浅述加强消防监督执法规范化建设的几点措施

浅述加强消防监督执法规范化建设的几点措施

消防执法和消防监督工作是国家赋予消防部队的神圣职责，是依照消防法规对社会上的消防管理事宜进行监察和督导，以确保社会主义现代化建设，公共财产和公民生命财产安全。新修订的《消防法》颁布实施后，如何履行好法律赋予我们的职责，使消防工作的成效更多、更直接地体现在保障民生、促进和谐、惠及百姓上，不断满足人民群众对消防安全的新期待，这是公安消防机构的职责所在、使命所在，也是我们开展各项消防工作的根本立足点。

近几年来，由于受市场经济的负面影响和社会消极因素的冲击，再加上消防执法基础差，部分消防监督人员个人素质不高，自我约束力不强，监督管理体制不健全，因此，往往在消防监督执法和消防监督工作中出现一些问题：一是个别消防监督员有为警不廉，以权谋私的问题，不给好处不办事，给了好处乱办事。二是个别消防监督员有请必到、有酒必喝、洋相百出，严重损坏了消防监督机关的良好形象。三是一些消防监督员存在特权思想，工作态度冷、硬、横、推，工作方法简单粗暴，张口“我停你的业”，闭口“我罚你的款”，以致于造成监督机关门难进，脸难看，话难说，事难办的坏印象。四是部分监督员工作责任心不强，工作标准不高，只求过得去，不求过得硬，到单位检查，走马观花，甚至一杯茶水一包烟，一坐闲聊大半天。五是部分消防监督员业务素质不高，工作能力偏低，导致工作中常常出现表错态，办错事而引发的行政复议或诉讼案件的发生。基于现行消防执法中存在的问题，客观上阻碍了消防执法规范化的进程，直接影响到消防工作的成效，不能适应保障经济建设顺利进行的需要。为推进消防监督执法的规范化进程，增强执法规范化的可操作性，笔者从以下几个方面浅述加强消防执法规范化建设的措施：

1、加强队伍素质建设，切实转变工作作风

消防支队转变工作作风，增强服务观念，积极打造消防执法工作新亮点，营造良好的消防执法环境。

（1）完善监督执法内部监督管理。以规范执法机制为着力点，大力开展消防监督执法规范化建设，以深入学习实践科学发展观为契机，规范执法行为，进一步转变执法观念，按照严格执法与热情服务相结合的原则，把“立警为公、执法为民”的思想落实到每一个岗位、每一名干部、每一个环节，真正体现执法为民。促进执法公正，完善监督执法内部控制体系，建立监督执法档案，健全各项管理机制，加大社会消防执法监督员监督力度，努力保证消防执法公正、公开、公平，努力实现消防行政执法“零投诉”。

（2）完善监督执法队伍业务。组织监督执法干部立足岗位开展新知识、新理论的学习，不断提高监督执法干部的综合素质。进一步落实持证上岗制度，应定期组织业务培训，使消防监督人员能熟练掌握常用的现行消防法律和法规；熟练地制作和使用各种法律文书；同时，及时组织考核，从而提高整个执法队伍的素质和业务水平。坚持科学执法、严格执法、规范执法、阳光执法，进一步深化

警务公开制度，重点加大对审批权限的监督制约和执法过程的公开透明，提高群众支持消防工作的热情。

（3）完善消防监督错时检查。结合当前开展的火灾隐患排查整治工作，切实加强错时监督检查工作的力度，在检查过程中，突出对重点时段、重点场所、重点问题的监督检查，以预防和减少火灾事故，坚决遏制重特大火灾事故为目标，深入开展对宾馆、饭店、商场、医院、公共娱乐场所等人员密集场所的错时检查工作，重点解决疏散通道、安全出口、消防设施器材等方面存在的火灾隐患和消防违法行为，对检查中发现的隐患必须采取强有力的措施及时消除。

（4）坚持严格执法与热情服务的有机统一。进一步明确执法时限，减少执法中间环节，加强警务公开、执法告知以及消防安全管理和隐患整改指导，为人民群众提供更多更方便更快捷的服务。重视窗口受理、来访接待、举报投诉、消防咨询等工作，切实防止态度蛮横、作风粗暴、方式不当造成人民群众对公安消防机构的抱恨和不满。努力转变思想观念，改进工作作风，打牢为民服务思想，努力树立执法为民的良好形象。

