向消费者提供服务；而公共服务提供者或安排者连接着生产者和消费者，则一般由政府担任。
检视西方发达国家实践，公共服务供给经历了由市场提供演进至政府提供，再到政府主导下的多元主体协同合作生产。
多元协同合作供给是指在特定的领域内，由政府部门、市场主体、社会非营利组织等多样化的主体，采用合同承包、特许经营、补助、凭单、志愿服务等多种供给形式，以协同合作的方式来供给公共服务。
此中，多元主体不仅指多个主体共同参与，通过竞争确定由何者供给一项公共服务；亦指多个主体共同供给一项公共服务。
协同合作是指将不同层面的公共服务供给政策工具手段整合成一个系统的框架，既不排斥政府直接生产公共服务，也不排斥公共服务生产的市场化、社会化。
构建多元协同的公共服务供给机制
构建多元协同的公共服务供给机制作者：赵海艳来源：《世纪桥》2013年第11期摘要：随着经济社会的快速发展，人们的公共需求在不断扩大，这要求不断创新公共服务供给方式。
相比西方发达国家，我国公共服务发展相对较慢，改革相对滞后，通过借鉴西方公共服务供给机制的改革经验，并结合我国公共服务供给机制的现实发展，提出构建政府主导的基本公共服务供给机制、市场主导的公共服务供给竞争机制、社会主导的公共服务供给补充机制，致力于发挥各主体在公共服务供给中的积极作用，形成多元协同的公共服务供给机制。
关键词：多元；协同；公共服务；供给机制一、引言改革开放以来，我国经济社会快速发展，人们的公共服务需求日益增长，传统的公共服务供给机制已经不能适应发展的需要。
在新时期，如何创新公共服务供给机制、提升公共服务供给效率已成为重要的理论和现实问题。
20世纪以来，西方发达国家对公共服务供给进行了许多有益的探索和尝试。
而我国公共服务发展相对较慢，改革相对滞后。
因此，有必要借鉴西方改革的经验，结合我国公共服务供给机制的发展，构建起多元协同的公共服务供给机制，满足我国日益增长的公共需求，促经济社会进全面、协调可持续的发展。
二、西方公共服务供给机制的发展（一）政府主导的公共服务供给机制20世纪初期开始，随着市场经济的发展，失业、贫困、卫生等公共问题日益突出，西方政府不再奉行的“守夜人”的理念，纷纷开始进行改革和转型，并逐步建立起全面的公共服务体系。
西方的社会契约论认为，政府的权利来源于公民的让渡，政府的核心职能就是维护公共利益。
在民主法治国家、社会国家和环境国家，公共行政的目的是维护和促进公共利益或大众福祉。
这是任何类型公共行政的不成文的基本原则。
[1]（P.323）如果没有国家，人们就不能卓有成效地相互协作，实现他们的共同利益，尤其是不能为自己提供某些特定的公共服务。
[2]（P.1）因此，政府理应承担公共服务的供给责任。
随着政府公共服务职能的强化，当时政府的规模和范围也在不断扩大，并出现了许多福利国家。
社区公共服务的多元合作供给：机制与绩效
服务供给绩效的评价， 部分学者从不同的角度构建了不 同的评价指标体系， 并运用不同的 方 法 对 其 进 行 测 量 。 Geringer 和 Hebert 认为， 对于合作网络是否有效， 包括客 观的标准如成果、 持续时间、 财政收益等和主观的标准如 联系强度、 满意度等 ⑩ 。 埃莉诺． 奥斯特罗姆 目标实现、 把基础设施制度绩效的评价标准， 分为总体绩效如效率、 责任、 财政平衡、 适应性等和间接绩效如供给和生产成本
瑡 。部分学者从合进合作的基本动力 。 合作各方通过 资源互补， 共享信息、 技术等资源， 可以整合提升合作各 主体的治理能力， 促进合作的意愿， 共同为服务对象创造 更高价值的产品。信息、 人员、 物质、 技术等资源是组织了 解居民需求和合作活动开展的 基 础 。 蔺 丰 奇 等 学 者 认
瑏 瑨。 为， 资源投入的多少是影响合作效果重要的制约因素
研究治理绩效。 如 Proven 和 Milward 对精神系统的研究 “服务对象对他们 中， 从服务对象视角将合作绩效定义为
瑢 。 Provan 和 Milward 指出， 瑏 所得到的服务的满意程度 ”
可以从社区层次、 网络自身层次和参与成员层次对合作
社区公共服务的 多元合作供给 ： 机制与绩效
徐金燕 蒋利平
*
内容提要
多元合作供给理论以其整合政府 、 市场和社会的理念成为当今公共管理研究者的热点 。 如何
使其有效运行， 以提升社区公共服务供给绩效成为亟待解决的重要性课题 。本文对社区多元合作供给机制和 供给绩效的概念进行了界定， 分析了合作目标、 合作资源、 合作关系与合作环境 4 个变量对供给绩效的影响关 形成供给绩效影响因素的概念模型 。在对国内城市调研的基础上， 通过 SEM 验证分析， 发现合作目 系假设， 标、 合作资源、 合作环境对供给绩效具有显著的正向影响， 而合作关系对供给绩效影响作用不显著 。 因此， 要 制定科学合理的供给目标， 加大供给主体合作资源的投入， 优化供给的外部支持环境， 注重合作主体关系的维 护与改善。 关 键 词 社区公共服务 多元合作 供给机制 供给绩效
农村公共服务多元供给机制研究
2018年4月西部皮革理论与研究农村公共服务多元供给机制研究李雪艳(西华师范大学管理学院，四川南充637000)摘要：农村公共服务是我国管理工作的重点和社会普遍关注的热点，也是政府工作职能之一。
农村公共服务水平的提升关 系到国家经济发展和社会稳定，也是全面建成小康社会的重要建设环节。
然而目前我国农村公共服务供给中，政府依然是最大供 给主体，没有形成多元主体共同参与的局面，影响了农村公共服务供给水平的提升。
