国有企业资产管理存在问题和对策

国有企业资产管理存在的问题和对策

中图分类号：f270 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2013）06-000-02

摘要国有企业资产是我国社会可持续发展和稳定的物质基础，如何更加有效的管理国有企业资产，促进国有企业资产的保值增值，是国有企业管理者和国有企业资产监管部门工作的重点。在新的社会形势下，我国国有企业资产管理仍存在一些问题，如何妥善解决这些问题来加强国有企业资产管理，对于提高国有企业的整体管理水平和实现可持续发展具有十分积极的意义。

关键词国有企业资产管理问题对策

一、国有企业资产管理中尚存在的主要问题

（一）国有企业资产管理的法制建设有待提高

近几年来，针对国有企业资产管理的问题我国相关部门相继制定并出台了部门法律法规，如《国有企业资产管理法》、《国有企业监督管理条例》以及《国有企业资产管理暂行条例》等，这些法律法规都在国有企业资产管理方面发挥了一定的保障性作用。但从整体上来看，我国在国有企业资产管理方面的法规制度依然不够完善。现有国有企业资产管理法律法规，还存在一些盲区。需建设现代企业相适应的法制建设工作体系：建立健全企业法律顾问工作制度、工作程序、落实工作职责；建立起以事前防范和事中控制为主，以事后补救为辅的企业资产管理法律风险防范制度；企业依法决策、依法管理国有资产的意识。只有在实践中逐步完善法律体系和严格

监督，才能在国有企业资产管理上更上一个台阶。

（二）国有企业资产流失严重

国有企业资产流失的表现形式是很复杂的，主要为隐性的和显性的资产流失。归纳出以下几种主要情形：一是对国有企业资产低估、漏评甚至都不评估所造成的资产流失。这些资产的流失不仅造成国有企业资产现实利益的损失，而且也影响国家在以后获取收益的权利。二是国有企业资产占用单位滥用经营权，管理不严造成国有企业资产流失。三是因管理的漏洞使税收大量流失造成的资产流失。社会中一些不法分子为了自身的利益而违法国家税收政策和税收

法律法规，偷税、漏税、骗税。四是境外国有企业资产的流失。未经批准，在境外进行高风险投机经营造成巨额损失。五是隐性国有企业资产流失。作为国有企业资产重要组成部分的资源性国有企业资产以及常常被人们忽略的大量隐性资产（如商标、企业信誉、专利等）的流失状况也是很严重的。六是国企改革和国有产权交易中的流失。具体表现在实行改制重组时，将国有企业资产低价折股，低价出售或者无偿分配给个人，严重造成国有企业资产流失。（三）国有企业资产管理经营者缺乏激励机制

在改革逐步深化、市场经济体系逐步建立的过程中，国有企业的管理体制改革也随之调整深入，经营机制不断转换，市场竞争能力稳步提高。在这样的大环境下，也有相当一部分企业不适应市场经济的要求，其中一个非常重要的原因就是缺乏有效的激励机制，特别是没有建立起科学合理的国有企业经营者激励机制，导致经营者

缺乏积极性和创造性，造成国有企业活力不够。近年来，国有企业经营者的重要地位逐步为社会各界所认识，全国理论界、企业界和各级政府部门进行了不断的研究探索，很多地区和部门着手进行国有企业经营者工资收入分配制度改革，试行经营者年薪制和股权激励制度，虽然这些改革试点在调动经营者积极性、增强企业活力等方面取得了一定的成效，但由于管理体制和经营机制方面的原因，以及制度设计、配套措施、政策环境等方面的问题，使得一些改革试点的效果不尽人意。无论从市场经济国家的成功经验，还是从建立激励机制的必要性以及可行性来看，建立有效的经营者激励机制，是国有企业资产管理的必然选择。

