征地补偿改革步伐加快 促进新农村建设

征地补偿改革步伐加快促进新农村建设

文/中投顾问

随着土地管理法修正案提请全国人大初审，国务院总理温家宝今年3月在十一届全国人大五次会议记者会上提及其任内要做完的第二个“困难的事情”——制定并出台农村集体土地征收补偿条例，真正保障法律赋予农民的财产权利。

中投顾问农林牧渔业研究员郑宇洁指出，建设社会主义新农村的实质是农村经济、政治、文化全面发展、全面进步，以推动建设中国特色社会主义的进程。农地征地补偿改革的进行，将有利于更好的保障农民的利益，有利于我国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展道路的实现，更好的推进新农村建设。

一方面，当前我国农村社会已经发生了深刻的变化，需要加快农地征收制度的改革来促进新农村建设。与传统农村相比，新型农村社区的人口规模更大，尤其是在城郊、产业集聚区周边等地区，人口达到上万规模。人口大量向城郊地区转移，使农村土地使用率降低、空置率提高，土地的闲置不仅是资源的浪费，更不利于保障我国粮食安全。提高征地补偿制度，有利于调动农民积极性，促进土地流转，进而为农村经济发展提供新鲜血液，促进新农村建设。

另一方面，农地征收补偿改革的加快，有利于统筹城乡发展，带动农村经济的提速。提高征地补偿制度，将有效抑制地方政府低价圈地、高价卖出的方式，来保障地方财政收入，以土地拉动地方经济发展的冲动，从而促使地方政府寻求发展农村经济的新途径。地方政府可以通过提高乡镇经济对农村地区的辐射带动作用，促进农民就业，改善农民生活，提高农民收入。

郑宇洁进一步指出，新农村建设是一个长期、持续、渐进的过程，不能一蹴而就。我国幅员辽阔，各地经济发展水平、人文地理环境、社会风俗习惯等都有较大的差别。征地补偿标准的制定，应该因地制宜，而不是一刀切，一条线。新农村建设，需要有清晰的土地产权制度、良好的农业经营体制以及政府切合实际的全局规划。

中投顾问研究总监张砚霖指出，目前我国新农村建设依然存在较多难题，如大量农村青壮年劳动力外流、农村土地撂荒严重、空巢老人和留守儿童等现象突出，这些不利因素严重制约了我国新农村发展进程。农地征收补偿机制的改革将在一定程度上提高土地的利用效率、增加农民财产性收益，从而更好的促进我国新农村建设。

新型城镇化推进的加速器

无论是农地补偿标准提高，还是农地直接入市等土地改革措施都会从以下方面更好地推动我国新型城镇化的发展。

第一，直接制约当前地方政府低价圈地用以大造城市的冲动，有利于纠正地方政府土地低效使用导致目前土地城镇化严重快于人口城镇化的局面，从而促进土地高效、集约型城镇化的发展。

第二，抑制粗放型工业化的扩张空间，纠正目前工业化过度超前城镇化的局面，促使更多的制造业生产采取节约土地的手段，如提高集约化生产程度、产业集群化生产等。这不仅有利于十八大提出的新型工业化发展，也更有利于推进以城市群为特征的新型城镇化建设。

第三，这些直接增加农民财产收益的措施还将使农民更愿意主动融入城市生活，变成真正的“市民”，从而改变目前我国户籍人口城镇化严重滞后于常住人口城镇化的局面，而城镇化对内需增长的带动作用也将更充分体现。

第四，加快当前地方政府土地财政体系的瓦解。近年来由于土地补偿标准的提高，地方政府从土地转让中获得的净收益越来越小：2010年我国土地净收益为15534亿元，2011年为9536.27亿元，而财政部预计2012年只有7595亿元。土地改革措施导致的农地征收成本提高，还将加快地方政府土地净收益减少的进程，迫使他们逐步放弃土地财政，开拓更多元化的财源。例如，地方政府将对农村建设用地入市征收土地增值税、开征房产税等，这一财政本源的回归也将促使地方政府专心优化本地投资环境，提升本地公共服务水平，从而真正有利于“以人为本”的新型城镇化发展。

与传统一是人口规模更大。按河南的规划，平原地区的新型农村社区不少于5000人，丘陵、山区不少于3000人。而在很多城市郊区、产业集聚区周边的新型农村社区人口规模

基本都在万人以上。按照规划，在5至8年内，河南约有4000万农村人口入住新型农村社区。

二是生产方式的变化直接带来人口结构的变化。在传统村落里的村民仍以农业为主业，入住新社区后，大量的农民将土地流转给农业产业化组织，而自己在更大的范围内就业，职业、身份变得多元而复杂。

三是村落家族、宗族关系被冲淡。传统农村以宗族、家族聚居为主，在新型农村社区中，多个村庄居民穿插居住在一起，家族关联度呈现弱化、淡化趋势。

围绕着新型农村社区的服务和管理，河南一些地方已展开了探索。开封市在所有新型农村社区创设“党建综合服务体”，将党务、居务、便民服务融为一体。通许县朱砂镇的徐汇花园社区，是6个村庄群众集中居住的大型社区，乡镇党委派一名副乡级干部任该社区党工委书记组建新的党组织，原六个村的党支部书记任党委委员。他们将入住居民按楼号重新分组，将由居民选举居委会委员和组长，以落实“村民自治”。户籍警务、人口计生、工商税务、信访等、农技服务、物业管理、便民服务等都在党建服务综合体内设有办事窗口，综合体还设有居民课堂、法律事务及调解室、图书室、棋牌文娱活动室、党员活动室，并为青年志愿者、老年居家养老服务队、各种产业协会等社会民间组织提供活动场所。

1.农村要毫不动摇地坚持以经济建设为中心，大力解放和发展生产力；

2.农村要从实际情况出发，采取符合自身发展的措施，充分发挥自身的优势；

3.坚持对内进行改革，完善社会主义市场经济体制；对外坚持开放，充分吸收和利用外来的资金、人才以及一切可利用的先进文明成果来发展自己；

4.要落实科学发展观，正确处理好经济发展与人口、资源、环境的关系。