构建全面、客观、公正的干部实绩考核评价体系

以科学发展观和正确政绩观为标准

构建全面、客观、公正的干部实绩考核评价体系

李景彪

如何以科学的发展观、正确的政绩观为标准，构建全面、客观、公正干部实绩考评体系，我们以为要从以下三个方面解决问题。

1.科学设置考评指标体系，解决“考什么”问题

科学的实绩考评标准，是客观公正地认定实绩和识别干部的关键。为此，必须根据不同类别的干部科学地确定实绩考评的内容和量化性的指标，形成一个对不同层次、不同岗位干部客观评价、量化分档的实绩考评体系。

（1）分类建立领导班子考评指标体系。考核一个班子是否凝聚力、战斗力，工作实绩如何，从总的来看就是看领导班子发展有没有新思路、改革有没有新突破、开放有没有新局面、工作有没有新举措。具体来说，要结合年初下达的目标管理责任制，把领导班子的实绩考评分成乡镇、街道和县直等几种类型进行。在工作实绩目标设置上，可由共性和个性目标构成。共性目标可分党建工作、新农村建设、社会稳定、综治计生、招商引资等项目。对个性目标的设置，要因乡镇、街道和部门的不同而不同。在乡镇，主要包括财政收入、新农村建设、固定资产投资、结构调整、民营经济发展、社会保障等指标；在县直部门，可从业务实绩、配合县委、县政府中心工作、特别贡献、工作是否失误等方面进行考核，其中工作业务可分成基本业务考核和具体业务考核，基本业务实行统一考核，具体业务按党群政府线单位、政法线单位、有明确经济指标的单位、有明确收入任务的单位、依法管理类单位

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等进行。考核可采取百分制或千分制的计分办法。

（2）分类建立干部考评指标体系。一要规范职责，明确分工。规范职责、明确分工是科学制定目标的重要前提和基础。一方面，实行按岗定责，使各级干部做到在其位，谋其政，负其责，尽其职；另一方面，在规范职责的基础上，充分考虑每个干部的工作能力、专业特长和工作爱好等情况，在广泛征求干部本人意见的基础上，使分工尽量做到规范合理。二要建立领导干部考评指标体系。领导干部的考核指标体系通常由德、能、勤、绩、廉五大项组成，要科学地分解职位指标要素，形成若干项子指标。如对领导干部“绩”的考核大致可分解成4个要素，其内容包括：①职责范围内的工作量指标(包括工作数量指标、工作质量指标)完成情况；②主管或分管工作效益指标(包括经济效益、社会效益、时间效益)完成情况；③效率指标(包括组织效率、管理效率)情况；④个人的主观努力与实绩取得效果间的关系。同时，可设置增项和减项指标，增项包括上级部门表彰或各种综合性表彰；减项包括作风建设、班子团结、环境保护、科技进步等方面的工作失误、负面影响事件各重大责任事故等。三要建立一般干部考核指标体系。要科学地考虑一般干部的岗位设置，制定具体明确的岗位职责要求。在乡镇，除了考核一般干部履行岗位职责情况外，还要考核其下村包片和下居委会完成工作情况。乡镇根据县绩效综合考评责任制，结合本地实际，每年年初将任务分解，编制年度考评指标，形成对干部的考评要素，如在乡镇可将下片包村绩效综合考核分解为基层组织建设、农业工作、经济发展、民政、综治、计生、民兵预备役、卫生宣传工作等要素；在街道社居委会可将居委会绩效综合考评项目分解为经济发展、党建及精神文明建设、社区管理、综治、计生、安全工作等要素。

在县直机关，按照定岗定责要求和县直机关工作目标管理办法，将岗位职责细化为各考核要素，制定相应的考核内容及奖罚办法。

（3）考评指标体系设置应注意的问题。目标体系的确定是考评工作的首要环节，它科学与否直接关系到考评结果的公正性和合理性。一要依据法规和岗位职责，体现科学合理性。所谓法规依据就是在设计指标体系时必须遵循有关法律、法规以及具备法律效率的文件等。岗位依据则是把有关的任期目标责任制、岗位责任制、行政首长负责制等一些规定作为设计指标体系的重要依据。目标值的确定要切合实际，使被考评者经过努力才能完成，防止高不可攀和唾手可得现象。二要突出评估要素或考评指标重点，体现导向性。考评指标应紧紧围绕县委和县政府的工作中心，从纷繁复杂的工作中确定重要的、有代表性的、足以反映领导班子和干部工作面貌、工作实效的若干重点工作，作为考评干部实绩的主要内容。同时，要把经济目标与非经济目标放在同等位置上考虑，对软硬目标实行综合平衡。三要量化评估要素和考评指标，体现可操作性。合理确定评估要素或考评指标的不同标准，实事求是地分出优劣好坏的不同档次，以及各指标间的相互关系和在整个指标体系中的轻重比例。对本身有任务指标、能量化考评的工作要坚持做到量化；对那些确实难以量化的目标，在完成标准和时限上要提出明确要求；对没有具体指标但又非常重要的工作，有可能量化的也要尽量量化，难以量化的，则应采取群众民主测评、群众满意度等方式，把抽象的变为具体的。

2.完善考评操作程序体系，解决“怎么考”问题

实绩考评是一项复杂的系统工程，它具有具体性、多样性和层次性的特点。为此，要完善考评操作体系，规范考评办法，坚持用辩证的、全面的、

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发展的观点评价干部。

（1）建立考评工作领导小组。实绩考评工作应在党委统一领导下，按照干部管理权限开展。县级考评领导小组由组织部牵头，吸收纪检、统计、审计、财政等有关部门组成，负责指导全县开展干部实绩考评工作，并具体抓全县各单位、部门领导班子和领导干部的考评。各单位、部门成立相应考评小组，负责抓好本单位、本部门的考评工作。从而形成上下互动、有机配合的工作格局。

（2）建立考核日常工作台帐。平时考核是完善干部实绩考评工作的需要，是干部年度考评的基础和有益补充，平时要注意全面地广泛地收集与实绩有关的素材。一要推行季度实绩申报和分析制度。可采取记载重大工作事项的方式或由干部本人如实填写，每季度末由主管领导审核填写意见并存档的方式，记录干部平时的工作实绩。每季度定期召开一次实绩分析会，把季度实绩考核情况作为年终考评的依据。二要通过收集新闻媒介、主管单位、信访等部门的信息和反映，了解干部的工作实绩情况，为年终考评奠定基础。三要各职能部门协调配合。财政、审计、统计等各职能部门平时要注重对各单位、部门申报的数据和资料认真核实，同时，收集分管或协管本行业工作的指标增减的相关信息。年终将考评项目所列的各项年度计划指标完成数据统计核准后，在规定的时间内上报考核办。四要建立干部实绩考评联系通报制度。各相关单位定期对乡镇和县直单位工作进行横向考评，将干部工作中表现的重大工作实绩及奖惩情况及时向组织人事部门通报，以便于组织人事部门及时掌握了解干部的现实表现。

（3）健全组织考评工作程序。逐步完善以下基本环节：一是述职。被考