解读《关于贯彻落实国办发[2008]114号文件的补充规定》
国家新闻出版总署关于印发《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》的通知
国家新闻出版总署关于印发《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】国家新闻出版总署(已撤销)•【公布日期】2009.03.25•【文号】新出产业[2009]298号•【施行日期】2009.03.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文国家新闻出版总署关于印发《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》的通知（新出产业〔2009〕298号）各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体新闻出版主管部门，中国出版集团公司，总署机关各司（厅、办），署直各单位：根据中央关于深化文化体制改革的要求，为进一步推进新闻出版体制改革，加快新闻出版事业和产业发展，新闻出版总署制定了《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》，现印发给你们。
请你们结合实际，认真贯彻执行。
二〇〇九年三月二十五日关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见为深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，落实党中央、国务院关于进一步扩大内需，妥善应对全球金融危机，全力保持经济平稳较快发展的决策部署，根据中央关于深化文化体制改革的要求，现就进一步推进新闻出版体制改革，推动新闻出版业大发展大繁荣，提出如下意见。
一、新闻出版体制改革的积极探索和成功经验1.党的十一届三中全会以来，特别是党的十三届四中全会以来，党中央、国务院高度重视新闻出版工作，作出了一系列重大决策，为做好新闻出版工作指明了方向。
党的十六大提出了深化文化体制改革、发展文化产业的战略任务，党的十七大进一步对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作出了战略部署。
新闻出版系统认真贯彻落实中央关于文化体制改革的重大决策和部署，积极实践，大胆探索，开创了新闻出版体制改革的新局面。
2.2003年，党中央、国务院启动文化体制改革试点工作。
湖北省经营性文化事业单位转制为企业享受税收优惠政策认定管理办法
湖北省财政厅 文件 湖北省国家税务局 湖北省地方税务局中共湖北省委宣传部鄂财税发[2010]14号关于印发《湖北省经营性文化事业单位 转制为企业享受税收优惠政策认定管理办法》的通知各市、州、直管市、林区财政局、国税局、地税局、党委宣传部：为推动湖北省文化体制改革，促进文化产业发展，进一步加强我省经营性文化事业单位转制为企业享受税收优惠政策资格认定的管理工作，根据《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》(国办发[2008]114号)、《财政部、国家税务总局关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收优惠政策的通知》（财税[2009]34号）、《财政部、国家税务总局、中宣部关于转制文化企业名单及认定问题的通知》（财税[2009]105号）的有关规定，特制定《湖北省经营性文化事业单位转制为企业享受税收优惠政策认定管理办法》，现印发你们，请遵照执行。
附件1：湖北省经营性文化事业单位转制为企业享受税收优惠政策认定管理办法附件2：转企改制文化企业享受税收优惠政策认定申请表湖北省财政厅湖北省国家税务局湖北省地方税务局中共湖北省委宣传部二○一○年八月二十六日主题词：文化企业税收管理办法湖北省财政厅办公室2010年8月26日印发附件1湖北省经营性文化事业单位转制为企业享受税收优惠政策认定管理办法第一条为加强对湖北省经营性文化事业单位转制为企业享受税收优惠政策资格认定的管理工作，根据《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》(国办发[2008]114号)、《财政部国家税务总局关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收优惠政策的通知》（财税[2009]34号）、《财政部国家税务总局中宣部关于转制文化企业名单及认定问题的通知》（财税[2009]105号）的有关规定，特制定本办法。
第二条本办法所称经营性文化事业单位是指从事新闻出版、广播影视和文化艺术的事业单位；转制包括文化事业单位整体转为企业和文化事业单位中经营部分剥离转为企业。
教育部办公厅关于高校出版社转制工作有关规程的通知-教社科厅函[2009]3号
![教育部办公厅关于高校出版社转制工作有关规程的通知-教社科厅函[2009]3号](https://img.taocdn.com/s3/m/5234eeedf71fb7360b4c2e3f5727a5e9846a275d.png)
