美国联邦运输部最新科技战略规划要点及启示

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总487/488/489期
2019年第01/02/03期（1月）
1 战略规划编制背景
上一版美国联邦运输部科技战略规划，即《美国联邦运输部2013—2018年交通科技战略规划》，由原美国联邦运输部科技创新与管理局（RITA ）根据“面向21世纪的进程”法案（MAP —21）的有关要求编制，并经国家研究委员会（NRC ）审查，于2013年9月正式发布[1]。

而新版美国联邦运输部科技（RD&T ）战略规划则由联邦运输部研究与技术副部长办公室（OST —R ）负责编制。

2014年，国会将原联邦运输部RITA 项目办公室的管理职责以及统计和研究活动的管理职责移交给部长办公室（OST ）。

OST —R 隶属于OST ，负责促进联邦运输部各执行管理部门之间的研究协作、合作，促进技术转移，确保联邦运输部RD&T 重点和资金投入始终聚焦其科技战略目标，此外，还负责维护运输统计数据的完整性和公正性[2]。

2017—2021年美国交通科技战略规划应“修复美国地面运输法案（FAST ，Pub. L. 114—94）”有关要求而制定。

FAST 法案要求美国联邦运输部长制定一项五年科技战略规划，协调并指导联邦运输部各执行管理部门共同开展研究开发活动，同时要求提高研究开发（R&D ）的透明度，并促进科研成果的实施转化等[3]。

2015年，美国联邦运输部发布了《2045年美国交通发展趋势与政策选择》（Beyond Traffic 2045：Trends and Choices ），描绘从当前到2045年美国经济、社会、人口、气候、科技、资金等的发展趋势，对美国交通运输未来发展做出远景展望。

美国联邦运输部新一轮的科技战略规划也可视为一个五年行动计划，针对《2045年交通发展趋势和政策选择》中提出的影响美国交通运输系统未来的发展趋势，即未来美国人如何出行、如何运输、如何更好地运输、如何应变、交通系统如何为所有人增加机遇、如何决策与投资等[4]，从科技方面做出应对。

2016年春，OST —R 曾公开征求规划编制的有关意见，收集联邦运输部外部利益相关者的反馈，召开为期
两天的研讨会，征求交通科研领域各个部门和专家学科的意见。

同时回顾总结了联邦运输部以往的科技战略规划相关文件以及美国运输研究委员会（TRB ）等研究机构的文件。

联邦运输部也在联邦登记（Federal Register ）上发布信息，面向公众征求对RD&T 四大战略目标的意见。

最终，OST —R 在联邦运输部各执行管理部门的支持下，综合上述各方面信息和意见、建议，编制完成战略规划并发布实施。

2 战略规划主要架构
美国联邦运输部科技战略规划共分为六个章节和两个附录[5]，各章主要内容如下：
第一章前言部分概述了战略规划编制的战略背景、主要目的、战略目标、编制依据。

在战略背景部分重点介绍了美国2045年交通发展趋势。

第二章提出了与科技战略目标密切相关、需要在科技研发过程中重点关注的总体研究主题，分别是政策研究、新兴技术、研究协作和大数据。

第三章总结了联邦运输部每个执行管理部门的研发与技术（RD&T ）策略，包括研究任务、研究目标、项目管理策略以及一些关键的合作伙伴关系。

各执行管理部门的研究目标与该部门的管理职能密切相关。

如美国联邦公路管理局（FHWA ）的主要职责是通过行业管理、促进创新和项目交付来改善国家公路交通系统机动性，它的研发目标是创造新的解决方案，提供更好的决策信息和工具，建立更有效的伙伴关系，实现投资优化。

策略是通过公路研发（HRD ）项目和技术创新部署计划（TIDP ）开展先进性和应用性研究。

第四章是本战略规划的核心章节，阐述了每一个战略目标下的研究需求以及每个运输部执行管理部门为满足这些研究需求而开展的重点研究内容。

收稿日期：2018-12-17
作者简介：周紫君（1982—），女，副研究员，主要研究方向为国内外交通政策、标准、技术信息跟踪及比较研究。

美国联邦运输部最新科技战略规划
要点及启示
周紫君
（交通运输部科学研究院，北京 100029）
摘要：通过解读新版美国联邦运输部科技（RD&T ）战略规划的编制背景、规划架构、战略重点、技术部署等内容，得到美国在推进交通运输科技发展的进程中聚焦安全、重视大数据和研究成果转化等启示。

关键词：美国；交通；科技；战略规划中图分类号：U111
文献标识码：A
TRANSPOWORLD
交通世界
第五章描述了联邦运输部各执行管理部门的技术部署策略，通过各种途径和方法推动科技成果转化、促进科技成果在交通运输系统中的应用。

