退耕还林对中国的影响

由一篇文章引发对退耕还林的深思

发改委：耕地休养生息对粮食减产影响"可控"

耕地休养生息，会不会影响我国粮食安全？国家发展改革委农村经济司司长吴晓30日说，根据测算，退耕休耕对粮食减产的影响最高年份是1500万吨，完全在可控范围内。

发展改革委等8部门近日联合印发《耕地草原河湖休养生息规划（2016-2030年）》，提出到2020年和2030年我国耕地草原河湖有序休养生息的目标和路线图。

吴晓在当日举行的新闻发布会上说，严守耕地红线确保耕地数量不减少，土地整治和高标准农田建设提升单产水平，都将对粮食安全起到保障作用。“1500万吨产量低于近年来粮食平均年产量的2.5%，对粮食供给影响不大，完全在可控范围内，这也是进行耕地休养生息的前提条件。”他说。

国土资源部规划司副司长周建春说，耕地休养生息以保持一定数量耕地为前提。一是严守耕地红线，到2020年全国耕地保护面积不得低于18.65亿亩，退耕、休耕、轮作都以这个数量为前提；二是科学划定永久基本农田，到2020年基本农田要在15.46亿亩以上；三是加大土地整治和高标准农田建设力度，到2020年高标准农田完成8亿亩，力争10亿亩；四是严格控制非农建设占用耕地。

吴晓说，增加农民收入是有序实现耕地草原河湖休养生息的题中应有之义。

“从长远看，耕地草原河湖休养生息有利于增加产量、调整结构，不但不会对农民收入产生不利影响，还有利于促进农民增收。”吴晓说，我国将完善耕地质量保护与提升的补助政策，落实中央退耕还林还草补助政策，继续实施草原生态保护奖励政策，支持试点地区农民转移就业，推动农村一二三产业融合发展，拓展增收渠道。

来源：新华社

来自新华社的一篇关于发改委：耕地修养生息对粮食减产影响“可控”报告。由本文结合生活的一些实际情况发出些许观点。

先就本文而言，一是粮食减产影响“可控”。通过严守耕地红线，提高单产水平以确保影响可控。自2003年实施退耕还林以来，我国粮食粮食产量仅2003年出现负增长率（-6.14%），以后一直保持十二连增产，而2003年以前我国粮食产量都是有正增长也有负增长，试问在自2003年以来退耕还林一直持续至今，退耕还林的耕地面积为1.39亿亩，而至2016年全国耕地面积为20.25亿亩，试问在耕地面积锐减的情况是什么高科技把单产量提升到如此高水平？

二是退耕还林农民增收问题。中国共产党在五十年代后期全面开展社会主义建设中推行的农村人民公社化运动，最终因为它违背了生产关系与生产力相适应的关系而以失败告终，是家庭联产承包责任制使中国农村走出了困境，归根结蒂就是土地使用权的问题，而如今国家以退耕还林的方式收回农民的土地使用权，年轻人出去打工，年长者留守家中，除了种地有多少人能够成功转移就业？这一来留守儿童，老人村等等的问题就来了，年轻人在外打工本来就不容易，还得担负起整个家庭的经济来源。请问农民如何增收？再说政府的补贴杯水车薪够干嘛？退耕还林之后又有多少农村家庭“奔小康”的？

总的来说，退耕还林得不偿失。

一．首先我们看看退耕还林的目的和意义旨在保护和改善生态环境。然而自退耕还林以来其起到的成效得不偿失。不可否认退耕还林在水土保持方面确实起得了一定的成效，退耕还林以前，每到下雨山沟里有大量泥沙随雨水流入河流，淤塞河道，现在有所改善，这种现象好多了。但是退耕还林对生物多样性的破坏及其严重，首先是植被的多样性，退耕还林国家投入了大量资金和人力种植了不少树，但是成活率及其地下，部分地区成活率甚至达不到10%。再加上火灾的危害。退耕还林后缺乏管理，野草丛生，一到枯草季节，一旦起火灾成片成片的烧尽整个山头，不但种下的树种难保，就连原有植被也一扫而尽，成为杂草丛生的荒山。这样致使森林覆盖面积减少，植被多样性也随之减少。其次退耕还林后也降低了生物的多样性，如生活在林中的生物，当森林遭到破坏，其赖以生存的家园不复存在必然导致其迁徙。部分动植物的消失生物食物链遭到破坏必然破换生物的多样性。

二．粮食减产。粮食减产首先导致我国粮食进口需求量大，外贸依存度急剧上升。再加上我国粮食进出口市场过于集中，大部分进口粮食主要来自美国，加拿大，日本等国，可说这少有的几个进口来源国或地区在中国粮食进口上处于垄断地位。其次导致我国粮食产业结构不合理，市场调节能力降低。

三．加剧留守儿童和老人村等现象。退耕还林之后，农村劳动力转移困难。年轻人转业相对较容易，大多外出务工，但是很难做到子女随行，留守儿童问题就日益加剧。上了年纪的老人很难转移就业，无赖之下只能留守农村。

四．家庭经济压力增大。在退耕还林之前，可以通过务农给家庭带来额外的经济收益，在退耕还林之后完全靠在外务工承担整个家庭经济，上有老下有小，家庭经济不堪负重。

五．大众创业难度增加。2015年李克强总理提出“大众创业，万众创新”的号召，然而土地是最基本是生产资料，尤其是对农村的想创业的有志青年来说，退耕还林之后没有了土地使用权，创业难度曾大。

六．增加国家财政负担。退耕还林以来国家投入了大量人力和财力，据统计截止2015年8月国家累计投入4056.6亿元用于第一轮退耕还林工程建设。

七．降低我国农村养殖业。退耕还林之后农村养殖饲料来源减少，所以农村养殖户急剧减少，偶有养殖者成本也颇高。

八．粮食贸易逆差持续走高，粮食产业结构矛盾更加激化。随着二胎政策的开放，我国对粮食的需求将持续增加，本国粮食生产成本高，粮食进口价低于国内市场价，再加上农业产业结构不合理，市场调节能力低下，使三高“进口高，产量高，库存高”矛盾持续激化。