对外开放历史发展(1)

对外开放历史发展

自1978年以后，中国的对外开放在中国历史上才真正走上了自主开

放的道路。反思这三十年的历史，能为今天对外开放战略适合国内外

新形势提供一定的借鉴，也借此来纪念中国改革开放三十周年。中国

的对外开放三十年的历史能够以2001年加入WTO为界分为两大历史阶段。

一、1978—2001年——政策引导性的渐进式开放阶段。这个阶段又能够分为两个阶段

（一）第一阶段为1978—1991年，政策引导下的渐进式开放格局的

形成阶段

1.主要表现在于：首先，点—线—面的渐进开放格局的形成。从1979年经济特区的设立，到1984年5月，党中央、国务院决定开放大连、

天津、青岛、广州等14个沿海港口城市，到1985年2月，党中央、

国务院决定把长江三角洲、珠江三角洲和闽东南地区开辟为沿海经济

开放区。1988年初，又把沿海经济开发区扩大到山东半岛以及河北、

广西等沿海其他地区的很多市、县、镇。1988年4月，中央决定成立

海南省，并作为最大的经济特区对外开放。至此，点—线—面的开放

格局形成。其次，对外开放的形式主要以招商引资为主，偏向外源性

发展“1979—1984年利用外资171.5亿美元，其中对外借款130.5亿

美元，外商直接投资30.7亿美元，外商其他投资10.4亿美元。”1而这个阶段的招商引资又主要表现在规模的扩张，大都是高耗能高污染

的粗放型经济形式。再次，对外开放的动力主要来自政府的特殊政策，经济特区的“特”字的含义就在于特殊政策，主要形式包括以税收的

优惠政策及各类生产要素价格的低廉等来吸引外资。

2.对这个历史阶段的反思：首先，这个阶段伟大历史贡献在于为中国

的经济体制改革注入了活力。“中国通过持续扩大对外开放，使经济

发展持续与国际的市场经济体制接轨，迫使传统体制所把持的领域持

续受到外部市场经济体制的冲击和压缩，从而使对外开放成为推动中

国经济体制改革持续深入的基本动力源。”2同时外资的引进为中国这个后发现代化国家提供了资本，管理经验，生产技术等重要的生产要素。其次，这段开放的历程主要是因为利用特殊政策来开启的，加之对外开放格局是渐进式形成的，这就造成了中国发展中的地区差别和所有权的差别及产业，部门间开放发展的分割和差异。再次，这个历史阶段的对外开放产业结构中以劳动密集型和资源耗费型为主。这种粗放型的经济发展方式是历史的必然即世界范围内劳动密集型和资源耗费性产业由发达国家向发展中国家的转移。同时也为中国的发展带来了一定的负面影响。

（二）1992—2001年，在上个阶段全方位开放格局的基础上，“政策性开放”背景下地区间竞争开放格局的形成

主要表现是在延续中央给地方政府经济自主权，给予外资特殊优惠待遇的政策背景下，形成了地方一定水准上“无底线”竞争格局。实质上是一种“政策性开放”——“地方政府积极向中央政府寻租，以此获得比其他地区更大的优势，其次地方政府通过度配这些租，使外资获得更多的特殊优惠待遇，从而推动各个地区以吸引外资为主导的开放经济的发展。导致了中央政府与地方政府之间博弈及地方政府之间竞争的格局。”3加之国家对地方的“放权让利”及“分灶吃饭”、“财政大包干”等政策的实施及对地方政府政绩考核的数字化，致使地方政府在招商引资的过程中，逐渐形成一定水准的“无底线”竞争格局，从而造成地方政府行为扭曲下的对外开放效应。

第一，从静态角度看,对外开放中存有着不可忽视的价值增值外流。因为地方争相利用税收等优惠政策实行招商引资的竞争，对外资的优惠政策一再突破国家底线,所得税、营业税由“三免两减半”变成了“五免三减半”，个人所得税也要免交。“据统计，仅福州市每年外商转移的利润就在10亿元以上，流失税款达1亿元左右。而广州著名的跨国企业宝洁公司曾一次避税8149万元。全国有近50万家外企,保守估计也有300亿元的税收流失。”4加之有的地方政府还在土地批用上，对外资大开方便之门。“比如苏州将地价从原来的每亩20万元降

到了15万元,昆山则由原来的15万元降到了10万元，而无锡甚至降

到了2万～3万元。而事实上，长三角一带,每征一亩地必须上国家6

万元征地费，再加上老百姓的补偿费、搬迁费和‘四通一平的建设费用’，一亩地的成本至少在12万元以上。据估计，光是拼地价一项就

送出去几个亿。”5

第二，引进外资的形式多为劳动密集型和资源消耗性，在地方政府的“扭曲效应”下，对外资监管力度较弱，所以对中国的环境承载水平

和可持续发展水平形成了动态影响。国家环保总局和国家统计局联合

发布的《中国绿色国民经济核算研究报告2004》指出，2004年全国因

环境污染造成的经济损失为5118亿元。环境污染造成的直接经济损失

与治理成本加起来占到2004年GDP的11.65%,而这仅仅是对部分行业

的统计结果。

第三，在“扭曲效应”下，地方政府对外资实行比国家政策规定宽得

多的“超国民待遇”，从而不利于市场经济条件下的资源配置，并在

一定水准上限制了本土企业的发展，造成了基于所有权不同的不公平

局面。浙江大学史晋川教授指出：“长三角各地政府在用土地换资本

以损害农民和城市居民的财产权利，以损害中小资本的权利为代价吸

引外资，提升GDP。这个模式不具有可持续性。”

二、2001年至今——“走出去”和“引进来”相结合的制度化的全面开放阶段

第一，从以前的政策指导型走向了制度化和法治化的道路。中共十六

届三中全会通过的《完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中

指出：“完善对外开放的制度保障。按照市场经济和世贸组织规则的

要求，加快内外贸一体化进程。形成稳定、透明的涉外经济管理体制，创造公平和可预见的法制环境，确保各类企业在对外经济贸易活动中

的自主权和平等地位。依法管理涉外经济活动，强化服务和监管职能，进一步提升贸易和投资的自由、便利水准。建立健全外贸运行监控体

系和国际收支预警机制，维护国家经济安全。”6