第六章主管与管辖
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§ 所谓法人和其他组织是指企事业单位、机关、 团体及其他组织。
§ 所谓与本案有直接利害关系是指原告自己或依 法受自己保护的司权益受到侵害，或者是与自己 所要告的公民和单位为民事权益发生了争执，才 能作为原告起诉。
§
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第六章主管与管辖
§ 所谓要有明确的被告，具体的诉讼请求和事实， 是指原告要告谁，提起诉讼请求解决什么问题， 提起诉讼的根据是什么，有何人证、物证。
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第六章主管与管辖
案例：
苏某因给车间主任提意见被扣1个月工 资，苏不服气想到人民法院去告车间主任。
请问，苏某可否向法院告状？要具备哪 些条件？
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第六章主管与管辖
评析：
§ 《中华人民共和国民事诉讼法》第108条规定： “起诉必须符合下列条件：⑴原告是与本案有直 接利害关系的公民、法人和其他组织；⑵有明确 的被告；⑶有具体的诉讼请求和事实、理由；⑷ 属于人民法院受理民事诉讼范围和受诉人民法院 管辖。”
§ 所谓属于人民法院受理民事诉讼的范围，是 指起诉的案件必须属于人民法院的管辖范围，如 计划生育事项就不属于人民法院民事案件受案范 围。
§ 所谓受诉人民法院管辖，是指起诉人必须到有 管辖权的人民法院起诉，
§ 案件中讲的扣发工资一事不属于人民法院受诉 范围，所以不能到人民法院去告。
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第六章主管与管辖
辖。
第二，当事人的户籍迁出后尚未落户，有经常居住地的，由该地人
民法院管辖；没有经常居住地，户籍迁出不足一年的，由其原户籍所在
地人民法院管辖；超过一年的，由其居住地人民法院管辖。
第三，非军人对军人提出的离婚诉讼，如果军人一方为非文职军人，
由原告住所地人民法院管辖；离婚诉讼双方当事人都是军人的，由被告
住所地或者被告所在的团级以上单位驻地的人民法院管辖。
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第六章主管与管辖
（二）一般地域管辖
§ 一般地域管辖是指当事人的所在地与法院的隶属 关系确定诉讼管辖。
§ 1. “原告就被告”的原则 § 一般地域管辖的通行做法是实行“原告就被告”
的原则，即以被告所在地作为确定管辖标准。 § 民事诉讼中的“原告就被告”原则，是世界各国
普遍采用的立法通则。它对法院审判权的行使， 裁判的顺利执行，便利被告人的应诉，以及限制 原告对诉权的滥用和被告人权益的特别保护有着 重要的积极作用。
§ 级别管辖的特点在于，它是划分不同级 别的法院之间管辖第一审民事案件的总体 上的分工，并不直接涉及某一具体法院。
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第六章主管与管辖
（二）确定级别管辖的标准
§我国采取的是多元标准
§外国则主要以诉讼标的价额为标 准。
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第六章主管与管辖
§ 1、案件的性质。
§ 也就是指案件属性，它有一般和特殊的区 别。一般民事案件较为简单，往往适合于 级别较低的法院受理。特殊类型的案件审 理难度相对较大，我国《民事诉讼法》规 定由较高级别的人民法院和专门法院管辖。
§ （一）基层人民法院管辖的第一审民事案件， 但本法另有规定的除外。
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第六章主管与管辖
（二）中级人民法院管辖的第一审民 事案件
§ 有三类： § 1、重大的涉外案件。 § 2、在本辖区有重大影响的案件。 § 3、最高法院确定由中级法院管辖的案件。
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第六章主管与管辖
（三）高级人民法院管辖的第一审民 事案件
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第六章主管与管辖
（三）确定管辖的具体因素
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第六章主管与管辖
（三）管辖的分类
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第六章主管与管辖
1、在立法上的分类：
§ 级别管辖 § 地域管辖 § 移送管辖 § 指定管辖 §
§
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2、在诉讼理论上的分类
§法定和裁定管辖 §专属和协议管辖 §共同和合并管辖