教育部办公厅关于高校出版社转制工作有关规程的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 教育部办公厅关于高校出版社转制工作有关规程的通知（教社科厅函[2009]3号）有关高等学校：为积极稳妥地推进高校出版社的转制工作，促进高校出版社发展，根据改革试点单位的实践，经商新闻出版总署同意，特提出转制工作的规程如下，供高校出版社转制时参照办理。
一、学校成立出版社转制领导小组学校应成立由学校主要负责人挂帅的出版社转制领导小组。
领导小组主要负责研究制订本校出版社的转制方案，领导出版社的转制工作，协调校内有关部门支持出版社的转制，解决转制中的重大问题，确保出版社的转制规范有序。
二、制订转制方案根据《教育部新闻出版总署关于印发〈高等学校出版体制改革工作实施方案〉的通知》（教社科〔2007〕5号）的精神，学校须制订转制实施方案。
方案中需明确的主要内容应有：学校体制改革领导小组的组成及任务；出版社的基本现状；转制的指导思想、目标及发展方向，转制实施步骤及进度安排；出版社的领导管理体制，法人治理结构；国有资产的管理与经营，出版社的出资方式和资金来源；转制中涉及到的社会保障和劳动人事关系的处理原则；转制后企业的名称，出版社有限（责任）公司的《章程》；出版社的发展规划（含产业发展规划、出版规划等）；其他需要说明的情况，如转制中存在的问题与遇到的困难，需要有关部门支持的事项等。
各高校出版社的转制实施方案需经主管部门同意后，报教育部和新闻出版总署审批。
三、清产核资、财务审计和资产评估高校出版社转制方案经批准后，应按照国家有关规定，进行清产核资、财务审计和资产评估，合理界定产权归属。
文化企业有哪些税收优惠政策
文化企业有哪些税收优惠政策文化企业有哪些税收优惠政策2009年08月17日09:34中国会计报【大中小】【打印】共有评论0条导读：从7月底的《文化产业振兴规划》，到8月初动漫产业税收优惠政策的发布，当前我国文化产业振兴的号角看来已经吹响。
文化企业如何合理利用这次和此前的税收优惠政策，实现发展，希望通过本版文章能引发思考。
文化产业享有5年的税收优惠期限为了配合国办发〔2008〕114号文件的贯彻执行，2009年3月，财政部、海关总署、国家税务总局联合发布《财政部、国家税务总局关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策问题的通知》（财税〔2009〕34号）、《财政部、海关总署、国家税务总局关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》（财税〔2009〕31号）2个政策文件，将执行期限定为2009年1月1日至2013年12月31日，明确规定了对转制后的文化企业继续给予税收支持和税收扶持政策。
经营性文化事业单位转制为企业的税收优惠政策财税〔2009〕34号文对经营性文化事业单位转制的税收优惠政策进行了如下规定。
1.经营性文化事业单位转制为企业，自转制注册之日起免征企业所得税。
2.由财政部门拨付事业经费的文化单位转制为企业，自转制注册之日起对其自用房产免征房产税。
3.党报、党刊将其发行、印刷业务及相应的经营性资产剥离组建的文化企业，自注册之日起所取得的党报、党刊发行收入和印刷收入免征增值税。
4.对经营性文化事业单位转制中资产评估增值涉及的企业所得税，以及资产划转或转让涉及的增值税、营业税、城建税等给予适当的优惠政策。
支持文化企业发展的新税收优惠政策根据财税〔2009〕31号的规定，支持文化企业发展的新税收优惠政策有：1.电影拷贝、发行收入等免征增值税和营业税。
广播电影电视行政主管部门（包括中央、省、地市及县级）按照各自职能权限批准从事电影制片、发行、放映的电影集团公司（含成员企业）、电影制片厂及其他电影企业取得的销售电影拷贝收入、转让电影版权收入、电影发行收入以及在农村取得的电影放映收入免征增值税和营业税。
《关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》(国办发〔2010〕9号)
国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见国办发〔2010〕9号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：电影是深受人民群众喜爱的文化娱乐形式之一，电影产业属于科技含量高、附加值高、资源消耗少、环境污染小的文化产业。
大力繁荣发展电影产业，对于加强社会主义文化建设、满足人民群众精神文化需求、促进经济社会协调发展，对于扩大中华文化国际竞争力和影响力，增强国家文化软实力具有重要意义。
近年来，电影业深化改革、锐意创新，产品日益丰富、市场日益活跃，取得了良好的社会效益和经济效益。
为深入贯彻党的十七大关于推进社会主义文化大发展大繁荣的重大部署，认真落实中央应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快文化产业发展的决策部署，促进电影产业的繁荣发展，经国务院同意，现提出以下指导意见。
一、总体要求、基本原则和发展目标（一）总体要求。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，牢牢把握正确导向，坚持“二为”方向和“双百”方针，弘扬社会主义核心价值体系，走中国特色电影发展道路，以丰富产品和加快产业发展为主题，以改革创新为动力，以数字化技术为支撑，以现代化基础设施为依托，以科学化管理为保障，以满足人民群众日益增长的精神文化需求为出发点和落脚点，大力推动我国电影产业跨越式发展，实现由电影大国向电影强国的历史性转变。
