浅谈我国退耕还林工程

浅谈我国退耕还林工程

发表时间：2011-09-28T15:44:22.500Z 来源：《时代报告》2011年7月下供稿作者：张紫娟

[导读] 我国退耕还林工程于国于民都是一项非常受益的工程。

张紫娟

（河南省渑池县林业局办公室河南三门峡 472400）

中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：41-1413（2011）07-0000-02

摘要：本文首先阐述了我国退耕还林工程中的理论基点，其次对我国退耕还林工程中各利益主体的行为进行了分析，再次指出了我国退耕还林工程中暴露出的问题，最后对我国退耕还林工程提出了几点建议。

关键词：浅谈我国退耕还林工程理论基点分析问题建议

目前，我国退耕还林工程仍然是具有历史性意义的伟大工程，对提高我国人民整体福利和发展生产力都会产生重大的影响和重要意义。所以说，我国退耕还林工程于国于民都是一项非常受益的工程。

一、我国退耕还林工程中的理论基点

1.政府制度是作用于社会，用于约束、激励和保护利益主体行为的有效手段。

2.不同的利益主体在政府制度中，根据自身利益的需求，将表现出不同的行为方式。

3.政府制度是衡量我国退耕还林中各利益主体的行为的重要标志。

二、我国退耕还林中各利益主体的行为的分析

1.在我国退耕还林工程中，利益主体有国家、政府、政府人员、管理人员、种植户和其他利益主体。

2.各利益主体都是以自身利益最大化为目标的主体。

3.退耕还林必然是由政府供给的，必然要接受政府的监管或监督。

根据上述分析，我们将对我国退耕还的林利益关系进行探讨：

1.在我国退耕还林工程中，政府与国家利益是一致的，其会强力推动我国退耕还林工程的实施。

2.在政府和种植户中，政府可以在一定范围内对种植户进行限制，使其有效地进行退耕还林。

3.只有当政府补贴大于种植户的利益所得时，种植户才愿意与政府合作，才能顺利完成我国退耕还林工程。

4.政府只有通过合理的监管或监督，才能使退耕还林工程得到有效的实施。

三、我国退耕还林工程中暴露出的问题

1.监督是一种权力，如果监督者不能规范地使用这种权利，那么退耕还林工程就很难得到有效的完善和落实。

2.由于监督者后面隐藏着超额利益，因此，就会有种植户以某种购买方式购买权力监督者手中的权力。

3.由于种苗供给方式的不合理，使得种植户不能自由地完善和促进退耕还林工程。

4.由于监督者和被监督的“串通”，也是致使退耕还林工程不能如实、如期、有效地完善或实施。

5.在现有的制度中，普遍缺乏对监督者的监督。

四、对我国退耕还林工程提出了几点建议

1.退耕还林既然作为一项重要制度，其对种植户的利益补偿必须大于传统种植利益才能使种植户积极进行退耕还林。

2.加大对退耕农户的补偿力度，真正建立和健全退耕还林的利益补偿制度；只有让农户切实获取退耕还林的利益，真正实现“谁付出，谁受益”，才能使我国退耕还林工程高效率高质量完成，最终实现国家利益的最大化。

3.在退耕还林工程中，尽量减少政府干预，实现市场化运作；虽然退耕还林必须要通过政府才能实施，但是要实现政府指导和监督下的市场配置机制，能市场化的尽量市场化，这样就从根本上根除了政府人员寻租的可能，从而将整个由政府人员主导的寻租和串谋格局打破，实现我国退耕还林的市场化运作。

4.建立完善的监督机制，加强对监督者的监督和激励；在监督者和被监督者之间，建立激励奖惩机制；为防止监督者与被监督者（权力掌握者）串谋，对监督者的监督权可以交给人民大众，并给以保护和奖励。

5.强化对其他利益体的监督和惩罚，并通过诱导使其行为规范。

6.在完善监督条件下切实提高政府人员生活水平和福利水平。

7.实现政府（人员）行为公开透明制度，使政府（人员）行为接受大众的监督，那么，退耕还林工程绩效自然就会得到提高。

8.实现各个利益主体权利的制衡。制度中权利失去制衡，其行为绩效与预期绩效必定相左，权力制衡越小，实际行为绩效与预期绩效相差程度越大。制度只有实现了权利制衡，才能提高其行为绩效。而行为绩效与预期绩效的符合度是衡量一项制度安排的重要标准。

9.在制定制度时，应广泛征求各方面的意见，尽量使制度完善，使我国退耕还林工程得到进一步的完善。

10.提高制度的绩效就一定要从制度本身存在的问题着手，以达到治本的效果。

五、结语

总之，要想顺利完成我国退耕还林这一具有历史性意义的伟大工程，就必须要对我国退耕还林工程中各利益主体的行为进行分析，并了解和掌握我国退耕还林工程中暴露出的问题，找出退耕还林工程中暴露出的问题的方法和措施，才能真正做好我国退耕还林这一利国利民的伟大工程。