本文试图以多中心治理理论为视角研究农村 公共服务供给，构建多元供给机制。
关键词：农村公共服务；多元；供给；主体中图分类号：D422. 6 文献标志码：A文章编号％1671 - 1602 (2018) 08 -0039 -011农村公共服务供给现状1.1农村公共服务供给水平偏低。
农村公共服务的提升是城 乡一体化建设的重要途径。
然而目前农村公共服务普遍水平偏低，主要表现为教育资源，医疗条件，公共基础设施，文化服务，公共 交通等落后，严重制约了农村经济社会发展。
1.2农村公共服务供给水平失衡。
建设公共服务是一项公共 事业，而“公共”代表着公平，代表着所有居民拥有平等地享受公 共服务的权利。
而目前我国农村公共服务存在不公平的现象，表现 为供需失衡和区域失衡。
供需失衡具体表现为供给过剩和供给不 足，区域失衡表现为城乡之间的差距和村庄之间的差距。
2农村公共服务存在的问题2.1供给主体单一化。
农村公共服务涉及众多领域，包括公 共教育，公共卫生，公共文化，公共交通，公共基础设施等，仅仅 依靠政府供给是难以实现的，并且政府单一供给存在效率低下和资 源浪费等现象，影响了农村公共服务整体水平的提升。
然而我国农 村公共服务普遍存在政府单一供给的现象，没有积极鼓励和引进市 场力量和社会力量参与进来，也没有充分发挥村民在农村公共服务 中的参与和供给作用，这导致农村公共服务水平偏低，难以实现城 乡公共服务一体化。
2.2供给机制不健全。
公共服务供给多元化探析
公共服务供给多元化探析传统的由政府供给公共服务的单一供给制存在着诸多弊端，从这些弊端入手，在深入分析的基础上得出由以政府为单一供给主体的供给模式向以政府、市场主体、民间组织等共同参与的多元化供给模式的转变是公共服务供给发展的必然趋势，并试探性地给出多元供给的制度设计。
标签：公共服务：单一供给；多元供给二战之后，无论是资本主义国家还是社会主义国家，国家主导社会福利领域、经济领域的事务已然成为一种趋势。
从“摇篮到坟墓”的福利制度使“福利国家”广为人知，但是高福利制度是把双刃剑，在带给公民高福利的同时，也会导致政府负担过重。
传统的科层制政府难以高效地分配庞大的社会福利和日益膨胀的福利开支所产生的“挤出效应”使得私人投资受到损害，急剧增加的社会事务导致政府疲于应付，公共服务质量下降等等。
在这样的时代背景下，学术界关于提高政府效率的理论如雨后春笋般蓬勃发展，比如新公共管理理论、重塑政府理论、政府再造理论、多中心治理理论，等等，在建设和谐社会的理论中也能找到提高政府公共服务能力的字眼。
为了提高政府的公共服务供给能力，首先我们要研究的是传统的公共服务单一供给制的弊端是什么。
一、传统公共服务单一供给制的困境现代社会经济发展迅速，人们生活水平迅速提高，需求也不再表现为过去比较单一的物质追求，已经上升到一个相对较高的层次，不同阶层不同地区的公众的需求是不同的，总的说来就是需求呈现多元化，这无疑对政府提出了更高的要求。
传统的思维是，由于公共产品的非竞争性和非排他性，以及公众的“搭便车”行为，公共服务理应而且只能由政府来提供。
长期以来，事实也的确如此，但是这种由政府单一供给的机制在新时期下已经暴露出诸多弊端，政府时常心有余而力不足。
(一)垄断导致低效与资源浪费长期以来，政府基本上集中了所有的公共资源，承担着几乎所有公共产品的供给，几乎垄断了所有的公共服务。
这不仅导致政府机构庞杂，而且还造成了严重的资源浪费、效率低下、公共服务成本日益提高等一系列问题。
公共物品多元供给机制研究
公共物品多元供给机制研究引言：公共物品是指不容易被排除，且一个人的使用不会减少其他人使用的产品或服务。
由于公共物品的特殊性，其供给机制需要特殊的设计和管理才能实现高效的供给。
传统的公共物品供给机制主要是由政府提供，但随着经济发展和社会变迁，多元供给机制也逐渐成为一种重要的补充方式。
本文将探讨多元供给机制在公共物品供给中的作用，并就其在提高公共物品供给效率方面的作用进行研究。
一、多元供给机制的定义和特点多元供给机制是指除了政府之外，社会中其他各种力量和机构共同参与公共物品的供给。
多元供给机制的特点包括：参与主体丰富多样，包括政府、市场、社会组织等；资源配置更加灵活高效，能够充分发挥各方优势；提高公共物品供给的透明度和公平性。
二、多元供给机制的作用1.增加公共物品供给的灵活性和适应性政府作为公共物品的供给者，由于其行政体制和决策机制的限制，往往难以满足不同地区和不同群体的需求。
而多元供给机制能够引入市场机制和社会组织的参与，使公共物品供给更加灵活和适应性。
2.提高公共物品供给的效率政府作为公共物品的主要供给者，往往面临信息不对称和动力不足等问题。
而多元供给机制可以引入市场竞争和社会监督，有效提高供给效率。
例如，引入第三方评估机构评估公共物品供给的质量和效果，以激励政府提供更好的服务。
同时，通过市场机制和社会组织的参与，可以激发社会创新和创业活力，提高公共物品供给的效率。
3.提高公共物品供给的质量和可持续性多元供给机制可以充分发挥各方的优势和专长，提高公共物品供给的质量和可持续性。
例如，政府可以提供基础设施和基本服务，市场可以提供高品质和个性化的服务，社会组织可以提供针对特定群体的服务。
多元供给机制还可以促进公共物品的创新和发展，满足人们不断变化的需求。
三、多元供给机制的实践案例1.公共交通领域的多元供给机制在公共交通领域，政府可以提供基础的交通设施和服务，市场可以提供个性化的交通工具和服务，社会组织可以提供社区间的共享交通服务。