（二）基本原则。
1.坚持正确方向、科学发展。
准确把握电影的意识形态和文化商品双重属性，发挥电影的审美娱乐和教育双重功能，遵循社会主义市场经济和艺术创作生产双重规律，始终把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益相统一。
2.坚持以人为本、服务大众。
着眼于保障人民群众基本文化权益、满足人民群众多层次、多方面、多样性精神文化需求，着力丰富产品、繁荣市场，提高质量、改善服务，引导消费、促进增长。
3.坚持市场运作、政府推动。
充分发挥市场在推动电影产业发展中的基础性作用，多渠道筹集资金。
财税〔2009〕11号,国税函〔2009〕90号,财税[2009]31号
![财税〔2009〕11号,国税函〔2009〕90号,财税[2009]31号](https://img.taocdn.com/s3/m/0c46c939b90d6c85ec3ac665.png)
财政部国家税务总局关于继续执行供热企业增值税房产税城镇土地使用税优惠政策的通知财税〔2009〕11号全文有效成文日期：2009-02-10字体：【大】【中】【小】北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、大连、吉林、黑龙江、山东、青岛、河南、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海省（自治区、直辖市、计划单列市）财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：为保障居民供热采暖，经国务院批准，现将三北地区供热企业（以下称供热企业）的增值税、房产税、城镇土地使用税政策通知如下：一、自2009年至2010年供暖期期间，对供热企业向居民个人（以下称居民）供热而取得的采暖费收入继续免征增值税。
向居民供热而取得的采暖费收入，包括供热企业直接向居民收取的、通过其他单位向居民收取的和由单位代居民缴纳的采暖费。
免征增值税的采暖费收入，应当按照《中华人民共和国增值税暂行条例》第十六条的规定分别核算。
通过热力产品经营企业向居民供热的热力产品生产企业，应当根据热力产品经营企业实际从居民取得的采暖费收入占该经营企业采暖费总收入的比例确定免税收入比例。
二、自2009年1月1日至2011年6月30日，对向居民供热而收取采暖费的供热企业，为居民供热所使用的厂房及土地继续免征房产税、城镇土地使用税。
对既向居民供热，又向单位供热或者兼营其他生产经营活动的供热企业，按其向居民供热而取得的采暖费收入占企业总收入的比例划分征免税界限。
三、本通知所述供热企业，是指热力产品生产企业和热力产品经营企业。
热力产品生产企业包括专业供热企业、兼营供热企业和自供热单位。
四、本通知所称三北地区，是指北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、大连市、吉林省、黑龙江省、山东省、青岛市、河南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区和新疆维吾尔自治区。
财政部国家税务总局二○○九年二月十日国家税务总局关于增值税简易征收政策有关管理问题的通知国税函〔2009〕90号全文有效成文日期：2009-02-25字体：【大】【中】【小】各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：《财政部国家税务总局关于部分货物适用增值税低税率和简易办法征收增值税政策的通知》（财税〔2009〕9号）规定对部分项目继续适用增值税简易征收政策。
湖北省建设厅关于进一步贯彻落实国家民族政策有关问题的补充通知
湖北省建设厅关于进一步贯彻落实国家民族政策有关问题的补充通知文章属性•【制定机关】湖北省建设厅•【公布日期】2008.06.02•【字号】鄂建文[2008]114号•【施行日期】2008.06.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民族区域自治正文湖北省建设厅关于进一步贯彻落实国家民族政策有关问题的补充通知（鄂建文[2008]114号）各市、州、县建委（建设局、城管局）：近日，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于严格执行党和国家民族政策有关问题的通知》（国办发[2008]33号，以下简称《通知》），我厅以鄂建文[2008]104号文对建筑领域落实国家民族政策有关情况提出了贯彻意见，为进一步落实党和国家的民族政策，维护民族团结、祖国统一、社会稳定，促进各民族的共同繁荣发展，特提出如下补充通知，请一并贯彻执行。
一、进一步统一思想，提高认识民族平等是党和国家民族政策的基石。
我国宪法明确规定，各民族一律平等，国家保障少数民族的合法权利和利益；禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
各地要认真组织学习《通知》精神，深刻领会其精神实质，把思想和行动统一到党中央和国务院的部署上来。
要把贯彻落实《通知》精神作为今年的一项重要工作，摆在突出位置，切实抓紧抓好。
