浅析公路工程概预算中的财务控制

务人员全程参与概算编制 、 设计 、 筹资 、 招标等过程，
收稿 日期 ： ２ ０ １ ２ — １ １ ・ ｏ ６ 作者简介 ： 甘 嫒（ １ ９ ８ １ ・ ） ， 女， 会计师 ， 主要从事 高速 公路财务管理 。
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更 有甚 者 财务人 员 对招投 标流 程及涉 及 的财务 问题
且没有建立全面完善的预算控制体系。 ４ ）部分概算执行的建设管理人员对 于概算执
行 的思 想意识 淡 薄或 是 认 识 不够 深 入 ， 工 作 思 路也
议， 严格要求承包人的各项工程支付必须经过业 主 的监督审核 ， 保证资金的专款专用。这些措施 的提 出及执行 ， 对于概算控制起到了相当重要的作用 。 ３ ）建立 健全 科 学 的 全 面预 算 管 理 组织 机 构 与
一
件 的拟 订及审 核 。签 订 施 工合 同文 件 时 ， 财务 人 员
无 所知 。
需要对合同条款的合法 、 合规 、 合理性提出较好的建 议， 有效地保证后续合同条款的顺利执行 ， 避免出现 因合同条款不完善而引起 的纠纷。另外， 将承包人 在工程建设过程中保证建设资金的专款专用及接受 业主经常性的检查监督写入了合 同条款， 在开工之
技术复杂， 人财物消耗大， 从立项 、 设计、 建设到交付
运营 ， 其建设项 目费用呈现一种动态地变化 ， 且波动 较大 ； 另外 ， 随着社会经济发展 ， 建设环境变化 ， 由于
设计理念提升、 物价上涨等原 因， 导致公路建设费用 控制较 困难 ， 造成工程决算与概算相差较大 ， 超概现
深层次的渗透到上述的每一个概预算前期及执行的
步骤。
１ 现 阶段概 算投 资控 制 中财务 控制
存 在 的 问题
１ ）概算编制和执行人员 由分别相关专业人员
因此财务人员必须要对于概算 的编制办法 、 目
的以及执行有全盘 的了解 ， 这样就需要财务人员全 程参与建设的全部过程。现在鲜有建设单位要求财
时 即与承包 人 及 开 户银 行 三方 签 订 了资 金 监 管 协
３ ）概算执行控制不及时 ， 且没有一套完善的预
算 控 制体 系 。
建设单位在建设期间没有及时进行概算执行情 况分 析 ， 到 了交工验 收或 是竣工 验 收之时 ， 才 开始进
行全 盘控 制 分 析 ， 岂不 知 此 时 的控 制 已 为 时 已晚 。
浅 析 公 路 工 程概 预 算 中的 财 务控 制
甘 媛
（ 衡炎高速公路建设开发有限公司（ 炎陵 、 炎睦项 目） ， 湖南 衡 阳 ４ ２ １ ０ ０ ０ ）
摘
要： 在公路 工程管理 中， 工程造价管理是一项非常重要 的内容 ， 影响着工程质量和工
程工期。随着我 国高速公路建设规模不断扩大， 概算的突破也成为了公路建设 中的一块顽疾。 如何将造价控制在概算范围内， 是工程建设者关心的热 门问题 。然而大家更多的将注意力集
第３ ９ 卷第 １ 期 ２ ０ １ ３ 年 ３月
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ＨＵＮ ＡＮ Ｃ ＯＭＭＵＮ Ｉ Ｃ ＡＴ Ｉ ＯＮ Ｓ Ｃ Ｉ ＥＮＣ Ｅ ＡＮＤ Ｔ Ｅ ＣＨＮＯ Ｌ ＯＧＹ
文章编 号 ： １ ０ ０ ８ — ８ ４ ４ Ｘ（ ２ ０ １ ３ ） Ｏ １ — ０ １ １ ９ — ０ ３
负责 ， 相互专业没有融合衔接 ， 存在脱节现象。 概算由有资格的设计 、 工程（ 造价） 咨询单位负 责编制 ， 编制 、 审核人员均持有公路工程造价人员执 行资格证书。但是 ， 这些公路工程造价人员却缺乏 财务 管理 经验 ， 同时 在公 路 工 程 项 目执 证 上 岗的财 务人员也鲜有工程及造价经验 ， 这样造成概算的财 务控制不力或是空缺。 ２ ）财务管理工作没有延伸或渗透到整个概算 的前期及后期执行 中。 如果 我们将公路工程看作是一项运行 中的企 业， 那么针对于这个企业 的相关程序可看作是为部 门， 这里包含着工程设计 、 决策 、 筹资、 招标 、 材料供 应、 核算 、 审查 、 评估 、 验收等一系列步骤。这些步骤 我们都可以将其看作是一项任务 ， 其中的管理者就 为财务管理与工程造价 。由于涉及 的协作部 门甚 多， 所以其共同管理的实效性就要越强。其 中的财 务管理就可以看作 为顺利 、 准确的保 障工程进行 的 财务 支持 与监 督 ， 工 程 造 价 即为管 理 与 准则 。为 了 实现 共 同的 目标 ， 因此 联手共 同协作 ， 让 整体 的工程 建设具有积极 向上 的核心力量。在现阶段的协同管 理缺乏或不完善基础上 ， 就更需要我们财务管理更
象较为严重 ， 在某种程度上影响了公路工程 的发展。 如何 对 公路 建设 费 用概 算 进 行 良好 的管 理 ， 已成 为 当前应考虑的重大问题 ， 同时概算的财务控制却显 得尤其重要。 概算或修正概算是初步设计文件或技术设计文 件的重要组成部分。经批准的概算是基本建设项 目 投资最高限额 ， 是编制建设项 目计划 、 签订建设项 目 总包合同、 实行建设项 目包干 、 控制预算、 考核设计 方案经济合理性和建设成本 的依据 ， 是考核建设项 目投资效果的依据 。 工程 概 预 算 的 主要 目的 ， 是 要求 批 准 建 设项 目 在可控范围内， 另外在概预算 中， 部分资金是根据市 场行情来进行概预算 的， 待真正实施执行时， 会出现 市场或价格的波动 ， 因此 ， 概预算又是一个投资控制 体系。那么财务人员如何参与概算的投资控制呢？
中在工程管理上 ， 作为高速公路建设 的财务人 员， 又将如何 参与到概算投 资控制 中来， 值得探 讨。此方面的研究， 对工程造价具有一定的现实意义。
关键 词 ：高速公路 ；工程概 算 ； 财 务控 制
中 图分类 号 ： Ｕ ４ 文献标 识 码 ： Ｂ
０ 引 言
公路工程建设项 目， 由于规模大 ， 建设周期长 ，