公共空间如何为城市提供多元化的服务功能
公共空间如何为城市提供多元化的服务功能在城市的发展进程中，公共空间扮演着至关重要的角色。
它不仅仅是一片开阔的场地或几座建筑，更是城市活力的源泉，为居民的生活提供了多元化的服务功能。
公共空间为人们提供了休闲娱乐的场所。
想象一下，在繁忙的工作或学习之余，人们可以走进公园，呼吸着新鲜的空气，欣赏着绿树红花，感受大自然的美好。
公园里的草坪可以供人们野餐、晒太阳，小径可以供人们散步、慢跑，儿童游乐设施则让孩子们尽情玩耍。
除了公园，广场也是人们休闲娱乐的好去处。
在广场上，人们可以观看街头艺人的表演，参与各种文化活动，或者只是坐下来，观察来来往往的人群，放松身心。
这些公共空间为城市居民提供了放松和享受生活的机会，减轻了日常生活的压力。
公共空间有助于促进社交互动。
在现代社会，人与人之间的交流变得越来越依赖网络，面对面的交流逐渐减少。
而公共空间为人们提供了一个真实的交流环境。
例如，社区中心就是一个很好的社交场所。
居民们可以在这里参加各种兴趣小组、举办聚会，增进彼此之间的了解和友谊。
图书馆也是一个重要的公共空间，人们可以在这里阅读、学习，还可以参加读书分享会等活动，与志同道合的人交流思想。
此外，城市中的咖啡馆、茶馆等场所也为人们提供了一个轻松的社交氛围，让人们在享受饮品的同时，与朋友或陌生人交流。
这种社交互动不仅丰富了人们的精神生活，还有助于增强社区的凝聚力和归属感。
公共空间对于推动文化传承和创新也具有重要意义。
博物馆、艺术馆、历史建筑等公共空间承载着城市的历史和文化记忆。
人们通过参观这些地方，可以了解城市的发展历程、文化传统和艺术成就。
同时，这些公共空间也为当代文化的创新提供了平台。
例如，一些艺术馆会举办当代艺术展览，展示新兴艺术家的作品，为艺术的创新和发展提供支持。
此外，城市中的文化节庆活动通常也在公共空间举行，如街头音乐节、民俗文化节等，这些活动不仅丰富了居民的文化生活，还促进了不同文化之间的交流与融合。
公共空间在提升城市形象和品质方面发挥着不可忽视的作用。
建立多元参与的基本公共服务供给机制
建立多元参与的基本公共服务供给机制作者：章伟来源：《机构与行政》2013年第12期随着经济和社会的发展，人民群众对基本公共服务的需求会不断提高，单靠政府的力量不仅难以保证人民群众日益增长的需求得到满足，甚至还会导致供给效率低下、分配不公、资源浪费和供需失衡等问题的发生。
因此，要逐步打破政府对基本公共服务的垄断，建立起政府主导、市场和社会广泛参与的基本公共服务多元供给机制。
一、明确政府的主导地位基本公共服务的性质决定了政府的主导地位，即使引入了市场和社会的力量也不意味着政府的“放手”，而是要求政府更多地承担起基本公共服务宏观调控的职责。
（一）政府要在广泛征求意见和调查研究的基础上，科学合理地制定一段时期内基本公共服务的总体规划，明确基本公共服务的数量标准和质量要求，要研究制定基本公共服务市场供给的管理制度，监督市场主体的供给行为和服务质量，保证基本公共服务多元供给机制的正常运行。
（二）引入市场机制不可避免地会导致“市场失灵”现象的发生，进而造成一段时间内基本公共服务产品的短缺，导致人民群众的正常需求无法满足。
因此，政府必须在出现“市场失灵”现象时及时加强宏观调控力度，代替市场承担起提供基本公共服务的职责。
（三）有些基本公共服务产品是市场和社会无法提供的，例如国防安全，因此，在这些领域政府必须主动承担起提供服务的责任。
二、强化事业单位的独立性和公益性长期以来，各部门所属的事业单位是青岛市提供基本公共服务的主要载体，这些事业单位均接受行政主管部门的领导和管理，管办不分、政事不分现象普遍存在，不仅影响基本公共服务的供给效率，而且容易导致权力寻租和分配不公等现象的发生。
从发展趋势来看，事业单位还将长期担当基本公共服务供给的主要角色，因此，必须强化事业单位的独立性和公益性。
一方面要根据事业单位分类改革的工作安排，在充分调研和科学分类的基础上，剥离承担行政职能和从事市场经营活动的事业单位，保留公益性的事业单位，明确事业单位的主要职责是向社会提供基本公共服务，而不是政府和市场的一部分，强化事业单位的公益性。
公共服务供给与机制创新研究
公共服务供给与机制创新研究公共服务是现代社会的重要组成部分，对社会组织和公民权益的保障具有不可替代的作用。
公共服务的供给和机制创新是目前社会发展的热点问题，也是政府和市场共同协作的重要领域。
本文将从公共服务概念、公共服务供给存在的问题、公共服务机制创新以及公共服务供给与机制创新研究展开论述。
一、公共服务的概念公共服务是指政府及其代理机构向所有成员提供的服务，并由纳税人共同支付。
公共服务涉及许多领域，包括教育、医疗、文化、社保等，是社会公平和福利保障的核心内容。
公共服务的目标是增强社会公正和福利，提高社会发展水平。
二、公共服务供给存在的问题1.供给水平低下目前我国公共服务供给仍然存在着严重的不足，部分区域及群体的基本公共服务无法得到保障。
金融领域、环保领域等也存在诸多问题。
此外，公共服务质量和效率还有待提高。
2.供给机构分散公共服务部门分散、存在重复，造成资源浪费和公共服务的不均衡，需要进行规范、整合和优化。
3.制度不完善我国公共服务市场化、数字化、社会化发展还处于初级阶段，相关的法律法规和政策制度需要进一步完善，并且需要建立一整套完善的监管机制。