二、加强国有企业资产管理的对策

（一）用法律手段强化国有企业资产的管理

强化国有企业的法治建设，是加强国有资产监督管理、建立现代化企业制度、提高企业核心竞争力的内在要求，也是融入经济全球化、参与国际竞争的迫切需要。法制建设的基础是加强立法建设、加大执法力度为国有企业资产管理提供完整、有效的法律保障。一是立法建设要保障国有企业资产的不可侵犯性，在对其资产范围进行准确界定的同时，还应当对国有企业资产转化的条件和方式进行相应的规定。二是立法建设需要考虑国有企业资产管理的效益问题，对资产的考核及增值问题进行具体的规定。三是加强企业法律顾问队伍建设。建立科学、规范的企业法律顾问工作制度和工作流程，确保企业法律顾问能顺利地开展工作。四是要强化对国有企业

资产管理的执法保护，通过对各种法律手段的应用来保障国有企业资产的安全性和完整性，切实利用法律规范对资产管理中的违法和违规行为进行责任追究。五是加强法制宣传教育，培育企业法制文化。通过不断增强法制观念和管理防范意识，做到依法决策和依法经营管理国有资产。

（二）用制度防范国有企业资产的流失

一是建立健全出资人制度。国资委是政府直属的特设机构，不承担一般政府行政部门的社会公共管理职能。在职责界定上，要明确各级国资委必须在法律的框架内履行出资人职责，以股东的方式行使权力，它不应该也没有权力用行政手段和方式管理企业，即只做纯粹的出资人。当国资委履行国有股东权力时，也要按照同股同权的原理。并从内部管理制度上促使国资委权利，义务和责任相统一，并落在实处。二是建立国有经营责任制，理顺国有企业资产经营管理体系。表现为建立科学的、可量化的国有企业资产经营责任指标体系。这个体系的建立要体现企业的效益、发展和个性，主要由收入、利润、目标成本、总资产报酬率、净资产收益率等内容组成。三是建立和健全监督约束机制。建立监事会制度：向国有企业派出监事会，是国家从体制、机制上加强国有企业资产监管做出的一项重要决策。加强国有企业监事会的工作，既是深化国有企业资产管理体制改革的需要，也是国资委履行好职责的需要。实践证明，监事会在一定程度上起到了出资人和企业之间的桥梁作用，并且通过对企业的监督检查，发现企业存在的问题，及时提出整改措施和建

议，有效地维护了出资人利益。政府部门监督：财政部门、国有企业资产监督管理部门要定期或不定期对国有企业进行财务检查、年度决算审核，对中介机构出具无保留意见的单位要重点审核；税务部门要对企业纳税情况进行评估，核实企业是否存在偷税、漏税；工商部门要对企业的出资情况进行检查，核实是否存在抽逃资金、虚假出资、出资不实等行为。对造成国有企业资产损失较大，构成犯罪的，要追究刑事责任。

（三）建立健全国有企业资产管理者长效激励机制

国有企业的经营者事实上就是国有企业资产管理的经营者，所以调动经营者的积极性，对国有资产的管理尤为重要。在人员选聘方面，要公平、公开、公正，全面实施企业管理岗位和专业技术岗位逢进必考制，企业一般人员双向选择制和竞争上岗制，实行符合市场经济要求的人员选聘制度。一是完善资产管理者的激励机制，建立科学的业绩考核指标。引入相对业绩比较，研究资产管理者报酬设计问题。二是建立动态的激励机制。既要为资产管理者提供长期聘任的机会，又要强化定期考核、解聘、续聘制度，从而建立起短期利益和长期利益相结合、声誉激励与物质激励相结合的动态激励模型。三是建立企业内部各部门之间的协调、激励、约束机制。企业经营者要激励原材料供应部门努力降低采购成本，获取高质量的原材料；激励生产部门努力降低生产成本，生产出高质量的产品；激励销售部门努力降低销售成本，开拓产品市场，实现最大的销售收入。四是进一步完善权利、义务和责任相统一，管资产和管人、