创新型国家

第七题论述我国创新型国家建设的路径，并结合十三五规划提出的创新发展理念谈谈我国建设创新型国家的意义。

中国特色创新型国家建设的路径

（1）通过过不断使科学技术转化为生产力建设创新型国家

创新型国家建设的实质是依靠国家的社会管理功能，对国内外创新资源进行有效整合，不断使科学技术转化为生产力是创新型国家建设的首要和有效路径，其作法是通过加大创新投入、增加创新产出、加强自主创新等加快创新型国家建设。

1）加大创新投入

我国今后在建设创新型国家进程中，必须采取更有力措施，加大创新投入，把对科技事业发展特别是提高自主创新能力的投入作为战略性投资，引导和动员企业等社会资源的投入，从而保持全社会科技投入的持续高速增长。

创新投入的目标选择。科技投入从目前的不足2％提高到2％一3％之间，R&D投人应从0.5％上升到1％一2％。必须使把企业的研究开发经费从占销售额的1％提高到3％，企业用于技术引进与消化吸收的资金结构应从目前的1：0.1调整到5：5，进而调整到1:10，即从简单的技术引进为主转向以自主创新为主。

明确保证科技研发经费在国家财政投入中的地位。确保国家财政用于科技经费的增长幅度高于国家财政经常性收入的增长速度；财政部将严格执行《科学技术进步法》，在年初预算编制和在预算执行过程中的超收分配，都要体现法定增长的要求；大力增加财政资金对科技支出的投入，争取到2010年国家财政科技拨款占国家财政支出比例达到8％，研发投入占到GDP的2％以上。

2）增加创新产出

在创新型国家建设过程中，我国必须采取一系列有力措施，加大创新产出，为此要：

——促使企业真正成为技术创新活动的主体和创新成果应用的主体

用于鼓励促进企业的技术创新，使企业完成由生产主体向创新主体的转变，掌握一批事关国家竞争力的装备制造业和信息产业核心技术，在能源开发、节能技术和清洁能源技术取得突破，使新药创制和关键医疗器械研制取得重大进展等。

——促进优势产业发展

要促进优势产业发展，有效增加创新产出要在我国有优势的技术领域集中必要资源，有重大创新产出；在有比较优势的领域加强技术集成，有重要创新产出，占领国际市场；在技术创新活跃、投资规模较小的领域不断推出创新产品。

——继续加强科技成果转化

为了有效促进科技成果转化，今后我国要十分注意出台加强创新孵化器的建设政策，给予企业从资金到技术推广的全力支持，使具有市场开拓能力和国际竞争力的高科技中小企业能够实现“创新”、“创业”、“促进产业发展”的良性循环。

3）加强自主创新

——通过自主创新掌握创新主导权

自主创新的实质是掌握创新主导权,形成以创新为基础的新的比较优势，增强产业创新能力,能否通过自主创新掌握创新主导权，这是我国建设创新型国家的关键所在。

——注重发挥产业界作用

国外创新型国家在制定国家创新战略和科技政策时，总是积极吸纳吸收产业界人士参与大政

方针的制定。如美国始建于1990年的美国总统科技顾问委员会就是这样的一个机构。日本重视吸收一些资深企业家进入政府最高科技决策机构—综合科学技术会议。

今后在我国政府在制定科技战略和科技政策的过程中能充分听取产业界的意见和建议，特别是在重大创新战略出台以前充分咨询产业界的意见和建议。

——推动企业成为是技术创新主体

我国要出台一系列政策促使企业真正成为技术创新活动的主体和创新成果应用的主体，主要有：首先对企业的研发提供财政资助。其次要通过政府采购促进企业研发。规定企业一旦增加研发经费，则该公司或机构即可获得相当于新增值20%的退税。

最后要为企业创造和利用知识产权提供服务，确保中小企业能够有效地利用知识产权制度。——通过产学研联合推动自主创新

今后在建设创新型国家进程中，我国要大力通过产学研联合推动自主创新。注重建立利用大学强大的科研队伍和企业的经济实力，开发新技术新产品，增强国际竞争力的机制。

（2）通过不断完善创新经济基础建设创新型国家

创新型国家建设的实质是依靠上层建筑对经济基础的保护，不断调整和完善和科学技术是第一生产力相适应的经济基础，因此要通过不断完善创新经济基础建设创新型国家。其做法通过采取加快创新型人才培养和引进，优化加强创新合作环境，加强知识产权保护等措施加快创新型国家建设进程。

1）加快创新型人才培养和引进

创新型人才是建立创新型国家的基本条件，在加快创新型人才培养和引进方面，今后我国要把科技人力资源视为战略资源和提升国家竞争力的核心因素，要依托国家重大人才培养计划、重大科研和重大工程项目、重点学科和重点科研基地、国际学术交流和合作项目，源源不断地培养造就大批高素质的具有蓬勃创新精神的科技人才。

2）优化创新合作环境

在创新活动高度依赖于各创新主体的互动和合作且已经成为全球化活动的今天，优化创新合作环境建设对于我国建设创新型国家意义重大。使高校与企业进行多方面的科研合作。有效利用全球科技资源，坚持对外开放的基本国策，扩大多种形式的国际和地区科技交流合作，有效利用全球科技资源。

3）加强知识产权保护

首先注重知识产权创新制度的建设。特别要强调知识产权战略的主体是公众、是知识产权的创造者和使用者,政府的重心在于推出有利于知识产权战略的创新性公共服务，在全社会提高知识产权保护意识。

其次促使企业重视知识产权的利用。一方面, 促使企业将知识产权作为竞争获利的重要手段, 拓宽知识产权流通渠道, 增强市场竞争力; 另一方面, 促使企业设立专门机构, 配备高素质专职人员, 注入巨额研究开发资金, 开发和保护自己的知识产权。同时要积极参与国际知识产权领域的交流合作。

（3）通过国家职能转变建设创新型国家

1）充分发挥政府在创新中作用

需要充分发挥国家在创新活动作用。为此要通过对跨国公司的直接投资和技术转让行为有所规定或限制和制定正确的政策，加强以市场换技术的效果。还要使技术创新、产业创新和制度创新以及社会建制变革等成为一个有机整体，迅速完成由模仿创新向率先创新的转变。2）加大创新精神培育

我国要建设创新型国家，必须培育全社会的创新精神，在全社会形成一种推崇创新、尊重创新的氛围。