三、公共服务机制创新1.供给方式创新政府可以在公共服务的供给方式上进行创新，引入市场机制、社会力量，促进公共服务资源的多元化和分散化。
例如，政府可以将公共服务资源通过公共平台网上拍卖等方式向各个供应商零散供给，有效利用社会资源，增强公共服务的供给效率和覆盖面。
2.投融资机制创新公共服务投融资机制创新是推动公共服务供给的重要手段。
政府可以通过公共服务专项债券等方式筹集资金，支持公共服务机构扩大服务规模，提高服务质量和水平。
3.监管体系创新监管机构可以通过建立优化的监管体系，推动公共服务机制创新。
例如，可以加强对公共服务机构的责任追究和道德约束，建立完善的监管机制，提高公共服务机构的运作效率和服务水平。
四、公共服务供给与机制创新研究公共服务供给与机制创新是实现公共服务共享的关键。
构建多元协同的公共服务供给机制
如果没有 国家 ， 人们就不能卓有成效地相互协作 ， 实现
他们 的共 同利 益 ， 尤其 是不能 为 自己提供某 些特定 的 公共 服 务。 … 因此 ， 政 府理应 承担公 共服 务 的供 给 责任 。随着政 府公共 服务职能 的强化 ， 当时政府 的规 模 和范 围也在不 断扩大 ， 并 出现了许 多福利国家。
２ ０ 世纪 ９ ０ 年代 ， 社会 组织 的渐兴和 壮大 ， 为 公共 服务供 给提供 了一种新 的选择 。作 为政府 和私营部 门
之 外的“ 第 三种力量 ” ， 有效 的弥 补 了经济改革 和政治 改革导致经济 领域 和社会领域 留下 的一些管理和服务 “ 真空 ” ， 对政府和市 场起沟通 、 协 调的作用 ， 尤 其是发 挥 了一种 “ 以社会制 约权力 ” 的效 用 ， 构成一个 三元权 力结构 的稳定 格局 。 ’ 在政 府——市 场— —社
题。
收稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — １ ０ — ３ ０
基金项目： 本文系黑龙江省哲学社会科学研究规划项目 “ 黑龙江省农村公共服务协同供给机制研究” （ 编号： １ ３ Ｃ ０ ６ ５ ） ； 黑龙江省
委党校重点资助项 目‘ 蝌 携 哳 民 务供给柳 制研究” （ ￣ ＇ ： ２ ０ １ ３ Ａ１ ２ ） 。 ；
不 能适应发展 的需要 。在新 时期 ， 如何创 新公共服 务
２ ０ 世纪 ８ ０ 年代 ， 西方各 国政府普遍 陷入公共财政 困境 ， 面临着财政 压力与公共 服务需求增 长的双重 困 境 。人们逐渐意识到 ， 政府不是万能的 ， 不能有效解决 所有的问题 ， 在提供公共服务 的问题上 ， 政府同样存在 失灵 。在这种情 况下 ， 人们 开始重新 审视和界定政府 角色 。政府 的职 能是掌舵 而不是划桨 ， 直接生产服务 是划桨 ， 可政 府并不擅长划桨 。 …因此 ， 政府应该从 直接 提供公共服 务 ， 转 向购买公共服 务或对公共 服务 供 给进 行管制 ， 市场化改 革被引入公共 服务领域 。政 府通 过 民营化 、 合 同外包 、 共 同生产 等市场途径 ， 将 部 分公 共服务交 给市场提供 ， 并与私 营部 门建立起 了合 作伙伴关 系。 （ 三） 公 共服 务供 给机 制 中社会 组织的兴起
社会保障公共服务如何提升多元化服务供给
社会保障公共服务如何提升多元化服务供给社会保障公共服务是关乎民生福祉和社会稳定的重要基石。
在当今社会，随着人们需求的日益多样化和社会的快速发展，提升社会保障公共服务的多元化服务供给成为了一项紧迫而重要的任务。
要实现这一目标，首先需要深入了解公众的多元化需求。
不同群体在社会保障方面有着不同的诉求。
例如，老年人可能更关注医疗保障和养老服务的质量与便捷性；年轻人可能更关心职业培训和就业保障；而弱势群体则需要更多的社会救助和帮扶。
因此，通过广泛的调研、民意收集和数据分析，精准把握各类群体的需求差异，是提升多元化服务供给的基础。
优化服务渠道是提升多元化服务供给的关键一环。
一方面，要充分利用现代信息技术，打造线上服务平台。
如今，互联网已经深度融入人们的生活，社会保障公共服务也应跟上这一潮流。
建立功能齐全、操作便捷的官方网站和移动应用程序，让民众能够随时随地查询社保信息、办理相关业务，如社保缴费、待遇申领等。
同时，线上服务平台还应提供智能客服，能够及时解答民众的常见问题，提高服务效率。
另一方面，线下服务渠道也不能忽视。
保留传统的服务窗口，并对其进行合理布局和优化，方便那些不熟悉网络操作的人群办理业务。
此外，还可以在社区、乡镇设立社保服务站点，将服务延伸到基层，让民众在家门口就能享受到贴心的社会保障服务。
加强服务内容的多元化也是必不可少的。
除了提供基本的社会保障项目，如养老保险、医疗保险、失业保险等，还应拓展服务领域，增加一些个性化的服务内容。
比如，针对就业困难人员，提供专门的就业指导和职业培训；为创业者提供创业扶持政策和资金支持；对于长期患病或残疾的人群，提供康复服务和心理辅导。
同时，还可以开展社会保障知识的普及和宣传活动，提高民众对社保政策的了解和认识，增强他们的参保意识。
在提升多元化服务供给的过程中，人才队伍的建设至关重要。
培养一支具备专业知识、良好服务意识和沟通能力的社保服务人员队伍，是提高服务质量的保障。
构建公共服务多元供给格局
构建公共服务多元供给格局公共服务是指由政府或政府委托的机构提供给市民的一种公共产品或服务，旨在满足公众的基本需求和提高全民福利水平。