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第六章主管与管辖
§ 3、案件的影响范围。
§ 这是指案件涉及面大小、案件处理结果对 社会的影响范围。凡是案件涉及的地区、 部门、参加人较多和处理结果影响较大的， 应由中级以上人民法院受理，反之则由基 层人民法院作为第一审法院。
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（三）各级人民法院管辖的第一 审民事案件
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5.法院主管与其他机关、社会团体主 管民事纠纷的关系
§ （1）司法最终解决原则
§ ①一切国家机关、社会团体主管的民事纠 纷，无法彻底解决时，都由人民法院主管， 通过民事审判最终解决纠纷；
§ ②一个纠纷涉及多个法律关系的，只要其 中有属于法院主管的，该纠纷一并归法院 主管，采用审判的方式解决。
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§ 2、案件的繁简程度。
§ 诉讼价额即诉讼金额的大小。曾经有人反对以此 作为级别管辖的划分标准，但《最高人民法院关 于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题 的意见》①第3条规定：“各省、自治区、直辖 市高级人民法院可以依照《民事诉讼法》第19条 第2项、第20条的规定，从本地实际情况出发， 根据案情繁简、诉讼标的金额的大小、在当地的 影响等情况，对本辖区内一审案件的级别管辖提 出意见，报最高人民法院批准。”据此可以看出， 诉讼金额的大小也应是我国级别管辖的划分标准。
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第六章主管与管辖
§ 其实质在于确立民事审判权的运作范围， 即确定人民法院审理民事案件的范围。凡 属于人民法院主管的民事案件，人民法院 应当受理并予以审判；凡依法应由其他机 关和社会团体主管的民事案件，人民法院 则无权受理。
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第六章主管与管辖
2.意义
§ （1）有助于当事人诉权的保护与实现。
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第六章主管与管辖
§ 地域管辖是确定同级法院在各自辖区内受 理第一审民事案件的分工和权限。
§ 依照《民事诉讼法》的规定，地域管辖包 括一般地域管辖、特殊地域管辖和专属管 辖。它又称作“区域管辖”或“土地管 辖”，是在案件审判级别确定后对管辖权 的进一步划分，主要解决同级法院之间哪 一个法院管辖的问题。
§ ③法院的裁判具有最高的权威性和法律效 力，对机关、团体和个人都具有约束力。
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§ （2）人民法院与乡（镇）人民政府在主管 问题上的关系
§ （3）人民法院与人民调解委员会在主管问 题的关系
§ （4）人民法院与仲裁机构的主管问题的关 系
§ 1）与仲裁委员会主管民事纠纷的关系 § 2）与劳动仲裁委员会主管民事纠纷的关系
二 管辖
§ （一）管辖的概念和意义
§ 1.概念
§ 民事诉讼中的管辖就是指，确定同级人民法 院之间和上下级人民法院之间受理第一审民 事案件的分工和权限。与民事案件的主管相 比较，二者的关系体现为：主管是确定管辖 的前提和基础，管辖是对主管的体现和具体 落实；没有主管就无法确定管辖，没有管辖 也就使主管失去了确定的意义。
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第六章主管与管辖
§ 级别管辖是地域管辖的前提和基础，地域 管辖是级别管辖的具体落实。两者共同构 成管辖制度的核心内容。
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第六章主管与管辖
确定地域管辖的标准
§ 一是诉讼当事人的所在地与法院辖区之间 的联系；
§ 二是法律事实与辖区之间的联系；
§ 三是诉讼标的，诉讼标的物与法院辖区之 间的联系。
第六章主管与管辖
§ 第七，夫妻一方离开住所地超过一年，另一方起诉离婚的案件，由 原告住所地人民法院管辖。夫妻双方离开住所地超过一年，一方起诉 离婚的案件，由被告经常居住地人民法院管辖；没有经常居住地的， 由原告起诉时居住地的人民法院管辖。 第八，在国内结婚并定居国外的华侨，如定居国外法院以离婚诉 讼须由婚姻缔结地法院管辖为由不予受理，当事人向人民法院提出离 婚诉讼的，由婚姻缔结地或一方在国内的最后居住地人民法院管辖。 第九，在国外结婚并定居国外的华侨，如定居国以离婚诉讼须由 国籍所属国法院管辖为由不予受理，当事人向人民法院提出离婚诉讼 的，由一方原住所地或在国内的最后居住地人民法院管辖。 第十，中国公民一方居住在国外，一方居住在国内，不论哪一方 向人民法院提起离婚诉讼，国内一方住所地的人民法院都有权管辖。 如国外一方在居住国法院起诉，国内一方向人民法院起诉的，受诉人 民法院有权管辖。 第十一，中国公民双方在国外但未定居，一方向人民法院起诉离 婚的，应由原告或者被告原住所地的人民法院管辖。
