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文章来源： 更新时间：2014/11/17 14:58:02

抢抓政策机遇加紧组建我省资产管理公司

——关于依托河北融投集团组建我省资产管理公司的调研与建议

河北省国资监管工作协会

联合调研组

河北融投控股集团公司

（2014年11月10日）

今年7月，中国银监会公布了全国首批可开展金融不良资产批量收购处置业务的地方资产管理公

司，涉及江苏、浙江、安徽、广东和上海5省市。自此开始,地方金融企业可以依照有关法律、行政法

规的相关规定，向已公布的地方资产管理公司批量转让不良资产。近期，中国银监局即将公布包括天

津等第二批省市设立地方资产管理公司。我省是否需要和如何尽快申请建立地方资产管理公司？带着

这个问题，河北省国资监管工作协会与河北融投控股集团组成联合调研组，对我省金融企业不良资产

收购处置情况进行了深度调研，征求了省人行和省银监局的意见，得到这两个单位的肯定与支持，并

由河北融投控股集团公司派员赴上海、福建等省市资产经营管理公司进行了考察。在此基础上，召开

了有省内民生银行、兴业银行、华夏银行、招商银行和渤海信托公司等金融机构负责同志参加的调研

座谈会（金融机构负责同志发言摘录附后）。大家一致认为，随着当前地方银行和非银行金融机构不

良资产压力不断增大，信贷资产潜在风险逐渐显现，我省迫切需要建立收购和处置金融不良资产的机

构，以化解和降低地方金融风险。这对于改善我省金融生态、最大限度保全资产、减少金融损失和促

进经济健康发展具有重要意义。

一、我国资产管理公司的沿革与效能浅析

（一）我国资产管理公司的历史沿革

上世纪90年代，我国银行业经受了一场不良资产的巨大冲击，不良资产率从1993年的17.3%一路飙

升到1999年39%的最高点。为解决银行巨额不良资产问题，党中央、国务院从实际出发，借鉴国际经

验，由财政部出资，先后设立注册资本金均为100亿元人民币、规定存续期均为10年的中国华融资产管

理公司、中国长城资产管理公司、中国东方资产管理公司和中国信达资产管理公司。这4家资产管理公

司作为收购国有独资商业银行不良贷款，管理和处置因收购国有独资商业银行不良贷款形成的资产的

国有独资非银行金融机构，以最大限度保全资产、减少损失为主要经营目标，分别接收、处置从中国

工商银行、农业银行、中国银行和建设银行剥离出来的不良资产。其主要职责包括：一是改善以上4家

国有独资商业银行的资产负债状况，提高其国内外资信；二是运用资产管理公司的特殊法律地位和专

业化优势，通过专业化经营，实现不良贷款价值回收最大化；三是通过金融资产管理，对符合条件的企业实施债权转股权，支持国有大中型亏损企业摆脱困境。

华融等4家全国性资产管理公司的设立和运营，对我国经济转轨期间经济社会发展特别是金融领域的创新发展产生了深远影响。经历了“四步走”的过程：第一步，1999年底4家资产管理公司相继成立时，央行发放了5700亿元再贷款，发行了10年期的8200亿元金融债券，用于以账面价格收购建、工、中、农4大银行的1.4万亿元不良资产；第二步，2005年我国迎来国有银行新一轮不良资产剥离浪潮，央行再次向4家公司发出为期5年的6195亿元再贷款；第三步，2006年年底，4家资产管理公司承接的政策性不良资产债权已基本处置完毕；第四步，2010年6月，四大国有银行在境内外证券市场全部上市。

2010年，华融等4家资产管理公司基本完成所承接四大银行不良资产的处置任务后，走上转型发展新征程。通过资产重组、收购、战略参股等办法，其业务已拓展至证券、保险、租赁、基金、信托等诸多领域，发展为多元化混业经营的金融控股集团。其中华融、信达已完成股份制改造，并引进新的投资者持续推动混合所有制改造，信达资产管理公司已成功实现上市。

（二）四大资产管理公司的效能浅析

四大国有商业银行是我国金融的核心和国民经济的命脉，是我国银行体系的主体，其资产总量占到我国银行体系全部资产的80%以上，存贷款业务量占市场份额的60%以上。四家资产管理公司通过收购、管理、处置银行不良资产，为四大银行发展成为大型商业银行奠定了基础。主要发挥了三方面的效能：一是通过审慎地收购资产，有效地管理资产和处置不良资产，向银行系统注入资金等以挽救金融行业，重建公众对银行体系的信心；二是通过运用有效的资产管理及资产变现战略，实现不良贷款价值回收最大化；三是在尽量减少动用政府资金的前提下，使金融行业能够实现资本重整，减轻银行重组对社会整体的震荡以及负面影响。四家资产管理公司为调解经济转轨过程中银企之间扭曲的信贷关系，促进国有商业银行上市，加快国有企业改制做出了重大贡献，成为我国经济和金融管理领域一次重大的制度创新。

二、我省设立资产管理公司的必要性与迫切性

（一）国家已陆续出台政策力推金融不良资产处置工作

2011年下半年以来，我国经济升级加快，增速放缓，GDP增速下降至8%以下。在转型升级阵痛期，不少产能过剩产业的规模以上企业利润增速下滑，部分企业经营困难，偿债能力下降，银行业不良贷款额连续上升。我国银行业不良贷款余额已连续13个季度上升，引起了党中央、国务院的高度重视，国家相关部门陆续出台政策、采取措施积极应对：一是2012年2月，财政部、银监会《金融企业不良资产批量转让管理办法》的通知（财金〔2012〕6号）文件，明确各省可成立地方资产管理公司（不属于银行、非银行金融机构），负责收购处置当地的金融机构产生的不良贷款。二是2013年12月，银监会下发《关于地方资产管理公司开展金融企业不良资产批量收购处置业务资质认可条件等有关问题的通知》（银监发〔2013〕45号），规定各省级人民政府原则上可设立或授权一家地方资产管理公司，参与本省（自治区、直辖市）范围内金融企业不良资产批量收购处置业务。三是国务院近期下发了《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》（国办发〔2013〕67号），在不良资产处置方面明确指出引导、推动重点领域与行业转型和调整。对属于淘汰落后产能的企业，要通过保全资产和不良贷款转让、贷款损失核销等方式支持压产退市。支持银行开展不良贷款转让，扩大银行不良贷款自主核销权，及时主动消化吸收风险。四是今年10月2日，国务院下发的《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）中清楚勾勒了地方债务治理路线图。除按要求对剥离融资平台公司融资建设的项目进行妥善保障外，还可以通过资产管理公司或成立新的资产管理公司方式，对地方债务重