17 政府采购法律制度

第四单元

【课题17】精打细算——政府采购法律制度

【教学目标】

•叙述政府采购的概念及意义

•熟练地描述政府采购的原则

•辨别政府采购的主要方式

•按主体概括政府采购的监督检查的基本内容

•对政府采购的现实工作有所了解，会用所学知识分析现实工作

【教学重点、难点】

教学重点：政府采购的原则、主要方式和实行模式

教学难点：政府采购方式的辨别

【教学媒体及教学方法】

使用自制多媒体课件。在教学过程中采用案例分析法、讨论法。

【课时安排】

2课时（90分钟）。

【教学过程】

一、导入

介绍前联邦德国首相艾哈德的名言：“繁荣来自竞争”，艾哈德的理论模式促成了该国当时的经济成就，事实表明，政府采购的效率就在于政府采购过程中引入了竞争。

二、教学过程

讨论案例

指导学生阅读课文“哈哈镜”栏目的案例“举手之利”，引导学生思考和讨论案例中的腐败现象，使学生认识到《政府采购法》的颁布和实施具有非常现实的积极意义。

讲解知识点

17.1 初识政府采购

17.1.1 政府采购的概念

概念：政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

主体：国家机关、事业单位、团体组织（经营性质的企业不属于）

资金：预算内资金、预算外资金、单位自筹资金

对象：货物、工程、服务

17.1.2 政府采购的原则

依据：《政府采购法》

内容：公开透明、公平竞争、公正、诚实信用

点拨学生理解原则的作用及要求

思考问题

“在我国，为什么要实施政府采购行为？”指导学生从“规范国家财政支出”的角度去思考和讨论

讨论案例

指导学生阅读课文“哈哈镜”板块的案例“400万元的解释”，从案例中初步认识政府采购的方式，并领悟政府采购原则的重要性。

讲解知识点

17.2 政府采购的实施和监督

17.2.1 政府采购的执行模式和方式

1. 政府采购的执行模式

讲解分析两种执行模式，指导学生提炼关键内容：

（1）集中采购

“是采购纳入集中采购目录的政府采购项目”

“集中采购目录由省级以上人民政府确定并公布”

“必须委托集中采购机构代理采购”

（2）分散采购

“是采购集中采购目录之外且达到限额标准以上的采购项目”

“政府采购限额标准由省级以上人民政府确定并公布”

“可自行采购，也可以委托集中采购机构代理采购”

2. 政府采购的方式

（1）公开招标

是指采购人或其委托的采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商产假投票竞争，从中择优选择供应商的采购方式。

提示：公开招标是政府采购的主要采购方式。

（2）邀请招标

是一种限制性招标方式，是指采购人或其委托的政府采购代理机构以投标邀请书的方式邀请三家或三家以上特定的供应商参与投标的采购方式。

解释：可以采用邀请招标方式采购的情形包括：

①具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；

②采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

（3）竞争性谈判

是指采购人或其委托的采购代理机构与多家供应商就采购事宜进行谈判，通过分析比较后从中确定中标供应商的采购方式。

解释：可以采用竞争性谈判方式采购的情形包括：

①招标后没有供应商投标或者没有合格的或者重新招标未能成立的；

②技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

③采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

④不能事先计算出价格总额的。

（4）单一来源

是指采购人拟采购的货物和服务来源单一，如属于专利、首创、合同追加等原因，只能从唯一的供应商取得采购货物或服务的情况下，直接向该供应商协商采购的采购方式。

提点：注意特点：“唯一”、“没有竞争性”

（5）询价

是指采购人向有关供货商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应的一种采购方式。

解释：询价一般适用于货物规格、标准单一，现货货源充足而且价格变动幅度比较校的采购项目。

17.2.2 政府采购的当事人

1. 采购人——政府采购中货物、工程和服务的直接需求者

2. 供应商——提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或自然人

3. 采购代理机构——依法拥有政府采购代理资格的社会中介结构

17.2.3 政府采购的监督检查

主体：政府采购监督管理部门、集中采购机构、采购人、政府其他有关部门指导学生阅读教材P165表4-4，对比学习各个主体的监督检查内容。

思考问题

“在政府采购过程中，如果发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的，应选择哪一种采购方式？”指导学生对比各种政府采购方式，巩固理解知识点。

三、课堂练习

1、根据《政府采购法》的规定，下列各单位中，可以确定并公布政府采购限额标准的是（）

A、省级以上人民政府

B、县市级人民政府

C、地市级人民政府

D、乡镇级人民政府

2、下列政府采购中，采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须使用的采购方式是（）

A、联合其他采购人自行团购纳入集中采购目录的政府采购项目

B、由主管单位代为采购

C、采购人自行采购

D、由集中采购机构代理采购

3、下列各项中，属于政府采购中有关“政府采购主体不能无故将希望参加采购的供应商排斥在外”的规定所体现的原则是（）

A、公开透明原则

B、公正原则

C、诚实守信原则

D、公平竞争原则

4、根据《采购法》的规定，下列各项中，不属于政府采购当事人的是（）

A、供应商

B、采购人

C、采购代理机构

D、政府采购监督管理部门

四、课堂总结

回顾本节课的主要知识点，强调重点内容“政府采购的原则”、“政府采购的执行模式和方式”，要求学生通过归纳总结巩固知识点。

五、布置作业

完成课文中的《训练营》