构建公共服务多元供给格局意味着在提供公共服务时，不仅依赖于政府的提供，还要充分发挥市场、社会组织和公民个人的参与作用，以提供多样化、高效率和质量保障的公共服务，满足不同层次、多元化的公众需求。
首先，构建公共服务多元供给格局需要加强政府的主导作用。
政府应当在公共服务供给的规划、组织和监管等方面发挥主导作用，确保公共服务的公平性和普惠性。
政府要制定公共服务供给的整体规划，确保资源的合理配置和公共服务的全覆盖。
同时，政府要建立健全公共服务的监管体系，加强对公共服务提供者的管理和监督，确保公共服务的质量和效率。
其次，构建公共服务多元供给格局需要充分发挥市场机制的作用。
市场机制能够有效调动各类资源，提高公共服务的供给效率和质量。
政府应当通过市场化手段引导社会资本进入公共服务领域，鼓励民营企业和社会组织参与公共服务的供给。
例如，可以采取公共服务的委托、竞争性招标等方式引入社会资本，提高服务的效率和质量。
同时，政府还要建立健全市场监管机制，防止市场竞争产生不合理的垄断和低质量的公共服务。
第三，构建公共服务多元供给格局需要发挥社会组织的作用。
社会组织是公共服务供给的重要参与者，通过发挥社会组织的服务能力，可以拓宽公共服务的供给渠道，提高服务的质量和覆盖面。
政府应当鼓励和支持社会组织参与公共服务的供给，为社会组织提供良好的政策环境和资源保障。
例如，可以通过设立专项基金、减免税收等方式支持社会组织提供公共服务。
同时，政府还要加强对社会组织的培训和管理，提高其服务能力。
最后，构建公共服务多元供给格局需要发挥公民个人的主体作用。
公民个人是公共服务的主要受益者，也是公共服务供给中的重要参与者。
公民个人应当积极参与公共服务的供给，发挥自己的力量和智慧，提出需求、参与决策、监督服务的质量。
政府应当加强对公民个人权益的保护和促进，推动公民个人参与公共服务的创新和改进。
社会保障公共服务如何提升多元化服务供给
社会保障公共服务如何提升多元化服务供给社会保障是民生之基，关系到人民群众的切身利益。
而社会保障公共服务作为社会保障体系的重要支撑，其服务质量和供给水平直接影响着人民群众的获得感、幸福感和安全感。
在新时代，随着社会经济的发展和人民需求的日益多样化，提升社会保障公共服务的多元化服务供给已成为当务之急。
一、当前社会保障公共服务供给存在的问题（一）服务内容单一目前，社会保障公共服务主要集中在社会保险的登记、缴费、待遇发放等方面，对于就业援助、职业培训、心理健康咨询等多元化的服务需求关注不足，无法满足人民群众日益增长的多样化需求。
（二）服务方式传统在服务方式上，仍以线下窗口办理为主，线上服务的功能不够完善，智能化、信息化水平较低，导致服务效率不高，群众办事不便。
（三）服务资源分配不均由于地区经济发展水平的差异，社会保障公共服务资源在城乡之间、区域之间的分配存在不均衡的现象。
一些经济发达地区服务设施完善、服务质量高，而一些贫困地区和农村地区则存在服务网点少、服务人员不足等问题。
（四）服务主体单一社会保障公共服务主要由政府部门提供，社会力量参与不足，市场机制的作用未能得到充分发挥，导致服务供给的活力和创新能力不足。
二、提升社会保障公共服务多元化服务供给的重要性（一）满足人民群众多样化需求随着社会的进步和生活水平的提高，人民群众对社会保障公共服务的需求不再仅仅局限于基本的保障待遇，还包括更加个性化、专业化的服务，如养老服务、医疗康复、职业指导等。
提升多元化服务供给能够更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。
（二）提高服务质量和效率通过引入多元化的服务主体和服务方式，能够形成竞争机制，促使服务提供者不断提高服务质量和效率，优化服务流程，为群众提供更加便捷、高效的服务。
（三）促进社会公平正义加强社会保障公共服务在城乡之间、区域之间的均衡发展，提升多元化服务供给，有助于缩小城乡差距、区域差距，促进社会公平正义，让全体人民共享改革发展成果。
公共服务多元化供给机制设计
公共服务多元化供给机制设计随着社会的不断发展，人们对公共服务的需求越来越多元化，而政府单一的供给模式难以满足各类需求。
因此，需要设计多元化的公共服务供给机制，以提高公共服务的质量和效率。
以下是一份关于公共服务多元化供给机制设计的简要提要。
一、建立多元化公共服务供给的政策基础制定、完善相关法律法规、政策文件以及实施细则等，明确政府与社会的权利义务，规定在公共服务供给领域属于政府责任的范围和属于市场和社会的范围，清晰公共服务供给的主体和服务对象的基本情况，明确政府、市场与社会协同共治的公共服务供给机制。
二、推进公共服务资源共享与协同发展政府应该将拥有的公共服务资源及民营企业、社会组织等资源整合共享，实现公共服务资源的跨领域、跨部门、跨地域整合，将重点放在整合人力、物力、财力、信息资源等方面，以此来提高公共服务资源的利用效率和使用效益。
三、培育多元化的公共服务供给主体在政府出现缺位、单一或一些公共服务难以满足需求时，应该引导社会组织和民间力量参与公共服务的供给，打造多层次、多元化的供给主体，提高公共服务供给效率。
四、深化市场化改革并优化政府资源配置政府应该采取激励机制，鼓励社会资本、社会组织等参与公共服务供给，进一步深化市场化改革，教育、医疗、养老等领域可引导企业参与，通过市场化的手段来提高服务质量、降低成本，提升公共服务的供给效率。
五、建立健全多元化的资金筹措机制政府可创新公共服务资金筹措方式，设立有针对性的公共服务基金，支持公共服务供给主体开展工作，用合法的手段进行资金筹措和利用，做到资金精准、拨付及时、使用透明。