第六章主管与管辖
（2）问题
§ 其一，模糊、笼统，且缺乏应有的涵盖力； § 其二，案件定性不准。如选民资格案 § 其三，没有独立的审判权异议制度
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第六章主管与管辖
4.界定民事审判权范围的原则
§ （1）保障当事人接近司法救济的原则
§ （2）兼顾公正与效益原则
§ （3）以实定法依据为主，衡平正义观念为 辅原则
第四，双方当事人都被监禁或被劳动教养的，由被告原住所地人民
法院管辖；被告被监禁或被劳动教养一年以上的，由被告被监禁地或被
劳动教养地的人民法院管辖。
第五，追索赡养费案件的几个被告住所地不在同一辖区的，可以由
原告住所地人民法院管辖。
第六，不服指定监护或变更监护关系的案件，由被监护人住所地人
民法院管辖。
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§ (3)管辖制度的明确性和科学性，使当事人清楚自 己行使诉权的方向，避免了因 管辖不明带来的告 状无门现象，为当事人行使各项诉讼权利提供了 便利。
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第六章主管与管辖
§ （二）划分管辖的原则 § 1.两便 §2. 公正审判 § 3.负担均衡 § 4.确定性与灵活性 § 5.有利于执行 §6. 维护主权
§ （2）有利于法院正确行使审判权。
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3.立法规定及其存在的问题
§ （1）立法规定 § 我国《民事诉讼法》第3条规定：“人
民法院受理公民之间、法人之间、其他组 织之间及他们相互之间因财产关系和人身 关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。” § 主体标准 § 内容标准
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第六章主管与管辖
2.意义
§ (1)管辖权是国家司法权的重要内容，它体现了国 家主权的精神，管辖权的完整和科学可以维护和 捍卫国家主权，保护我国公民和法人组织的合法 权利。
§ (2)管辖的直接功能在于明确各级法院之间及同级 法院之间受理第一审民事案件的权限范围，可以 避免不必要的推诿或争夺管辖的现象发生，使民 事案件能够及时公正地得到解决。
§ （3）对正在被劳动教养的人提起诉讼。 § （4）对正在被监禁的人提起的诉讼。
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第六章主管与管辖
《意见》第6条至第1wenku.baidu.com条对一般地域 管辖的实践问题作了特别补充：
§
第一，被告一方被注销城镇户口的，依照《民事诉讼法》第23条的
规定确定管辖；双方均被注销城镇户口的，由被告居住地的人民法院管
§ 管辖在本辖区内有重大影响的第一审民事 案件。
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第六章主管与管辖
（四）最高法院管辖的第一审民事案 件
§ 有两类：一类是在全国有重大影响的案件， 另一类是认为应当由本院审理的案件。
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四 地域管辖
§（一）地域管辖的概念及其确定标 准
§ 地域管辖是指按照各人民法院的辖区和民 事案件的隶属关系来划分诉讼管辖。
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（四）管辖恒定
§1.概念
§ 管辖恒定是指确定案件的管辖权，以起诉 时为标准，起诉时对案件享有管辖权的法 院，不因确定管辖的事实在诉讼过程中发 生变化而影响其管辖权。
§2.管辖恒定的两种情形
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三 级别管辖
§（一）级别管辖的概念
§ 级别管辖是指按照一定的标准，划分上下 级法院之间受理第一审民事案件的分工和 权限。
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第六章主管与管辖
2.例外规定—原告所在地人民法院管辖
§ 《民事诉讼法》第23条对此作了例外规定，适 用“被告就原告”原则
§ 民事诉讼法规定的四种例外情形是： § （1）对不在中华人民共和国领域内居住的人提
起的有关身份关系的诉讼。
§ （2）对下落不明或者宣告失踪的人提起的有关 身份关系的诉讼。
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2020/11/27
第六章主管与管辖
一 民事案件的主管
§ （一）主管的概述 §1 .概念 § 人民法院民事主管也称为“民事案件的
