如何清理化解村级不良债务

一
“ 谁受 益 ， 负担 ” 谁 的原则 ， 遵循 “ 一事 一
议” 序， 程 由村民 民主 讨论后 ， 召开村 民
项重要考核指标 。 合 理界 定债权债务 。 首先 ， 对村级债
缴 和清收 的资金可全部 用于偿还债 务 。 另一方面 ， 村级借债不少 是高 息借款 ， 债 务 多的村 光利息支 出就 是一个大 包袱 。
实其他行业 ； 二是可 以合理 建设 水利设 施， 提高抗 自然灾害 的能力 ； “ 三是 一村
一
地权与股权的概念及其
品”能变成现实 ，提 高农产品 的竞争
力； 四是可以通过田地改 造 ， 扩大土地使
用面 积 ； 五是有禾 于全面 推行 统一种植 、 Ｊ 『
在实践中的运用
地权 是农村集体经 济组 织 自有土地 的所有权 ， 地权归该组织全体成 员共有 ， 不能继承和转让 。股权是将集体土地按
欠单位 的可通过协商 ，争取只还本不付
代 表大会 ， 按照债 务总额 、 农户每 年可以 承担及 法定负担限额来确定筹资计划和 筹资额 ， 用以还债。 发展 经济，增收还债 。发展农村经 济， 提高农民收入 ， 这是解决村级负债最
权债 务进行一次全面彻底的清理 、 类 ， 分 根 据不 同情况 ， 采取不 同的化解方法 。 通 过核查 ，把账面反映的以及账面未反映
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如何清理他解村级；良债务 Ｉ ：
口汪 恭礼 （ 刊特 约农 村观 察 员、 本 安徽 省 宣城 市 宣州 区委政 策研 究室副 主任 ）
沉重 的村级债务负担不仅制约了农 村经济发展 ，也给村级组织开展工作带 来了压 力。目前 ， 农民收入增长趋缓 ， 推 行农村税 费改革后 ，村集体经济增长缓
开， 即把 欠外单位 （ 或个人 ） 借贷和 欠村 组干部工 资、 补贴分开 ， 用于村公益事 将
根本的一条路 。 一要坚持脚踏 实地 ， 发挥
地方优势 ， 优化 产业结构 ， 调整 着重于提
供 条件 、 优化环境 ，把有限的财力用在
“ 刃” 。 刀 上 二要坚持长短结合 ， 即要注重
发展投 入少 、 见效快 的项 目， 同时又要注
支缺 口加大 。 中央 、 省级财政 部门应 根据 税 费改 革后村级 财力的收支 缺 口情况 ， 加大村级转 移支付 力度 ，支持消化村级
村党支部书记和村委主任 。 其次 ， 要加强
培训 。 别是要突出宗 旨教育 、 特 党的政 策 教育 ，使广大村 干部进一步树立发展观 念、 群众观念和依法行政观 念。再次 ， 要 加强宣传。 特别是对村党支部书记 、 村委
主任的宣传 ， 形成化解债 务的良好氛 围 ，
树 立化 解债 务就是应尽的职责 ，是 自身 政 绩的观 念。要求他们根据村组具体经
济情况 ，在 听取民意的基础上研究制定
级债务或直接核 消村级债务 ；乡镇政府
尽可能从自有可用财 力和上级转移支付 资金中拿出一部分给予补助 ，帮助偿还
赔。 对农户“ 两税” 尾欠 ， 要根据农村税费 改革政 策 ， 进行认真审核和 清理 ， 具体核
产生新的不良 债务，以免债务雪球越滚
越大 。因此 ， 力化解原债务的 同时 ， 在着 必须严格控制新债 务的发生 。 要坚持 “ 先 还债 ， 后干事 ” 的原则 ， 务没有化解 在债 前， 一般不得举债办事 。 特殊 隋况下必 须
严格按程序办理 ，即必须 由村 两委提出
是要解放思 想 ， 力气办好集体企业 ， 下大
企业 化 经营 实 际上 就 是规 模 化 经 营， 当前 ， 国农 田土地 利用率非常 低 ， 我 如果采用规模 化经营 ， 有六大好处 ： 一是 减少劳动力 ，剩余 出来 的劳动 力可 以充
可见。 如何 做好土地这篇 大文章 ， 使农业 活起来 、 农民富起来 ？ 笔者认为只有大胆
好人。要把 公道正派 、 党员和群众拥护 、 能够带领群众发家致 富的人选 出来担任
位和个人欠款分类处理 ： 对单位和干部
欠款要带头进行追缴 ， 限期归还 ； 对个人 欠款要本着“ 谁经手 ， 谁负责 ” 的原则 ， 责
产的方式解决历 史债 务问题 。 筹 资还债。 农村 税费改革后 ， 村级收
济， 千方百计引进人才、 资金 ， 在本村创
