社会保障对社会经济发展效率的影响与分析

社会保障对社会经济发展效率的影响与分析作者：于红世

来源：《消费导刊》2016年第01期

摘要：社会保障是社会保障功能的外显，社会保障在社会稳定、生产发展、社会关系协调等方面起着举足轻重的作用。在我国经济改革与发展进程中，社会保障始终是广受关注的重要话题。文章分析了社会保障对社会经济发展效率的影响，并就如何从社会保障层面促进社会经济发展提出了几点建议。

关键词：社会保障经济发展效率

社会保障指国家通过立法、社会资源动员和国民收入分配而为具有特殊生活困难的群体提供的保障支撑。社会保障由社会保险、社会福利等组成，社会保障的本质是维护社会公平，促进社会稳定发展。我国现行社会保障制度具有方法多样、先易后难等特点，社会保障在社会发展方面产生了重要影响。

一、社会保障对社会经济发展效率的影响

（一）积极影响

社会保障对社会经济发展效率的积极影响主要表现在以下几点：（1）社会保障有利于维护社会公平，有利于激发人们的生产热情。社会公平是社会保障所追求的重要目标，社会保障也是社会公平、和谐社会建设的必要条件。社会保障本身就是国家将各种社会化资源集中在一起，然后用之于民，它的公平性远在家庭、社会、单位和群体组织之上，它可以促进社会发展，可以为年老、孤贫、患病或者丧失劳动力的人提供更多的帮助，可以满足特殊群体的发展需求。这不但可以彰显社会公平与正义，还可以提高民众的生产热情和生产效率。（2）有利于拉动居民消费。社会保障可以对居民消费起到正向刺激作用，因为社会保障可以帮助人们解决后顾之忧。在经济发展、社会保障制度健全的大环境中，民众心理会更加乐观，民众的消费信心和消费热情也会逐渐提高。（3）社会保障可以拉动经济增长。社会保障可以不但可以帮助民众解决生存难题，还能促进就业，如在事业保险金标准不断提高、城乡低保、农村五保保障制度完善的情况下，失业人员和贫民可以获取失业救济，可以平稳度过困难期，居民的参保投保热情也持续高涨，这对社会稳定和经济发展来说，都是有益的。

（二）消极影响

社会保障对经济发展效率的消极影响主要有：（1）条块分割，风险防范能力差。我国社会保障主要由政府和企业承担，并且民众也要承担一定的压力，各方面负担都较重，如在养老保险上，政府规定企业职工养老保险缴纳费用虽然不得超过工资总额的20%，但是，对企业和个人来说，这也是一笔不小的开支。再则，条款分割，过于封闭的社会保障体系，也加大劳动

力资源流动管理困难，削弱了社会保障的风险预防能力，影响了企业的生产与管理效率。（2）城乡保障水平低，影响个别群体的生产积极性。城乡二元经济体制的存在，影响了我国城乡社会保障支出在空间分配上的合理性。长期以来，我国城市社会保障支出占财政支出比重较高，并且，养老保险只在国有企业、集体经济中普遍实行，许多私营企业、老企业都没有参保权利和能力，社会保障覆盖面狭窄，难以保障真正的公平，这在一定程度上难免会影响农民、私营企业职工的生产积极性。

二、从社会保障层面促进社会经济发展的对策

（一）完善社会保障制度，处理好公平与效率的关系

无论社会如何发展，社会保障制度始终是维护社会公平、提高社会效率的重要武器。这就要求政府加快完善社会保障制度，进一步健全社会保障体系，全面提高社会保障在国民医疗、就业、教育、住房方面的保障能力，建立科学完善的能惠及全民的社会保障体系，以减少民众的后顾之忧，确保社会保障事业有法可依。需要指出的是，公平与效率始终是社会保障制度建设面临的主要问题，要想解决公平与效率矛盾，政府要从国情出发，认清和明确中央与地方、政府与企业、企业与个人在社会保障方面的权利与责任，注意社会保障的适度性，充分考虑政府财政支付与承担能力，调整财政支出结构，控制不合理支出，通过商业保险对社会保障进行有益补充，建立与当前经济发展水平相匹配的社会保障制度，以形成政府、企业、个人共同承担责任的社会保障局面。

（二）适度平衡城乡保障水平

在经济改革浪潮中，我国政府在加强社会保障制度建设、扩大保险覆盖面的同时，还要对经济结构进行战略调整，加大城市社会保障制度改革力度，结合城市发展水平、政府能力确定保障对象、保障项目和待遇水平，协调人们之间的利益关系，确保社会成员之间的收入不要过于悬殊。与此同时，政府还要加快加快农村经济改革，强化农村社会保险制度建设，将家庭保障与社会养老保障结合起来，将社会物质帮助、企业帮扶与家庭保障结合起来，推动社会主义物质文明和精神文明建设，构建互助互济形式的农村社会保障体系，以提高农村社会保障水平，改变城乡二元社会保障制度不均衡发展的态势。

（三）解决就业难题

就业是民生根本，解决就业是改善民众生活水平、促进社会良好运行的基础。因此，政府要健全市场机制，解决企业用人、人力资源配置方面存在的问题，要求有关部门加强就业人员社会保障信息化建设力度，建立社会劳务信息库、人才库，提高劳动力资源配置效率。此外，政府还要推行灵活多样的就业人员社会保障接续方法，提高社会保障的统筹能力，消除参保人员流动障碍。再次，政府要大力发展第三产业，扶持劳动密集型企业发展，鼓励失业人员自主创业，加大对创业人员的财力支持，要求有关部门做好就业服务，保证低收入家庭的子女能够接受高等教育，使全体民众共享发展成果。