主管”或“法院主管”，民事诉讼中的主 管，它是指人民法院依法受理的一定范围 内民事纠纷的权限，也就是确定人民法院 和其他国家机关、社会团体之间解决民事 纠纷的分工和权限。
§ 所谓与本案有直接利害关系是指原告自己或依 法受自己保护的司权益受到侵害，或者是与自己 所要告的公民和单位为民事权益发生了争执，才 能作为原告起诉。
§
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第六章主管与管辖
§ 所谓要有明确的被告，具体的诉讼请求和事实， 是指原告要告谁，提起诉讼请求解决什么问题， 提起诉讼的根据是什么，有何人证、物证。
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第六章主管与管辖
案例：
苏某因给车间主任提意见被扣1个月工 资，苏不服气想到人民法院去告车间主任。
请问，苏某可否向法院告状？要具备哪 些条件？
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第六章主管与管辖
评析：
§ 《中华人民共和国民事诉讼法》第108条规定： “起诉必须符合下列条件：⑴原告是与本案有直 接利害关系的公民、法人和其他组织；⑵有明确 的被告；⑶有具体的诉讼请求和事实、理由；⑷ 属于人民法院受理民事诉讼范围和受诉人民法院 管辖。”
§ 所谓属于人民法院受理民事诉讼的范围，是 指起诉的案件必须属于人民法院的管辖范围，如 计划生育事项就不属于人民法院民事案件受案范 围。
§ 所谓受诉人民法院管辖，是指起诉人必须到有 管辖权的人民法院起诉，
§ 案件中讲的扣发工资一事不属于人民法院受诉 范围，所以不能到人民法院去告。
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辖。
第二，当事人的户籍迁出后尚未落户，有经常居住地的，由该地人
民法院管辖；没有经常居住地，户籍迁出不足一年的，由其原户籍所在
地人民法院管辖；超过一年的，由其居住地人民法院管辖。
第三，非军人对军人提出的离婚诉讼，如果军人一方为非文职军人，
由原告住所地人民法院管辖；离婚诉讼双方当事人都是军人的，由被告
住所地或者被告所在的团级以上单位驻地的人民法院管辖。
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第六章主管与管辖
（二）一般地域管辖
§ 一般地域管辖是指当事人的所在地与法院的隶属 关系确定诉讼管辖。
§ 1. “原告就被告”的原则 § 一般地域管辖的通行做法是实行“原告就被告”
的原则，即以被告所在地作为确定管辖标准。 § 民事诉讼中的“原告就被告”原则，是世界各国
普遍采用的立法通则。它对法院审判权的行使， 裁判的顺利执行，便利被告人的应诉，以及限制 原告对诉权的滥用和被告人权益的特别保护有着 重要的积极作用。
§ 级别管辖的特点在于，它是划分不同级 别的法院之间管辖第一审民事案件的总体 上的分工，并不直接涉及某一具体法院。
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第六章主管与管辖
（二）确定级别管辖的标准
§我国采取的是多元标准
§外国则主要以诉讼标的价额为标 准。
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第六章主管与管辖
§ 1、案件的性质。
§ 也就是指案件属性，它有一般和特殊的区 别。一般民事案件较为简单，往往适合于 级别较低的法院受理。特殊类型的案件审 理难度相对较大，我国《民事诉讼法》规 定由较高级别的人民法院和专门法院管辖。
§ （一）基层人民法院管辖的第一审民事案件， 但本法另有规定的除外。
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第六章主管与管辖
（二）中级人民法院管辖的第一审民 事案件
§ 有三类： § 1、重大的涉外案件。 § 2、在本辖区有重大影响的案件。 § 3、最高法院确定由中级法院管辖的案件。
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第六章主管与管辖
（三）高级人民法院管辖的第一审民 事案件
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第六章主管与管辖
（三）确定管辖的具体因素
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（三）管辖的分类
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第六章主管与管辖
1、在立法上的分类：
§ 级别管辖 § 地域管辖 § 移送管辖 § 指定管辖 §
§
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2、在诉讼理论上的分类
§法定和裁定管辖 §专属和协议管辖 §共同和合并管辖
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第六章主管与管辖
