韶关市资源枯竭城市转型发展规划

韶关市资源枯竭城市转型发展规划

目 录

前 言 (1)

第一章 基础条件 (2)

第一节 资源环境承载力评价 (2)

第二节 国土空间评价 (4)

第三节 面临问题 (4)

第四节 优势条件 (6)

第二章 总体要求 (9)

第一节 指导思想与原则 (9)

第二节 战略定位 (10)

第三节 转型发展战略 (11)

第四节 发展目标 (12)

第三章 建设粤北地区中心城市 (15)

第一节 建设具有区域影响力的大韶关都市区 (15)

第二节 促进城市经济的集聚发展 (18)

第三节 打造生态旅游休闲城市 (19)

第四章 构建绿色产业体系 (22)

第一节 推进矿产资源的合理开发 (22)

第二节 发展环境友好型产业集群 (23)

第三节 大力培育现代服务业 (25)

第四节 推进农业特色化发展 (27)

第五节 促进产业集聚发展 (28)

第五章 构筑绿色生态发展格局 (31)

第一节 治理矿区环境 (31)

第二节 建设广东省生态屏障 (32)

第三节 推行节能减排 (34)

第六章 优先保障民生 (36)

第一节 加大棚户区改造力度 (36)

第二节 促进就业和再就业 (37)

第三节 健全完善社会保障体系 (38)

第四节 提升基本公共服务水平 (39)

第五节 强化公共安全建设 (40)

第七章 加强平台建设和区域合作 (42)

第一节 完善基础设施建设 (42)

第二节 加强支撑平台建设 (44)

第三节 推进区域合作与区域开放 (45)

第八章 转型发展重点项目 (48)

第九章 保障措施 (50)

第一节 完善各项政策 (50)

第二节 强化保障措施 (51)

附图 (53)

附表 (60)

前 言

韶关曾经是广东省重要的重工业基地和原材料产地，以煤炭、铜矿、铁矿、铅锌矿等采掘业和资源初加工为主。1958年至1965年，国家在韶关建设华南重工业基地，建立了曲仁煤矿、大宝山矿、凡口铅锌矿、韶关钢铁厂、韶关冶炼厂、韶关矿山机械厂等一大批骨干矿山和矿产加工企业，对全国和广东省经济社会发展做出了重大贡献。2001年以来，随着铁矿、铜矿、煤炭等矿产资源的逐步枯竭，韶关247户市直国有企业退出，2.3万职工分流安置，2005年韶关煤矿企业全部关闭。根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发〔2007〕38号）的精神，按照《国家发展改革委办公厅关于第三批资源枯竭型城市及参照执行政策县（市、区、旗）转型规划编制工作有关事项的通知》（发改委东北司〔2011〕2952号）等有关文件要求，为加快韶关市转型发展，增强经济社会发展的可持续能力，提升区域综合竞争力，特编制本规划。

本规划范围为韶关市行政辖区，包括浈江区、武江区、曲江区、仁化县、始兴县、翁源县、新丰县、乳源瑶族自治县和代管的乐昌市、南雄市。2012年，规划区总面积1.84万平方公里，约占广东省陆地总面积的10.2%，总人口329万。规划期限分为近期（2012—2015年）和远期（2016—2020年）。

第一章 基础条件

韶关市地处粤北，位于粤湘赣三省交汇处，北与湖南郴州市、江西赣州市交界，东与河源市接壤，西连清远市，南邻广州市、惠州市，被称为广东的北大门，是粤北地区中心城市。韶关市具有两千多年的城市历史，文化沉淀厚重，是广东省历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家卫生城市和国家园林城市，并被列为全国首批生态文明城市建设试点地区。2012年，韶关市地区生产总值为906.5亿元，人均生产总值为3.17万元，在全省21个地级市中排名分别为第15位、第13位。

第一节资源环境承载力评价

以煤炭为主的矿产资源濒临枯竭。韶关矿产资源开采历史悠久，先后累计向国家提供煤炭1.4亿吨，铁矿石6500万吨，十种有色金属合计超过400万吨。煤炭、铁矿产量曾分别占广东省的68%、80.4%，矿业采选和原料加工业对韶关工业总产值的贡献率曾高达61.5%，从业人数比重曾高达57.7%。经过多年开采，韶关的煤矿、铁矿、铅锌矿可采储量已分别下降到7500万吨、624.6万吨、141.6万吨。煤矿企业于2005年已全部关闭，禁止开采。目前铁矿、铅锌矿剩余可供开采年限分别不足3年和8年。2012年采掘业产值44.8亿元，占第二产业比重为4.5%，资源对韶关经济发展的支撑能力明显下降。

韶关市主要矿产资源储量汇总表（截止2012年底）序号矿种名称矿区数资源储量单位保有资源量

1 煤 66 千吨 131150

2 铁 14 矿石千吨 32333.44

铜吨 629371.1

3 铜 2

矿石千吨 84865.2

铅吨 1303009.75

4 铅 6

矿石千吨 98414.336

锌吨 2911309.38

5 锌 6

矿石千吨 138112.103

钼吨 62471.306

6 钼 2

矿石千吨 115002.015

轻稀土氧化物吨51746

7 稀土 4

重稀土氧化物吨29534 有限的土地资源制约城市发展。相比省内其他城市，韶关市

的行政区划面积较大，但受地质地貌条件影响，支撑经济社会发

展的开阔平坦地较少，仅占土地总面积的20%，市区面积2869.97

平方公里，多处于丘陵河谷冲积盆地中，地形起伏不平，河谷平

坝地仅占48%，且分布在狭长的山间盆地。同时，低坡缓丘地、

废弃工矿地有待整理利用，潜力很大。

水资源保障能力较强。韶关市境内河流众多，其中集雨面积1000平方公里以上的河流8条，主要河流有北江、浈江、武江等。

大中型水库有南水水库、锦江水库等29座。韶关市河流多年平

均年径流总量约为176亿立方米，过境水量28.5亿立方米。丰富

的水资源不仅可以保障城市生活供水，且水力资源的水能蕴藏量

丰富。水力资源主要集中在上游山区，理论蕴藏量约174.49万千

瓦，可开发水电装机容量有147.4万千瓦。