要通过认真学习贯彻《通知》精神，增强全社会维护民族团结的责任感，最大限度地减少民族平等政策执行过程中出现的偏差，充分保障少数民族合法权益，坚决维护民族团结、祖国统一和社会稳定，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供重要保障。
二、强化执法为民理念，增强责任感各民族人民同是国家公民，应当享受同样的政治待遇。
城管执法工作必须从维护国家安定团结、民族稳定的高度，重视处理好城管执法与处理少数民族问题的关系，强化责任意识、大局意识，强化执法为民的理念，培养对少数民族的感情，协调处理好少数民族与执法主体的关系，坚决防止因执法不当而引发民族问题。
2008 国办发(2008)114号
国办发[2008]114号文件(即《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》)学习问答编者按：2008年10月12日，国务院办公厅发布了《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》(国办发〔2008〕114号)，文件执行期限为五年(即2009年1月1日至2013年12月31日)。
内容涉及国有资产文化资产管理、资产和土地处置、收入分配、社会保障、人员分流安置、财政税收、法人登记、工商管理等方面。
该文件为文化体制改革和文化发展提供了强有力的政策支持，更加有利于推进文化体制改革和加快文化发展。
刚刚结束的全省文化体制改革工作暨政策培训会议，已经宣传好、学习好、贯彻落实好114号文件有关规定，作为当前宣传文化系统和相关政府职能部门的紧迫任务和重要工作。
为便于学习、理解、把握文件精神，现以问答的形式对文件主要内容进行解读介绍。
问：国有文化资产由哪个部门负责监管？答：财政部门履行国有文化资产的监管职责。
问：经营性文化事业单位转制为企业，国有文化资产变动事项的报批程序是如何规定的？答：经营性文化事业单位转制为企业，要认真做好资产清查、资产评估等基础工作，资产变动事项经主管部门审核同意后，报同级财政部门审批，并按有关规定处理；其中，涉及重大国有文化资产变动事项的，文化行政部门应当报请党委宣传部门审查把关。
国有资产监督管理机构监管企业所属的经营性文化事业单位转制为企业的资产变动事项，应当报国有资产监督管理机构审批。
问：经营性文化事业单位转制为企业后，其资产财务关系有何变动？答：经营性文化事业单位转制为企业后与原主管主办单位脱钩的，其资产财务关系在财政部门单列，由财政部门履行文化企业的国有资产与财务管理职责；转制后与原主管主办单位国有资产关系不变且符合国家规定的，国有资产监管体制维持不变。
问：经营性文化事业单位在转制过程中，对清查出的资产损失能否进行核销？答：经营性文化事业单位在转制过程中，对清查出的资产损失按规定经批准后可以进行核销；转制后执行《企业财务通则》。
中共中央宣传部关于转制文化企业名单及认定问题的通知
财政部、国家税务总局、中共中央宣传部关于转制文化企业名单及认定问题的通知财税[2009]105号2009-08-12各省、自治区、直辖市、计划单列市党委宣传部、财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：根据《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》（国办发[2008]114号）精神，以及《财政部国家税务总局关于文化体制改革（财税中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策问题的通知》[2009]34号）的规定，现就转制文化企业名单及认定问题通知如下：一、2008年12月31日之前已经审核批准执行《财政部海关总署国家税务总局关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制后企业的若干税收政策问题的通知》（财税[2005]1号）的转制文化企业，2009年1月1日至2013年12月31日期间，相关税收政策按照财税[2009]34号文件的规定执行。
本条所称转制文化企业包括：（一）根据《财政部海关总署国家税务总局关于发布第一批不在文化体制改革试点地区的文化体制改革试点单位名单的通知》（财税[2005]163号）、《财政部海关总署国家税务总局关于公布第二批不在试点地区的文化体制改革试点单位名单和新增试点地区名单的通知》（财税[2007]36号）和《财政部海关总署国家税务总局关于发布第三批不在试点地区的文化体制改革试点单位名单的通知》（财税[2008]25号），由财政部、海关总署、国家税务总局分批发布的不在试点地区的试点单位。
（二）由北京市、上海市、重庆市、浙江省、广东省及深圳市、沈阳市、西安市、丽江市审核发布的试点单位，包括由中央文化体制改革工作领导小组办公室提供名单，由北京市发布的中央在京转制试点单位。
（三）财税[2007]36号文件规定的新增试点地区审核发布的试点单位。
上述转制文化企业名称发生变更的，如果主营业务未发生变化，持原认定的文化体制改革工作领导小组办公室出具的同意更名函，到主管税务机关履行更名手续；如果主营业务发生变化，依照本通知第二条规定的条件重新认定。
《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文.