§ 3、案件的影响范围。
§ 这是指案件涉及面大小、案件处理结果对 社会的影响范围。凡是案件涉及的地区、 部门、参加人较多和处理结果影响较大的， 应由中级以上人民法院受理，反之则由基 层人民法院作为第一审法院。
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（三）各级人民法院管辖的第一 审民事案件
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第六章主管与管辖
5.法院主管与其他机关、社会团体主 管民事纠纷的关系
§ （1）司法最终解决原则
§ ①一切国家机关、社会团体主管的民事纠 纷，无法彻底解决时，都由人民法院主管， 通过民事审判最终解决纠纷；
§ ②一个纠纷涉及多个法律关系的，只要其 中有属于法院主管的，该纠纷一并归法院 主管，采用审判的方式解决。
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第六章主管与管辖
§ 2、案件的繁简程度。
§ 诉讼价额即诉讼金额的大小。曾经有人反对以此 作为级别管辖的划分标准，但《最高人民法院关 于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题 的意见》①第3条规定：“各省、自治区、直辖 市高级人民法院可以依照《民事诉讼法》第19条 第2项、第20条的规定，从本地实际情况出发， 根据案情繁简、诉讼标的金额的大小、在当地的 影响等情况，对本辖区内一审案件的级别管辖提 出意见，报最高人民法院批准。”据此可以看出， 诉讼金额的大小也应是我国级别管辖的划分标准。
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第六章主管与管辖
§ 其实质在于确立民事审判权的运作范围， 即确定人民法院审理民事案件的范围。凡 属于人民法院主管的民事案件，人民法院 应当受理并予以审判；凡依法应由其他机 关和社会团体主管的民事案件，人民法院 则无权受理。
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第六章主管与管辖
2.意义
§ （1）有助于当事人诉权的保护与实现。
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第六章主管与管辖
§ 地域管辖是确定同级法院在各自辖区内受 理第一审民事案件的分工和权限。
§ 依照《民事诉讼法》的规定，地域管辖包 括一般地域管辖、特殊地域管辖和专属管 辖。它又称作“区域管辖”或“土地管 辖”，是在案件审判级别确定后对管辖权 的进一步划分，主要解决同级法院之间哪 一个法院管辖的问题。
§ ③法院的裁判具有最高的权威性和法律效 力，对机关、团体和个人都具有约束力。
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第六章主管与管辖
§ （2）人民法院与乡（镇）人民政府在主管 问题上的关系
§ （3）人民法院与人民调解委员会在主管问 题的关系
§ （4）人民法院与仲裁机构的主管问题的关 系
§ 1）与仲裁委员会主管民事纠纷的关系 § 2）与劳动仲裁委员会主管民事纠纷的关系
二 管辖
§ （一）管辖的概念和意义
§ 1.概念
§ 民事诉讼中的管辖就是指，确定同级人民法 院之间和上下级人民法院之间受理第一审民 事案件的分工和权限。与民事案件的主管相 比较，二者的关系体现为：主管是确定管辖 的前提和基础，管辖是对主管的体现和具体 落实；没有主管就无法确定管辖，没有管辖 也就使主管失去了确定的意义。
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第六章主管与管辖
§ 级别管辖是地域管辖的前提和基础，地域 管辖是级别管辖的具体落实。两者共同构 成管辖制度的核心内容。
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确定地域管辖的标准
§ 一是诉讼当事人的所在地与法院辖区之间 的联系；
§ 二是法律事实与辖区之间的联系；
§ 三是诉讼标的，诉讼标的物与法院辖区之 间的联系。
第六章主管与管辖
§ 第七，夫妻一方离开住所地超过一年，另一方起诉离婚的案件，由 原告住所地人民法院管辖。夫妻双方离开住所地超过一年，一方起诉 离婚的案件，由被告经常居住地人民法院管辖；没有经常居住地的， 由原告起诉时居住地的人民法院管辖。 第八，在国内结婚并定居国外的华侨，如定居国外法院以离婚诉 讼须由婚姻缔结地法院管辖为由不予受理，当事人向人民法院提出离 婚诉讼的，由婚姻缔结地或一方在国内的最后居住地人民法院管辖。 第九，在国外结婚并定居国外的华侨，如定居国以离婚诉讼须由 国籍所属国法院管辖为由不予受理，当事人向人民法院提出离婚诉讼 的，由一方原住所地或在国内的最后居住地人民法院管辖。 第十，中国公民一方居住在国外，一方居住在国内，不论哪一方 向人民法院提起离婚诉讼，国内一方住所地的人民法院都有权管辖。 如国外一方在居住国法院起诉，国内一方向人民法院起诉的，受诉人 民法院有权管辖。 第十一，中国公民双方在国外但未定居，一方向人民法院起诉离 婚的，应由原告或者被告原住所地的人民法院管辖。