总而言之，建立多元化公共服务供给机制是提高公共服务质量和效率的必要手段。
要实现公共服务的多元化供给机制设计，需要政府、市场和社会的协同运作，从而实现公共服务的有效供给。
我国农村公共服务供给主体多元参与机制构建研究
投入 体制实 行的是从 中央到省 、 、 、 市 县 乡镇 的多级供 给体
制 。由于没 有完善 的市场供 给机制 ， 府作 为单 一供给 主 政 体 很难实现 农村公 共产 品的最优 供给 ， 以满足农 民对公 难 共 服务多元 化 的需 求 。取 ？ 农业 税之后 ， 民最多仅 负担 肖 农 每 人每年 １ 的“ ５元 一事 一议 ” ， 金 公共 产 品 的供 给重任 就
与服 务 ， 主要包括农 村公共 财政 、 农村 教 育服务 、 民劳动 农
服 务不 到位 、 基本公共 服务短 缺之 间的突 出矛盾 。如何 构 建 政府 、 市场 、 社会 、 民 自身 力 量等 主 体 多元参 与机 制 ， 农 以实现农 村基本公 共服 务的有 效供给 ， 就成 为亟 待解决 的
［ 关键词］农村公共服务 ； 供给主体 ； 多元参与
［ 中图分类号 ］Ｆ ２ ３０ ［ 文献标识码］Ａ ［ 文章编号 ］１０ ０ ７—８８ （０ ０ ０ 一 ０ ０— ４ ４７ ２ １ ） ｌ ０ ９ ０
“ 逐步 实现基本公 共服 务均 等化 ” 已经成 为 当前 我 国
改革 和发展 的重 要 内容 和重 要 目标 ， 何 “ 步实 现 基本 如 逐 公共 服务均 等化 ” 亟待 回答 的重 大 理 论 和实 践 问题 。 是
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我 国农 村 公共 服 务供 给主体 多 元参 与机 制 构 建研 究
陈 世 伟
（ 中 师范 大 学 ， 北 华 湖 武汉 ４ ０７ ） ３０ ９
［ 摘
要］ “ 步实现基本公共服务均等化” 当前我 国改革和发展 的重要 内容和重要 目标 ， 逐 是 重点和难点在于 完
试析农村公共服务供给主体多元化的参与机制
试析农村公共服务供给主体多元化的参与机制内容摘要：随着我国现代经济的快速发展，农村公用服务供给愈发重要。
由于我国资源有着有限性、分布不均匀、开采难度大等特点，决定了农村公共服务相关举措必须要立足于我国基本国情，才能顺利实现公共服务的有效供给。
农村公共服务除了具有一般公共品的属性外，还具有自身的特殊属性—地域性、分散性、多层次性等。
属性的多重性决定了农村公共服务供给主体不是单一的。
本文从公共服务供给主题的参与机制入手，分析我国农村公共服务供给主体应当考虑的主要问题和解决措施。
关键词：农村公共服务供给主体多元化参与机制如何实现农村公共服务（农村公共服务是指在农村地区为满足农村、农业与农民的需要，由政府及其他社会治理主体协同提供具有一定的非竞争性和非排他性的产品与服务，主要包括农村公共财政、农村教育服务、农民劳动就业信息、农村社会保障、农村公共文化服务、农村基础设施、农村扶贫开发等内容）的高效率供给，以期达到缩短城乡差距的目的，已经成为建设社会主义新农村，实现共同富裕的必要举措。
但是，农村经济的发展仍然制约着总体水平的发展。
总的来说，我国农村公共服务供给仍然落后。
尽管近年来为了推动农村公共服务体系的建设，国家采取了一系列的有效措施。
但是，农村公共服务的供给仍然存在着一系列问题。
供给总量不足、设施建设不合理、资源浪费等问题已经成为制约农民、农村、农业，乃至国民经济发展的重要因素。
因此，只有完善农村公共服务主体多元化的供给体制，实现农村公共服务的高效利用，改善农村生产生活条件，提高保障农村公共服务的水平，才能统筹城乡发展，建设社会主义新农村。
现阶段我国农村公共服务的供给主体农村公共服务供给模式的选择，目前学术界有多种不同的主张，主要有政府主导供给、市场供给、第三部门主导供给、多中心供给等四种。
认为政府主导供给的主要观点是，界定中央政府、省级政府、县和乡镇地方政府的权利和责任，应根据公共物品受益范围来界定，以期避免分工不明确，达到公共服务的逐步完善。
建立多元化的公共服务供给体制
建立多元化的公共服务供给体制作者：吴康姚志军来源：《人力资源》2011年第12期多年来，我国的公共服务一直由事业单位承担。
随着社会的发展和人民群众对公共服务需求的增长，事业单位的数量和人员规模在不断扩大，国家财政对事业单位的投入也在不断增加。
尽管如此，事业单位所提供的公共服务仍远远满足不了人民群众的需求，供与需的矛盾越来越突出，成为一个严重的社会问题。
正是在这一背景下，将事业单位改革推到了社会改革的前沿，成为当前改革的一个焦点。
勿庸置疑，通过改革调整和改善事业单位的管理体制和运行机制，肯定会使事业单位焕发生机和活力，使公共服务供给的状况得到一定的改善。
但笔者认为，通过事业单位解决公共服务供给不足的问题是有限的，有些问题也并非通过推进事业单位改革即能解决的。
若使我国的公共服务供给严重不足的问题得到较为理想的解决，应当开阔思路，从仅仅拘囿于事业单位改革的小圈子走出来，在体制创新方面有大的突破，打破公共服务由事业单位一家独揽的局面，推行公共服务供给多元化改革。
公共服务由事业单位独家包揽的弊端长期以来，我国的公共服务基本上由事业单位一家独揽。
应当说，这种体制在计划经济条件下发挥了～定作用，在某种程度上适应了社会的需求。