《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》学习问答国办发[2008]114号文件 (即《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》学习问答编者按:2008年10月12日,国务院办公厅发布了《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》(国办发〔2008〕114号,文件执行期限为五年(即2009年1月1日至2013年12月31日。
内容涉及国有资产文化资产管理、资产和土地处置、收入分配、社会保障、人员分流安置、财政税收、法人登记、工商管理等方面。
该文件为文化体制改革和文化发展提供了强有力的政策支持,更加有利于推进文化体制改革和加快文化发展。
刚刚结束的全省文化体制改革工作暨政策培训会议,已经宣传好、学习好、贯彻落实好114号文件有关规定,作为当前宣传文化系统和相关政府职能部门的紧迫任务和重要工作。
为便于学习、理解、把握文件精神,现以问答的形式对文件主要内容进行解读介绍。
问:国有文化资产由哪个部门负责监管?答:财政部门履行国有文化资产的监管职责。
问:经营性文化事业单位转制为企业,国有文化资产变动事项的报批程序是如何规定的?答:经营性文化事业单位转制为企业,要认真做好资产清查、资产评估等基础工作,资产变动事项经主管部门审核同意后,报同级财政部门审批,并按有关规定处理;其中,涉及重大国有文化资产变动事项的,文化行政部门应当报请党委宣传部门审查把关。
国有资产监督管理机构监管企业所属的经营性文化事业单位转制为企业的资产变动事项,应当报国有资产监督管理机构审批。
问:经营性文化事业单位转制为企业后,其资产财务关系有何变动?答:经营性文化事业单位转制为企业后与原主管主办单位脱钩的,其资产财务关系在财政部门单列,由财政部门履行文化企业的国有资产与财务管理职责;转制后与原主管主办单位国有资产关系不变且符合国家规定的,国有资产监管体制维持不变。
河北省人民政府关于贯彻落实国发[2008]5号文件有关问题的通知-冀政[2008]90号
![河北省人民政府关于贯彻落实国发[2008]5号文件有关问题的通知-冀政[2008]90号](https://img.taocdn.com/s3/m/9991d6675bcfa1c7aa00b52acfc789eb172d9ea9.png)
河北省人民政府关于贯彻落实国发[2008]5号文件有关问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河北省人民政府关于贯彻落实国发〔2008〕5号文件有关问题的通知（冀政〔2008〕90号2008年10月5日）各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发〔2008〕5号）已于2月25日翻印发给你们，现结合我省实际，提出如下意见，请一并贯彻执行。
一、《河北省人民政府关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》（冀政〔2006〕1号）规定的各项税收政策继续有效，审批截止日期为2008年底，2009年以后的税收政策按国家规定执行。
二、冀政〔2006〕1号和冀政〔2007〕58号文件规定的对持《再就业优惠证》人员的各项社会保险补贴、岗位补贴和创业补助政策审批截止到2008年底。
三、为切实推动小额担保贷款工作，各地要建立有劳动保障、财政、人民银行、经办金融机构参加的小额担保贷款工作联席会议制度，在当地政府领导下，共同协商解决小额贷款工作中的重大问题。
四、对用人单位招用就业困难人员，签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险补贴和适当的岗位补贴。
各地政府投资开发的公益性岗位，要优先安排符合岗位要求的就业困难人员。
安排到公益性岗位的就业困难人员要签订就业援助协议，在协议期限内给予基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险补贴和适当的岗位补贴。
五、就业困难人员一般是指持《就业失业登记证》的城镇登记失业人员中的大龄、身有残疾、享受城市最低生活保障、连续失业一年以上，以及因完全失去土地等原因难以实现就业的人员。
黄石市人民政府办公室关于印发黄石市歌舞剧院改制相关政策的通知-
黄石市人民政府办公室关于印发黄石市歌舞剧院改制相关政策的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 黄石市人民政府办公室关于印发黄石市歌舞剧院改制相关政策的通知大冶市、阳新县、各区人民政府，市政府各部门：《黄石市歌舞剧院改制相关政策》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
2012年12月21日黄石市歌舞剧院改制相关政策为进一步深化国有文艺院团体制改革，推动我市文化大发展大繁荣，根据《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》以及《中宣部、文化部关于加快国有文艺院团体制改革的通知》（文政法发〔2011〕22 号）和《省委宣传部、省文化厅关于加快全省国有文艺院团体制改革的指导意见》（鄂文化文〔2011〕170 号）及市政府第九次常务会议精神，结合实际，制订以下政策。