第六章规定了战略规划如何实施及评估。

附录A列出了规划期内联邦运输部各执行管理部门在研和将要立项的科研项目名称及预期成果。

附录B列出了各执行管理部门预期投入的年度RD＆T资金数额。

3 战略重点
3.1 促进安全
包括所有运输方式的安全问题以及相应的安全对策的研发和部署。

美国联邦运输部的目标是通过减少交通事故造成的人员伤亡来改善公共卫生和安全。

研究重点有：（1）研发包括车道偏离预警在内的更安全的汽车技术，建设更安全的基础设施，加大执法力度，改善安全文化。

（2）通过使用数字通信、卫星监测和改进的导航技术部署“NextGen”下一代航空运输系统，进一步提高国家空域的安全。

（3）研究安全监管系统对于软件安全的要求。

（4）提升数据管理和分析的安全性。

（5）继续研究安全问题中人为因素的影响。

（6）一些安全研究滞后领域，如农村地区交通安全问题研究。

（7）关注新技术应用带来的安全风险，例如无人驾驶。

（8）研究网络安全，为NextGen、主动列车控制系统、车联网以及其他智能交通系统的安全运行，提供可靠数字通信基础设施和系统。

（9）未来运输服务过度依赖获取GPS技术进行运营，存在极端天气事件、需求超载、黑客干扰等造成的运输服务中断风险。

研究减少运输系统服务中断风险的方法。

3.2 提升机动性
人口、经济、地理、文化和技术发展等因素都会影响出行机动性，因此，要提升所有运输方式的客货运输机动性，减少拥堵。

研究重点有：
（1）开发和部署相关工具和培训，以帮助交通规划者评估运输计划、政策和活动对少数和低收入群体的影响，以实现公平。

（2）提升交通运输能力，减少拥堵，优化系统性能，加强各种运输方式之间的衔接。

（3）了解新技术、商业模式和社会态度对交通需求的影响。

（4）加快“NextGen”项目和高铁技术的实施，减少国家运输系统服务中断。

（5）开展货物运输安全性研究，评估新兴货运技术带来的风险并研究如何减轻这种风险。

3.3 改善基础设施
研究与运输基础设施运营状况、成本、资金和交付有关的问题以及提高交通基础设施耐久性和弹性（resilience）的方法和技术。

美国联邦运输部的目标是提高基础设施耐久性，延长其寿命，维护现有的运输系统，并确保主动养护关键的交通基础设施，使其维持在良好的修复（repair）状态。

研究重点有：
（1）运输系统研究和分析，评估基础设施投资以及货运对系统资产的影响。

（2）进一步研究和调查，评估水路运输利用率提高的潜力，以延长其他地面交通基础设施的寿命。

（3）基础设施状况的优化监测，整合设施状况和绩效的相关信息，以便更有效地管理资产。

3.4 保护环境
包含运输活动对气候变化和生态环境的影响（包括水、噪音、空气污染和栖息地退化）以及避免或缓解这些影响的措施。

美国联邦运输部的目标是推进环境可持续的政策和投资，以减少运输带来的碳排放和其他有害物排放。

研究重点有：
（1）研究开发具有成本效益的减轻环境影响措施，包括减少雨水径流和保护湿地。

（2）推行新政策和技术减少空气污染物排放，防止污水排放引发的水生物种入侵。

（3）更好地评估交通活动对野生动物、生态环境和自然资源的影响。

（4）研究交通、城市发展和土地综合利用。

（5）了解交通条件对人体健康的影响，开发提高能源效率和替代燃料的方法等。

4 总体研究主题
在战略规划编制过程中，基于利益相关者的反馈，确定了四个总体研究主题，这些研究主题贯穿各个RD&T战略目标，对战略规划的实现非常重要，各执行管理部门在开展研究时应予以重点关注。

具体是：
（1）政策研究：支持交通政策的制定，评估正在制定的政策和已实施政策的影响。

为政策制定和立法提供研究基础，协助决策者评估和选择政策选项，并促进后续政策实施。

（2）新兴技术：促进新兴交通技术的研发和融合。

新兴技术会对交通运输部门产生重大影响，对现有基础设施建设、运营提出新要求，运输部门应积极响应这些新兴技术的监管要求，维护和改进关键基础设施。

（3）加强研究协作：加强各种运输方式之间、各地域、各部门和国际国内的科研协作。

美国的交通领域研究高度分散，加强研究协作，能够最有效地利用稀缺的研究经费，减少重复研究活动，并以一种有凝聚力的方式推动国家的运输研究。

（4）大数据：建立数据系统，支持实时数据驱动技术和决策。

重新考虑项目研究中如何生产和使用数据，加强对大数据架构和管理技术的研究，战略性投资于数据存储和使用。

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5 技术部署
为使研发成果得到最大限度的应用，美国联邦运输部采取多种方法进行技术部署。