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（2）问题
§ 其一，模糊、笼统，且缺乏应有的涵盖力； § 其二，案件定性不准。如选民资格案 § 其三，没有独立的审判权异议制度
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第六章主管与管辖
4.界定民事审判权范围的原则
§ （1）保障当事人接近司法救济的原则
§ （2）兼顾公正与效益原则
§ （3）以实定法依据为主，衡平正义观念为 辅原则
第四，双方当事人都被监禁或被劳动教养的，由被告原住所地人民
法院管辖；被告被监禁或被劳动教养一年以上的，由被告被监禁地或被
劳动教养地的人民法院管辖。
第五，追索赡养费案件的几个被告住所地不在同一辖区的，可以由
原告住所地人民法院管辖。
第六，不服指定监护或变更监护关系的案件，由被监护人住所地人
民法院管辖。
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§ (3)管辖制度的明确性和科学性，使当事人清楚自 己行使诉权的方向，避免了因 管辖不明带来的告 状无门现象，为当事人行使各项诉讼权利提供了 便利。
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§ （二）划分管辖的原则 § 1.两便 §2. 公正审判 § 3.负担均衡 § 4.确定性与灵活性 § 5.有利于执行 §6. 维护主权
§ （2）有利于法院正确行使审判权。
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3.立法规定及其存在的问题
§ （1）立法规定 § 我国《民事诉讼法》第3条规定：“人
民法院受理公民之间、法人之间、其他组 织之间及他们相互之间因财产关系和人身 关系提起的民事诉讼，适用本法的规定。” § 主体标准 § 内容标准
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2.意义
§ (1)管辖权是国家司法权的重要内容，它体现了国 家主权的精神，管辖权的完整和科学可以维护和 捍卫国家主权，保护我国公民和法人组织的合法 权利。
§ (2)管辖的直接功能在于明确各级法院之间及同级 法院之间受理第一审民事案件的权限范围，可以 避免不必要的推诿或争夺管辖的现象发生，使民 事案件能够及时公正地得到解决。
§ （3）对正在被劳动教养的人提起诉讼。 § （4）对正在被监禁的人提起的诉讼。
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《意见》第6条至第1wenku.baidu.com条对一般地域 管辖的实践问题作了特别补充：
§
第一，被告一方被注销城镇户口的，依照《民事诉讼法》第23条的
规定确定管辖；双方均被注销城镇户口的，由被告居住地的人民法院管
§ 管辖在本辖区内有重大影响的第一审民事 案件。
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（四）最高法院管辖的第一审民事案 件
§ 有两类：一类是在全国有重大影响的案件， 另一类是认为应当由本院审理的案件。
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四 地域管辖
§（一）地域管辖的概念及其确定标 准
§ 地域管辖是指按照各人民法院的辖区和民 事案件的隶属关系来划分诉讼管辖。
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（四）管辖恒定
§1.概念
§ 管辖恒定是指确定案件的管辖权，以起诉 时为标准，起诉时对案件享有管辖权的法 院，不因确定管辖的事实在诉讼过程中发 生变化而影响其管辖权。
§2.管辖恒定的两种情形
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三 级别管辖
§（一）级别管辖的概念
§ 级别管辖是指按照一定的标准，划分上下 级法院之间受理第一审民事案件的分工和 权限。
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2.例外规定—原告所在地人民法院管辖
§ 《民事诉讼法》第23条对此作了例外规定，适 用“被告就原告”原则
§ 民事诉讼法规定的四种例外情形是： § （1）对不在中华人民共和国领域内居住的人提
起的有关身份关系的诉讼。
§ （2）对下落不明或者宣告失踪的人提起的有关 身份关系的诉讼。
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第六章主管与管辖
一 民事案件的主管
§ （一）主管的概述 §1 .概念 § 人民法院民事主管也称为“民事案件的
主管”或“法院主管”，民事诉讼中的主 管，它是指人民法院依法受理的一定范围 内民事纠纷的权限，也就是确定人民法院 和其他国家机关、社会团体之间解决民事 纠纷的分工和权限。