（5）加强廉政建设。重点抓好忠诚教育、执法为民教育和艰苦奋斗教育。通过教育，进一步增强消防监督干部的思想政治素质和廉洁自律意识，真正筑牢拒腐防变的思想、道德和法纪防线。要综合运用各种宣传手段，大力宣传和弘扬无私奉献、勤政为民、真抓实干的先进典型，引导消防监督干部树立正确的权力观、地位观、利益观。要经常对一些带有普遍性的违法违纪案例，深入剖析，做反面教材，促进消防监督干部增强自律意识，提高自律能力。要通过教育摒弃“官本位”思想，彻底清除特权思想，树立正确的执法理念，讲气节、讲原则，坦坦荡荡做人、清清白白做官、认认真真做事，自觉争当执法为民的模范。真正为老百姓做好事、做实事。

2、规范执法程序流程，完善监督制约机制

（1）公开执法流程，增加执法透明度。通过网上办事指南、公示办事制度、开设咨询热线等方式，为办事群众提供事前指导，提高办事效率。杜绝执法行为中的暗箱操作，避免执法的违规性和随意性产生。对行政执法的每一岗位、每一环节之间的责任、衔接和协调，都要具体清晰的加以规范，从而提高执法透明度，使消防执法人员在行使权力过程中，始终处于上级、有关部门、社会和群众的监督之下。必须促进依法行政，文明执法，进一步加强警务公开，增强消防执法的透明度。从源头上遏止职务犯罪现象，不断促进消防执法规范化建设。

（2）强化执法例会制度和执法质量自查制度。每月对各单位执法规范化建设情况进行一次通报并每季度定期召开一次执法例会，听取各执法监督干部对当月完成的执法情况汇报，针对客观实际情况，分析存在问题，提出改进措施和要求并形成会议记录，作为内部执法检查的一项重要内容。认真查找执法中存在问题，在执法例会积极开展讨论，促进监督执法人员的交流，提高监督业务水平。对档案管理，支队完善档案管理各个环节，按照《消防监督执法档案管理暂行规定》等文件要求，建立档案工作台帐，严格档案登记制度，健全档案的归档、保

管、检查、鉴定、移交及销毁等管理机制。

（3）强化执法监督机制，大力推行执法责任倒查制。公安消防机构应建立专门的执法监督机构，对消防监督执法实行执法责任制，按“谁主管、谁负责”的原则层层落实责任，增强消防执法者的责任感和使命感。努力杜绝乱罚款和以情代法的执法不严倾向以及放任不管的行政不作为行为。建立三种执法监督机制。一是错案追究机制，对于办理中存在的错案由上级消防机构视情节严重予以纠正，对造成严重后果或特别不良影响的要从重查处。二是督办督察机制，由上级消防机构对群众反映的情况，执法中存在问题和下级执法情况进行明察暗访、重点督办、逐案查处。三是奖惩机制，对于执法严格能切实依法履行消防监督职责的干部采取奖励措施，并将各项具体指标量化标准，纳入干部绩效考评的内容，作为评先、晋级、晋职的重要依据，以激励消防监督干部不断加强学习，严格执法，促进执法水平的提高。

3、认真贯彻落实新《消防法》，大力提升消防工作法制化水平。

《消防法》的修订与颁布实施是社会主义法制建设进程的一件大事，各级公安消防部门要从学习实践科学发展观的高度，提高对广泛、深入宣传普及《消防法》重要意义的认识，要站在讲政治的高度充分认识《消防法》修订的重要性和必要性，让我们的思想、行动和执法理念统一到新《消防法》的宣贯上来，执法人员要切实发挥职能作用，深入的学习《消防法》、模范的遵守《消防法》、认真的贯彻落实《消防法》，从而为新《消防法》的全面贯彻实施奠定坚实的社会基础。

新《消防法》从法律层面确定了政府、部门、单位、社会中介组织、个人在消防工作上的主体地位，将消防工作渗透到了全社会，全面推行消防工作社会化。消防机构作为贯彻实施消防法的专门机关，要当好政府的参谋，要让政府领导明确：消防工作是公共安全事业，政府是社会公共安全事业的管理者，应担负起领导责任。要充分发挥工商、技监、文化、建设、安监、劳动等政府部门在市场监管、社会管理、公共服务方面的作用，变单一检查为综合治理。要进一步强化单位的责任主体意识，促使单位自觉履行消防安全职责，提高自防自救能力，逐步形成“安全自查，隐患自除，责任自负，接受监督”的消防安全管理机制。要按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的新的消防工作原则，大力提升消防工作社会化水平，过建立消防安全责任制，强力推进消防工作社会化；通过贯彻施行新《消防法》，全面推进依法治火进程；通过建立多种形式消防队伍，不断创新消防力量增长方式；通过实施科技强警，大力提升防灭火能力。