推进城乡教育一体化促进区域内教育均衡发展

推进城乡教育一体化，促进区域内教育均衡发展

《“以县为主”的管理体制下，调动乡(镇)办学积极性及推进教育强乡

(镇)建设的研究》课题研究报告

“以县为主的管理体制下，调动乡(镇)办学积极性及推进

教育强乡(镇)建设的研究”子课题组

负责人：郭越中叶志豪

中国共产党在十六届三中全会上明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”这就是党的科学发展观，它的内涵和要求是“五个统筹”和“五个坚持”，它是从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针。

中共成都市委、成都市人民政府以科学发展观为指导，根据对成都现实、历史的认识和依据城乡发展客观规律作出了：“统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化”的重大战略部署。推进城乡一体化，是新形势下解决三农问题的根本途径，是探索西部大开发新路的有益尝试，是全面建设小康社会的重大举措，对于贯彻落实党的十六届三中全会精神、牢固树立科学发展观、推动我市经济社会事业全面协调和可持续发展具有重要的战略意义。

一、推进城乡一体化背景下城乡二元结构的问题

城乡一体化是城市化发展的一个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡居民生产、生活、居住方式迅速变化的过程，是城乡不断缩小差距，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。

纵观全球，随着经济社会的发展，城市化进程不断推进，城乡分离日益加剧，在此基础上形成了城乡二元结构。

城乡二元结构是发展中国家从传统的农业社会走向工业化和现代化必经的过渡形态。在城市化发展初期，城乡二元结构问题突出，城乡差别的扩大导致了各种不和谐因素，使社会矛盾日益突出，

以至影响到社会的稳定。

长期以来，由于计划经济体制的影响，我国的城乡二元结构问题一直比较突出，城乡之间不仅在经济发展上存在较大差距，而且在社会事业、公共服务、收入分配等方面也存在不统一、不公平的体制和政策，导致城乡发展不协调，城乡经济、基础设施、教育文化体育卫生事业、公共服务、居民收入、人口素质等多方面的巨大差距和城乡居民在国民待遇方面的不公平。城乡二元结构是推进城乡一体化的最大障碍。

二、推进城乡教育一体化，是促进城乡一体化的必然选择

推进城乡一体化必须推进城乡教育一体化。这是成都市教育局牢固树立科学的教育发展观，针对城乡教育实质性存在城乡二元对立的问题，从提高全体社会成员素质和推进经济社会跨越式和可持续发展的全局出发，保证成都教育事业的发展适应和促进全市城乡一体化进程，而提出的一项总揽教育全局的战略性举措。

推进城乡教育一体化，大力发展农村教育，办好农村学校，是直接关系全市600多万农民切身利益，满足广大农村人口学习需求，关系成都教育事业发展全局的一件大事；是提高劳动者素质，促进传统农业向现代农业转变，从根本上解决农业、农村和农民问题，实现社会公平的关键所在；是转移农村富余劳动力，推进工业化和城镇化，将人口压力转化为人力资源优势的重要途径；是加强精神文明建设，提高全市居民思想道德水平，促进经济协调发展的重大举措；是实践“三个代表”重要思想，全面建设小康社会，最终实现我市城乡经济和社会发展一体化的必然选择。

为了促进农村教育高质量快速发展，构建基础教育、职业教育、成人教育统筹协调发展的终身教育体系，实现区域内城乡教育均衡发展，市教育局提出了全面实施“五大工程”：农村中小学标准化建设工程、农村中小学现代远程教育工程、教育强乡(镇)建设工程、农民教育与培训工程、帮困助学工程;出台了大力推进“三教统筹”：大力发展农村基础教育、积极发展农村职业教育、大力发展农村成人教育推进农、科、教结合的意见。它为切实改善农村学校办学条件，提高农村教师整体素质，提高农村学校教育教学质量，促进区域内教育均衡发展，最终实现农村教育与城区教育一体化发展，满足广大人民群众日益提高的对优质教育的需求，办好让人民满意的教育，做出了新的贡献。

三、推进教育强乡(镇)建设，是促进城乡教育一体化、促进区域内教育均衡发展的一项重要举措

作为西部政治、经济、文化中心城市的成都，确定把本市建设成西部创业环境最优、人居环境最佳、综合实力最强的现代特大中心城市，作出了统筹城乡经济发展，推进城乡一体化的战略部署。教育承担起了促进经济与社会发展的基础性、先导性、全局性的重任。大力推进城乡教育一体化、促进区域内教育均衡发展，是成都市全面建设和谐社会的迫切需要，教育强乡(镇)建设就是其中的一项重要举措。

教育强乡(镇)建设是实践“三个代表”重要思想，贯彻和落实科学发展观，推进城乡教育一体化，推动经济、社会全面协调和可持续发展的重要举措。教育强乡(镇)建设必将有力地发展农村教育，办好农村学校，带动农村的物质文明、精神文明和政治文明建设，最大范围内实现城乡教育公平和构建进步、文明、发展的新农村。

教育强乡(镇)建设是政府巩固提高“两基”成果、推进“双高普九”实现的创造性举措，是落实“科教兴市”战略的实际行动，也是深化农村教育综合改革、推进农村教育现代化的重要途径。它有利于进一步落实在“以县为主”管理体制下，充分调动县、乡（镇）政府和广大人民群众的办学积极性，增加教育投入，加快实现学校办学条件标准化和教学手段现代化；大面积地提升区域内农村教育发展的水平，优化农村教育结构，实现农村教育协调发展；有利于全面贯彻教育方针，切实推进素质教育,更好地实现基础教育、职业教育、成人教育和社区教育协调发展。

教育强乡(镇)建设是促进区域内城乡教育均衡发展一项举措。城乡教育均衡发展已成为落实科学发展观，促进城乡经济社会协调发展的一项重要内容。解决城乡教育发展的差距，推进城乡教育均衡发展，是今后教育改革和发展的必然选择。城乡教育均衡发展需要国家宏观教育政策的调控、协调、统筹兼顾，需要认真研究“在不均衡社会条件下教育的均衡发展问题”，要研究适合城乡教育均衡发展的教育体制政策、教育经费政策、教育人事政策和教育质量政策，做到倾斜和协调相结合，不仅保证城乡教育普遍快速发展，而且使得区域内城乡教育发展的差异始终处于社会可容忍的