一、人员安置办法按照“老人老办法、新人新办法”和“从实际出发、分类指导、区别对待”的原则，对转制人员予以妥善安置。
（一）转企改制之日前正式办理手续的离退休人员，其离退休待遇和医疗待遇等，继续按照事业单位离退休人员的政策和标准执行（国办发〔2008〕114号第 14条、鄂文化文〔2011〕170号）。
鉴于我市文艺团体改革的实际情况，根据鄂文政字〔1992〕380 号文件以及中共黄石市委常委会议纪要（1999）26 号文件精神，凡经原市人事局办理了提前退休手续的人员，在歌舞剧院此次转制时，可确认为转企改制前已退休人员，按事业单位身份退休。
（二）对于转企改制前后职工的退休待遇问题，按照省政府鄂政办发〔2009〕103号文件规定执行。
即：“转制前已退休人员，原退休待遇标准原则上不变”；“转制前参加工作、转制后退休的人员，其基本养老金统一按企业职工基本养老金计发办法计发。
财税政策
的规定，现就转制文化企业名单及认定问题通知如下： 一、2008年12月31日之前已经审核批准执行《财政部、海关总署、 国家税务总局关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制后企业的 若干税收政策问题的通知》(财税[2005]1号)的转制文化企业，2009 年1月1日至2013年12月31日期间，相关税收政策按照财税[2009]34号 文件的规定执行。本条所称转制文化企业包括： (一)根据《财政部海关总署国家税务总局关于发布第一批不在文化 体制改革试点地区的文化体制改革试点单位名单的通知》(财税 [2005]163号)、《财政部海关总署国家税务总局关于公布第二批不在 试点地区的文化体制改革试点单位名单和新增试点地区名单的通知》 (财税[2007]36号)和《财政部海关总署国家税务总局关于发布第三批 不在试点地区的文化体制改革试点单位名单的通知》(财税[2008]25 号)，由财政部、海关总署、国家税务总局分批发布的不在试点地区的 试点单位。 (二)由北京市、上海市、重庆市、浙江省、广东省及深圳市、沈阳 市、西安市、丽江市审核发布的试点单位，包括由中央文化体制改革 工作领导小组办公室提供名单，由北京市发布的中央在京转制试点单 位。 (三)财税[2007]36号规定的新增试点地区审核发布的试点单位。 上述转制文化企业名称发生变更的，如果主营业务未发生变化，持 原认定的文化体制改革工作领导小组办公室出具的同意更名函，到主 管税务机关履行更名手续；如果主营业务发生变化，依照本通知第二 条规定的条件重新认定。 二、从2009年1月1日起，需认定享受财税[2009]34号规定的相关税
财政部国家税务总局中宣部 关于转制文化企业名单及认定问题的通知 财税[2009]105号
各省、自治区、直辖市、计划单列市党委宣传部、财政厅(局)、 国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局： 根据《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位 转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》(国办发[2008]114 号)精神，以及《财政部国家税务总局关于文化体制改革中经营性文化 事业单位转制为企业的若干税收政策问题的通知》(财税[2009]34号)
中央出版社改制政策解读
中央各部门各单位出版社体制改革工作政策解读关键词：养老保险问：中央各部门各单位出版社转制后参加北京市养老保险的主要政策依据是什么？答：根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化中央各部门各单位出版社体制改革的意见》(中办发［2009］16号)和《国务院办公厅关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》(国办发［2008］114号)有关规定和要求，人力资源和社会保障部、财政部、新闻出版总署、北京市人民政府联合出台了《关于中央各部门各单位出版社转制后参加北京市养老保险有关问题的通知》(人社部发［2009］50号)，与《北京市基本养老保险规定》(北京市人民政府令第183号)和《北京市劳动和社会保障局关于实施〈北京市基本养老保险规定〉过程中若干问题处理办法的通知》(京劳社养发［2007］31号)，为中央各部门各单位出版社转制后参加北京市养老保险的主要政策依据。
问：转制单位及其职工如何缴纳基本养老保险费？答：按照人社部发［2009］50号文规定，转制单位及其职工，从2010年7月1日起，依照属地管理的原则，参加北京市企业职工基本养老保险。
按照《北京市基本养老保险规定》(北京市人民政府令第183号)缴纳基本养老保险费，建立职工基本养老保险个人账户。
城镇职工以本人上一年度月平均工资为缴费工资基数，按照8%的比例缴纳基本养老保险费，全额计入个人账户。
企业以全部城镇职工缴费工资基数之和作为企业缴费工资基数，按照20%的比例缴纳基本养老保险费。
在职职工2010年7月1日前按国家规定计算的连续工龄，视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费。
转制前已经参加北京市企业职工基本养老保险的出版社，继续按原办法执行。