但是随着社会的发展，尤其是经济体制由计划经济转向市场经济，事业单位的管理体制和运行机制的弊端越发凸显。
一是事业单位从人员管理、业务经营到经费来源全由国家一手包办，这种“包养”体制不仅窒息了公共事业部门的应有活力，而且也使国家背上沉重的财政包袱，许多地方的财政之所以成为“吃饭财政”，在很大程度上就是事业单位供养人员过多，有限的事业费连“人头费”都不够，还何谈发展公共事业?二是事业单位分属不同的主管部门，由主管部门“管”和“养”，实际上成为主管部门的附属物，由此使事业单位的服务对象和服务内容受到极大的局限，本来意义上的社会公共事业服务体现不出“社会性”，而是部门所有、部门所用，往往使社会公共资源变成了部门独用、独享的资源。
农村公共服务供给主体多元参与机制研究
农村公共服务供给主体多元参与机制研究内容摘要：目前我国农村公共服务仍然存在很多问题，制约着农村社会经济的发展。
现阶段农村公共服务的供给主体有政府、市场、农村社区和社会组织。
要实现农村公共服务有效供给，就要在分析供给主体效率的基础，完善多元主体供给机制，创新农村公共服务供给模式，鼓励多元主体进入农村公共服务领域，提高农民参与的积极性。
关键词：农村公共服务供给效率多元供给主体供给模式近年来，国家采取了一系列的措施推动农村公共服务体系的建设。
但是我国农村公共服务供给仍然落后。
目前，我国农村公共服务供给存在着总量不足、供给结构不合理等问题，严重制约着农业、农村、农民的发展。
十二五纲要中明确提出：要改善农村生产生活条件，强化农村公共服务，全面提高财政保障农村公共服务水平。
因此改善农村公共服务，完善多元主体供给机制，对统筹城乡发展、建设社会主义新农村有重大意义。
农村公共服务供给主体的界定农村公共服务是指为满足农业、农村发展或农民生产、生活而提供的具有一定的非排他性和非竞争性的社会服务。
农村公共服务除了具有一般公共品的属性外，还有地域性、分散性、多层次性等特殊属性，这就决定了农村公共服务不能由单一的主体供给。
现阶段，我国农村公共服务的供给主体主要有：（一）政府政府是指拥有行政权力、履行行政职能的国家机构，即各级国家行政机关。
政府可以分为中央政府和地方政府，中央政府主要负责两类农村公共服务的供给：一是关系到国家总体利益和农民基本权利的农村公共服务，比如农村的义务教育、基本的医疗卫生等；第二类是全国范围的农村公共服务，比如全国性农业农村管理服务、农业科技成果推广、农业信息传播等。
地方政府供给的主要是本区域内与农业、农村和农民相关的服务。
比如农村科技信息、农村法律和社区服务，养老保险和救济、市场开发等。
（二）市场市场供给的农村公共服务主要是准公共品范畴。
一些具有排他性、外部性不强、交易成本低、易收费又有利可图的农村公共服务完全可以按照市场运行的原则由市场供给。
三农村基层公共服务多元供给机制改革指导意见
三农村基层公共服务多元供给机制改革指导意见第1章总则 (5)1.1 改革背景与意义 (5)1.1.1 改革背景 (5)1.1.2 改革意义 (5)1.2 改革目标与原则 (5)1.2.1 改革目标 (5)1.2.2 改革原则 (5)第2章农村基层公共服务多元供给现状分析 (6)2.1 农村基层公共服务供给现状 (6)2.1.1 供给主体及服务内容 (6)2.1.2 供给方式与手段 (6)2.1.3 供给效果与评价 (6)2.2 存在的主要问题与挑战 (6)2.2.1 供给主体单一，缺乏竞争机制 (6)2.2.2 供需不匹配，资源利用效率低 (6)2.2.3 财政投入不足，制约服务发展 (7)2.2.4 社会组织参与度低，发展不平衡 (7)2.2.5 政策支持不足，制度环境不完善 (7)2.2.6 监管体系不健全，服务质量难以保障 (7)第3章农村基层公共服务多元供给体系构建 (7)3.1 供给主体多元化 (7)3.1.1 培育和发展社会组织。
积极鼓励和引导农村社区组织、慈善机构、民办非企业单位等社会组织参与基层公共服务供给，发挥其在特定领域和专业服务方面的优势。
(7)3.1.2 引入市场机制。
在保障公共利益的前提下，鼓励企业等市场主体参与农村基层公共服务，通过购买服务、公私合作（PPP）等方式，实现供给主体多元化。
(7)3.1.3 加强主导作用。
强化在多元供给体系中的主导地位，负责制定政策、规划、标准，加强对各类供给主体的监管，保证服务质量。
(7)3.2 服务内容多样化 (7)3.2.1 满足基本公共服务需求。
重点保障农村居民基本公共服务需求，包括教育、医疗、养老、文化、体育等领域。
(7)3.2.2 丰富特色服务。
根据农村地域特点、民族风情、产业发展等，发展具有地方特色的基层公共服务，满足农村居民多元化、个性化的服务需求。
(7)3.2.3 创新服务方式。
运用现代科技手段，如互联网、大数据、人工智能等，提高服务效率，拓展服务渠道，实现服务内容多样化。
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公共服务多元化供给机制设计
论文摘要：由以政府为单一供给主体的供给模式向以政府、企业、NGO组织、社区、私人等共同参与的多元化供给模式的转变是公共服务供给的必然趋势。
而多元化供给的关键是在把握公共性前提下，在公共服务供给领域引入旨在提高服务效率和效益的一系列微观运作机制。
论文关键词：公共服务供给,多元化,机制,效率
一、公共服务多元化供给的机理分析
传统的公共服务供给模式就是政府单一供给制，而这样的供给模式存在着垄断以及歧视等多种越来越突出的问题，因此公共服务的供给模式正在由政府单一供给模式向多元化供给模式转变。
