构建完善的城市综合防灾减灾体系-以河南兰考县为例

图1. 综合防灾组织体系

作者简介：孙永辉（1988-），河南长葛人，硕士研究生，助理工程师。

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城市管理与科技·2016／2

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突发灾害的应对能力。目前，虽然兰考县初步建立了相对完善的防灾组织体系，搭建了综合防灾组织体系的基本框架，但是由于体系不够完善，在实际工作中暴露出了诸多问题与不足，需要对原有的组织体系进一步完善，尽快建成科学的综合防灾减灾组织体系。

针对兰考县现行的综合防灾减灾组织体系，一是设立兰考县综合防灾

指挥部、恢复重建指挥部，作为综合防灾减灾委员会的直属机构与具体组织实施机构，全面负责综合防灾减灾工作；三是防灾指挥部主要负责各种灾害的监测和防治工作。当综合灾害监测网监测到灾害即将发生或已经发生时，将灾害信息及时传输至预警信息发布平台，发布预警信息；四是应急处置指挥部下设综合灾害应急联动中心，作为全县应急处置工作的总体

图3.恢复重建体系图 2. 运行机制

进行科学评估，并在此基础上制定切实可行的恢复重建方案和补偿标准，及时有效地开展灾后恢复重建和物资补偿等工作。恢复重建指挥部要及时成立灾害调查小组，负责对灾区恢复重建的能力、恢复重建可利用的资源、征用重建物资等进行调查评估，为制定恢复重建方案提供依据。在恢复重建的工作中，指挥部要加大对资金和建设工程的使用和质量监管。同时，恢复重建指挥部还要对灾害成因、性质、损失等进行详细调查，撰写调查

定切实可行的综合防灾专项规划（图4），重点是基于灾害之间的相互关系对自然灾害、人为灾害和环境灾害，进行综合有效的防御。二是以综合防灾规划为基准，制定灾害防治规划体系（总体防治规划-专项防治规划-现场防治规划）；应急预案体系（总体应急预案-专项应急预案、保障应急预案-现场应急预案、现场保障预案）；恢复重建方案体系（总体方案-专项方案-现场实施方案）等。三是所有的企事业单位和高危行业，应根据城市综合防

图4.应急预案体系