问：转制后基本养老保险待遇如何支付？答：1.转制前已经离退休的人员，即2010年7月1日以前达到国家规定的退休年龄并正式办理手续，执行事业单位计发办法按月领取退休费的人员，原国家规定的离退休费待遇标准不变。
关于资产评估相关法律法规解读
17
财政部的文件(财政部47号令)对于资产评估经济行为的规定（续） • • • • • ——金融企业涉及资产评估的经济行为包括： 债务重组的； 接受非货币性资产抵押或者质押的； 处置不良资产的； 以非货币性资产抵债或者接受抵债的；
•
• •
收购非国有单位资产的；
接受非国有单位以非货币性资产出资的； 确定涉讼资产价值的；
1、《企业国有资产监督管理暂行条例》(中华人民共和国国务院令第378 号)(2003/5/27)； 2、国资发产权[2004]180号：关于中央企业加强产权管理工作的意见
(2004/2/23)； 3、国资发改革〔2004〕232号：关于推动中央企业清理整合所属企业减 少企业管理层次有关问题的指导意见(2004/6/12)； 4、国资发产权[2011]121号：国务院国有资产监督管理委员会关于中央企 业国有产权置换有关事项的通知(2011/9/7)；
• ——《资产评估准则——基本准则》(财企[2004]20号)； • ——《资产评估职业道德准则——基本准则》(财企[2004]20号)；
20
资产评估准则体系（续）
• 现阶段资产评估准则体系的构成
具体准则——包括规范评估业务流程的程序性准则和规范各种资产 类型评估业务的实体性准则；具体包括：
• • • • • • • • •
8
国有资产管理涉及的主要法律法规（续） • 与产权收购的相关法规：
1、国资委16号令：中央企业投资监督管理暂行办法(2006/6/28)； 2、国资规划[2004]720号：国务院国有资产监督管理委员会关于加强中央 企业收购活动监管有关事项的通知(2004/8/3)；
3、国资发法规[2006]133号：国务院国有资产监督管理委员会关于印发 《中央企业投资监督管理暂行办法实施细则》的通知(2006/7/18)； 4、国资发规划[2007]114号：关于进一步规范中央企业投资管理的通知 (2007/6/27)； 5、国资发规划[2008]143号：国务院国有资产监督管理委员会关于进一步 加强中央企业投资管理的通知(2008/9/19)；
中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化非时政类报刊出版单位体制改革的意见
中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化非时政类报刊出版单位体制改革的意见文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2011.05.17•【文号】中办发[2011]19号•【施行日期】2011.05.17•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宣传思想文化工作正文中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化非时政类报刊出版单位体制改革的意见（中办发【2011】19号2011年5月17日）为全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，推动社会主义文化大发展大繁荣，根据中央关于深化文化体制改革的部署和要求，经中央同意，现就深化非时政类报刊出版单位体制改革提出如下意见。
一、充分认识深化非时政类报刊出版单位体制改革的重要性和紧迫性党的十七届五中全会明确要求，深化文化体制改革，创新文化生产和传播方式，解放和发展文化生产力，增强文化发展活力。
深化非时政类报刊单位体制改革，是落实中央部署、深入推进文化体制改革、转变报刊出版业发展方式的重要任务，是增强我国报刊传播力和舆论引导力、加快文化发展的迫切要求。
长期以来，非时政类报刊出版单位作为党报党刊等时政类报刊出版单位以外的报刊出版单位，在普及马克思主义中国化理论、宣传党的路线方针政策、传播科学文化知识、丰富人民群众精神文化生活、服务社会主义现代化建设等方面，发挥了重要作用。
但也应该看到，在社会主义市场经济条件下，非时政类报刊出版单位的现行体制制约了报刊出版业发展，存在数量过多、规模过小、资源分散、结构不合理、市场竞争力弱等突出问题，部分单位长期靠行政摊派、买卖报号刊号维持生存，有的成为部门和单位的“小金库”，助长了不正之风。
这种状况及不适应社会主义市场经济升入发展的需要，也不符合社会主义文化大发展大繁荣的要求，迫切需要深化改革。
近年来，新闻出版领域的改革取得了突破性进展，图书出版单位体制改革任务全面完成，报刊出版单位体制改革作出积极探索，累积了宝贵经验，同时支持新闻出版体制改革的政策日臻完善，深化非时政类报刊出版单位体制改革的条件已经具备。
114号文件文化体制改革
114号文件文化体制改革旨在推动文化体制改革的国办发（2008）114号文件于今年1月1日开始实行。
其中对包括对出版传媒业改革改制的多项政策优惠。
有关专家指出，国内的出版传媒业将在改革改制中迎来一个快速发展期。
据了解，114号文件包括两个规定：一是《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》，二是《文化体制改革中支持文化企业发展的规定》。