多元化的攻击模式就是指：政府、企业、NGO组织、社区、私人等多元主体，采取一定的运行机制，共同实现公共服务的供给效率。
作为一种公共服务供给的新取向，公共服务多元化供给模式彻底改变了以往单一的供给模式，因而在内容、形式、运作、效果上都呈现出了供给主体多元性、运作形式多样性、服务竞争性、效果监督性等特征。
公共服务供给多元化并不是指公共服务领域中的每一具体服务都必须由这些主体共同供给。
其宗旨就是由公共服务的具体特征来决定供给主体，这供给主体可以是政府、企业、NGO组织、社区、私人的一方，也可以是它们的任意组合。
总之，要以公共服务能更好的满足公众的需求为准绳，以提高公共服务效率和效益为目的。
二、公共服务多元化供给的必然性与可能性分析
作为一种新的公共服务供给模式，公共服务供给多元化的出现也绝非偶然，它与政府、市场本身的优势、不足以及公共服务的特性有着密切的联系，同时又受多种因素的影响。
主要体现为：
(一)公共服务政府单一供给存在的弊端要求实行多元化供给
长期以来，我国政府基本上集中了所有的公共资源，提供着几乎所有的公共服务，可以说公共服务几乎全被政府所垄断。
这不仅导致政府机构庞杂，政府负担过重，而且还造成了严重的资源浪费，效率低下，公共服务的成本日益提高等一系列问题。
资料显示，2007年，我国社保、救济、教育和卫生等公共服务性支出只占去16.1％；而经济建设高达24％，行政公务费用为17％。
同时，单一供给体制也带来较为严重的不平等现象，也就是说存在公共服务歧视现象，突出体现在城乡居民所享受的政府公共服务的不平等现象上，这正是造成城乡二元结构的原因之一。
2006年农村人口8亿多人，占全国人口总数的63.78%，但是2006年国家财政用于农业的支出仅占当年国家财政支出的7.75%。
此外，公众对公共服务的需求不断增长，因此由政府单供给公共服务会不断增加政府的财政压力。
1994年政府在公共服务领域的财政支出占GDP的比重为12%，到2006年上升则到了19.73%。
（二）公共服务市场单一供给存在的弊端要求实行多元化供给
实践证明由单一的市场来提供公共服务，也不能很好的满足公众的要求。
首先表现为市场不能满足如灯塔、公共信息、国防等公共物品的有效供给；对一种公共服务未付费的个人不能被阻止享用该公共服务的好处；在经济发展过程中，一些投资金额大、回收周期长、经济效益低，同时对国计民生的具有重大影响的项目，如果只是通过市场来供给，同样不能满足日益增长的需求。
其次，在市场经济中，市场的不稳定性如重复出现的通货膨胀和失业，或消费和投资不平衡，会严重影响服务的供给。
1929-1933年资本主义的大萧条正是长期执行自由主义政策，任经济自行发展的恶果。
最后，市场主导下社会分配缺乏与效率相适应的公平性。
市场失灵，使得市场机制不能充分发挥作用，这不仅会引起效率低下问题，也可能引起分配不公问题。
如城乡差别、区域差别、行业差别等。
（三）公共服务的特性为实行多元化供给提供了可能性
公共服务的受益具有层次性说明了不能笼统的讲政府供给，中央政府和地方政府在公共
服务的经营范围上要进行划分。
公共服务还和特定的集团联系在一起，受益在一定范围内，萨缪尔森最早就是用集体消费品来表述后来的公共服务的。
城市住宅小区居民所需要的部分公共服务就是由各个物业管理公司来提供的，而且这种公共服务对小区全体居民间是不排他的，但对非小区居民则是排他的，杜绝了免费搭车。
因而，非政府组织也可以承担部分的公共服务供给。
（四）多种因素影响公共服务供给为实现多元化创造了条件
经济制度的差异会造成不同时期、不同地区对公共服务的需求不一样；科学技术和管理创新使得一些公共服务的效用可以分割，收费的交易成本大为降低，使收费成为可能，如有线电视的出现替代无线传输；一部分私人无法完成的公共服务又应该由政府供给，比如大型的基础设施建设，但同时也不排除私人介入；个人偏好、收入水平、文化、风俗习惯等多种因素也对公共服务的供给产生或多或少的影响，很多原本由政府提供的公共服务现在已经由消费者个人拥有了。
三、公共服务多元化供给的机制设计
公共服务供给的多元化是走出财政危机、管理危机等各种危机的一种治疗方案，其基本理念是在公共服务领域中引入竞争机制，建立相应的法律保障。
并在此基础上建立一系列相应的机制，从而保证公共服务的供给更能满足公众的需求。
（一）公共服务多元化供给的基本机制保障
1.竞争机制的建立
公共服务效率能否提高的关键在于是否存在多个公共服务提供商，以及公共服务提供商之间是否存在竞争。
首先，应当加强绩效管理研究，探讨设立适合我国政府公共服务特点的指标体系和测量方法，为政府实施公共服务提供理论依据和可操作性的方案。
其次，绩效指标的设定不易过于复杂，追求指标体系的完备，让人望而生畏，尤其在起步阶段，而应当以简易便行为原则，随着经验的积累再增加量化指标。
再次，应当注重绩效导向，强化成本效益核算，使资源配置、权力赋予、奖励报酬与服务绩效挂钩，形成激励机制。
此外，对于人口流动所带来的就业、住房、医疗、城市服务、子女就学等问题；退休人员异地居住带来的社会保障、医疗服务、文化生活等问题；异地流动所带来的公共交通和公共设施使用等异地公共服务问题方面，应建立区域政府之间的协作机制，开发政府间合作公共服务项目，实行互惠互助。
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