美国交通科技战略规划设置了技术部署章节，先介绍了运输部的技术部署计划，再分述各执行管理部门的技术部署策略。

联邦运输部技术部署计划由联邦运输部OST—R负责，侧重协作研究、知识转移、信息传递以及研究的现实应用。

联邦运输部各执行管理部门量身定制各自的技术部署策略，满足其技术部署的具体需求，以联邦公路管理局为例：美国联邦公路管理局（FHWA）通过多种途径实现公路研发成果的实施转化。

一是技术和创新部署计划（TIDP），将研发成果转化为成熟的技术并示范应用，设立基金，促进技术创新；二是每日指数（EDC），快速确定经过验证但未得到充分利用的创新技术，加速其在全国范围内的实施应用；三是国家交通创新委员会（STIC）的激励措施，每年为美国各州提供创新标准范例和高达10万美元的资金，各州交通部门或其他国家交通创新机构可以用以支持创新实践或抵消创新实践的成本；四是加快创新部署（AID）示范计划，该计划为各州交通部门、联邦土地管理机构、地方政府、都市规划组织和地方政府提供鼓励资金，以抵消实施创新项目的风险。

6 启示
（1）未来五年美国交通运输科技战略重点仍首先聚焦安全，按规定联邦运输部各执行管理部门都必须设定安全战略目标，通过研发和技术应用，解决安全问题，其次是机动性、基础设施和环境目标。

安全研究重点聚焦更安全的车辆技术、更安全的基础设施、国家空域安全、农村交通安全、数据与分析安全、软件与网络安全、新技术安全风险、交通服务中断风险、安全问题中的人为因素以及安全文化的研究。

提升机动性的研究重点聚焦交通出行效率与公平和交通需求变化，减少拥堵，加强各种运输方式之间的衔接，加快“NextGen”项目和高铁技术实施，开展货运安全性研究。

改善基础设施研究重点聚焦投资评估等在内的运输系统研究分析、评估水路利用率提高的潜力、基础设施监测优化、资产管理等。

环境保护研究重点聚焦研发具有成本效益的环保措施、减少空气污染物和污水排放、更好地评估交通对环境的影响、平衡交通与城市发展及土地利用的关系、交通对人体健康的影响、提高能源效率、开发替代燃料等。

（2）重视大数据对交通运输领域产生的影响，将大数据作为所有RD&T战略目标都应考虑的主题之一，构建一个日益数字化的交通运输系统。

美国联邦运输部认为大数据技术的应用会带来更科学、准确、实时的决策，而这种提升后的决策可以提高交通运输系统运营效率，降低成本，降低运营风险。

大数据就是使用预测分析或某些其他先进的方法从数据中提取价值，这些大数据不局限于交通部门内部数据，还包括能源、环境、卫生、执法等部门的数据。

大数据作为我国国家战略重要支撑，已广泛应用于各领域，随着经济社会快速发展，大数据与交通运输深度融合发展的趋势日益明显。

应逐步加强对交通行业大数据架构和管理技术的研究，建立数据系统，支持实时数据驱动技术和决策，关注科技项目中如何生产和使用数据，投入资金保障数据的存储和使用。

使交通大数据服务于交通运输科学决策，并作为一项应用技术，更好地助力智慧出行、自动驾驶、车路协同等交通运输领域的发展。

（3）将技术与研发紧密结合，重视研究成果的实施转化。

虽然FAST法案要求美国联邦运输部编制战略规划的范畴仅限于研究开发活动，但美国联邦运输部认为，确保研究成果在运输系统中充分发挥作用是其职责的重要组成部分，研发的最终目标是将成果应用于美国运输系统的效率、有效性和安全性的提升，因此将“技术”纳入了战略规划和预算。

加入“技术”代表联邦运输部的资源要分配到科研开发成果输出，即实施转化。

因此，在RD&T战略规划中首次增加“技术部署”章节，重点阐述各执行管理机构的技术实施转化策略，大力推进研发成果的转化和应用。

参考文献：
[1] 杨雪英，樊东方，等. 美国联邦运输部2013—2018年科
技战略规划[R]. 内部资料，2014（3）：1.
[2] OST—R overview. Office of the Assistant Secretary
for Research and Technology [EB/OL］. （2017-06-29）[2018-12-17]. https:/// administrations/research-and-technology.
[3] FIXING AMERICA’S SURFACE TRANSPORTATION
ACT. PUBLIC LAW 114—94—DEC.4，2015.
[4] 国外交通跟踪研究课题组. 美国2045年交通发展趋势与
政策选择[M]. 北京：人民交通出版社，2017.
[5] U.S. Department of Transportation Office of the Assistant
Secretary for Research and Technology. Research, Development, and Technology (RD&T) Strategic Plan （Fiscal Years 2017—2021）.2017.6.
（编辑：赵艳）
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