第一个规定共计30条，内容涉及国有文化资产管理、资产和土地处置、收入分配、社会保障、人员分流安置、财政税收、法人登记和党的建设等8个方面；第二个规定共计15条，内容涉及财政税收、投资和融资、资产和土地处置、工商管理等4个方面。
关于国有文化资产管理。
114号文件充实了两条内容：一是明确经营性文化事业单位转制为企业后要同原主管主办单位脱钩，其资产财务关系在财政部门单列，由财政部门履行文化企业的国有资产与财务管理职责。
二是在经营性文化事业单位转制为企业的同时，尽快实现政企分开,建立现代企业制度，完善公司法人治理结构。
关于原划拨土地处置。
114号文件明确，经营性文化事业单位转制为企业，其使用的原划拨土地，土地用途符合《划拨用地目录》的，经所在地县级以上人民政府批准,可仍以划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，应依法办理土地有偿使用手续，经评估确定后，以作价出资(入股)等方式处理,转增国家资本。
对于国有文化企业使用的原划拨土地，改制前可继续以划拨方式使用，改制后可比照上述转制政策执行。
关于企业与事业单位退休待遇差。
按照现行政策，企业养老金明显低于事业单位标准，这是当前文化单位转企改制的主要障碍。
为解决这一难题，114号文件提出：各地在做好社会保障政策衔接的同时，应结合本地实际，采取切实可行的措施，解决好企业与事业单位退休待遇差问题。
鼓励地方出台更加优惠的政策，妥善解决这一问题，为深化改革创造良好的政策环境。
关于切实保障职工的合法权益。
114号文件特别强调转制企业应当切实保障职工的合法权益，同时明确了职工权益保障资金的来源，可以从评估后的净资产中预留，或从国有产权转让收入中优先支付；净资产不足的,财政部门也可给予一次性补助。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
解读《关于贯彻落实国办发［2008］114号文件的补
充规定》
发布时间： 2011-7-29 10:56:33 文章来源：孝义市人民政府
出台背景
2003年，全国文化体制改革启动，侧重在广东、上海等省市和基础较好的部分文化单位试点。
2008年，改革由点到面向纵深发展，党中央、国务院要求各地加大力度、加快进度。
中宣部会同中组部、中央编办、发改委、财政部、人事部、劳动保障部、文化部、税务总局、工商总局、广电总局和新闻出版总署11个部门，对原只在改革试点地区和试点单位实行的 "国办发［2003］105号文件"进行修订、补充和完善，正式出台《文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的规定》和《文化体制改革中支持文化企业发展的规定》。
去年10月，这两个规定以"
国办发［2008］114号文件"下发全国。
"国办发［2008］114号文件"涉及国有文化资产管理、收入分配、社会保障、人员分流、财政税收、投资融资、法人登记和土地处置等具体政策，对于文化体制改革由点到面推开具有重要意义。
中央要求各地要按照该文件精神，从自身实际出发，制定更加具体、更有力度、更具操作性的政策措施，为加快本地文化体制改革提供支持。
为此，山西省重点征求了有改革任务的文化单位的意见。
根据这些单位在改革中面临的实际困难和问题，借鉴其它省市"扶上马，送一程"的经验，反复征求相关部门的意见，力争激发广大文化工作者的积极性、主动性和创作性，既要推进改革，又要保护职工利益；既要完成任务，又不能造成新的矛盾，推动形成"谁改革支持谁、早改革早受益，改革不吃亏、改革有实惠"的良好局面。
山西省
出台了《关于贯彻落实国办发［2008］114号文件的补充规定》（简称《补充规定》）。
核心内容
关键词：社会保障和人员分流
转制前已离休人员，原离休费待遇标准和医疗待遇不变；转制前已退休人员，原退休费待遇标准不变；对转制时工作年限满30年以上（含30年）或距国家法定退休年龄5年以内（试点院团舞蹈、武功、戏曲、吹奏的演职和教学人员，距法定退休年龄8年以内）且工作年限满20年以上（含20年）的人员，经本人申请，按管理权限批准后，可以按照事业单位退休人员待遇办理内部退养。
关键词：财政税收
加大在文化体制改革中支持文化产业发展的力度。
省级财政从2009年起，每年在预算内安排一定数量的资金，建立省级文化产业发展专项资金。
各市、县财政也要相应安排一定专款，建立本级文化产业发展专项资金，并制定相应的使用和管理办法。
各级税务部门要大力支持文化体制改革和文化产业发展，认真贯彻落实国家有关税收政策。
从2009年起，省发展改革委每年安排一定数量的资金，主要用于未纳入服务业"1+10"项目扶持的重大文化产业项目建设和文化产业园区的基础设施建设。
关键词：投资、融资和土地
加快建立山西省文化产业投资基金，作为山西省文化领域的战略投资者，对重点领域的文化企业进行股权投资，推动山西省骨干文化企业跨地区、跨行业改制重组和并购。
对列为省重点建设的文化产业项目，国土资源管理部门要在土地安排方面予以优先解决。
鼓励盘活存量土地资源，经营性文化事业单位转制为企业后，其使用的原划拨土地用途符合《划拨用地目录》的，仍可以划拨方式使用；不符合《划拨用地目录》的，经省以上国土资源管理部门批准，可以作价出资（入股）等方式处置。
作价出资（入股）形成的国有股权，由有资格的国有股权持股单位统一持有。