办个体私营 企业 ， 开发本村 自然资源 。 要 不断增强村级服 务功能 ， 把一家一 户办
不好 、 不了的事情办起来 ， 办 真正 发挥村
一
站审核 ， 认为确实须举债的 ， 提请 乡 镇政 府审批 。经审批 后的村级 举债 申请 表作
管理 费 、 公费 、 办 差旅 费等 ， 并一律 实行 包干使用。通过 节支来节约有 限的村级 集体资金 ， 用于偿还村级债务 。
的分配 方式为 ： 永久性 归村集体 经 地权 济 组织成 员所有 ，但 不 能进 行 个人 分 配 。 权则按每 人一亩并折 算 出价 格实 股 行分配 。 当集体经 济组 织成 员发生 变化 时 （ 如去 世 、 增 人 口等 ）地 权随 之 譬 新 ， 相应增退 ， 而股权则按 照人 口发生变 动
民都是企业的股东。
低等因素影响 ，农民种田致富的愿望实
际上无法实现。 在此情况下 ， 农民丧失了
种田的积极性 ， 务工 、 弃农 弃农从商成为
了一种社会现 象 ，田地 大面积荒芜随处
地权与股权在实践中的
运作模式
地权与 股权在 实践 中如何运 作 ， 是
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地权与股权下 企业化经营模式的优点
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意 发展生产周期长 、 效益稳定的项 目。 三
加强财务管理 ， 节支还债 。 切实开展 村务公开 、 务公开 ， 财 公开前要经村财务
公开监督组审核 ， 严把审核关 ， 杜绝一切
实到户 ，根据数额大小和农民实际承受 能力 ， 制定分年计划 ， 逐步进行清收 。对
村级债 务。对确 因兴办村内集体公益事
业而形成 的债务 ，村委会应根据农村税 费改革的有关政策 ， 向群众说 明自 ， 争取
群众理解 ，动 员群众承担下来 ，并按照
化 解ｆ－ Ｌ务的措施 。同时 ， 吸 ＝ Ｐ 建立激励机 制 ，
进一步 调动村干部的积极 Ｉ 生，全面推行 村干部联绩计酬结构工资制和养老保险
少数 有能 力偿还而不还的 “ 钉子户”坚 ，
决依法征收 到位 ； 对于特 困户 、 贫困户 ， 应继续贯彻减免政策 ， 及时予 以减免 。 追
制度 ， 并把增 加集体经 济收入 、 化解村级 债 务作为对村班子和村干部任 期工作的
业 、管理费超支及村兴办集体企业的负 债分开 ， 将借贷本金与 利息分开 ， 将按照 正常程 序由村集体借贷与村干部擅 自借
贷分开 ， 最后 ， 分别交村两委扩大会议或
盘活资产 ， 变现还债。 对村集体所有
的闲置 资产进行登记 、 评估 ， 予以盘活 。 如对村 集体所有的 山场 、 林场 、 茶场和水 面的生产经营权 ， 以采取转让 、 可 租赁或
用于还债 ； 还可将现有资产直接抵债。 至 于村级债务中的企业债 务 ， 应尊重历 史
事实 ，归到原企业账下 ，企业持续经营 的， 由企业 归还 ； 倒闭的 企业 ， 则采取破
级债务的原因涉及方方面面 ， 但最主 要
是人的因素。 因此 ， 化解村级债 务的关键
是抓好村班子建设。首先 ， 要选好人 、 用
严格控 制新债务的发 生。村级 不良
为举债附件入账。村级举债申请表必须
列出还款计 划和资金来源 ，以增强 资金
使用 、 管理和归还的透明度。 集体 企业 村
级在市场与农户之间的衔接和 纽带作
用 ，努 力增加村级集体经济收入和农 民
在 经营期 间举债 ， 也一律照此办 法执行 。
否则 ， 一律视为私人借贷 ， 谁借谁还 。
息。个 人借款 （ 或集资 ） 可根据国家金融 政 策 ，比照银行 同期利率 ，兼顾各方利
益 ，重新核定债 务利率 ，以减少利息支 出。以前利 息结算挂账的不允许利滚利 （ 复利计算 ）并实行先还本后付息 ， ， 本金
未还的 ， 不准ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ付息。
的债权债 务情况全面清理出来 ，并分户 逐 笔登记 。 其次 ， 对反映 出的债权债务进 行分类汇总 。将对内负债与对外负债分
就业门路 ， 增强偿债 能力。
债 务重在化 解 ， 但最根本 的还 是要杜 绝
口黎 长贵 （ 北省黄 梅 县 下新镇 马鞍 村村 委 主任 ） 湖
１７ 年 代 末期 至 １９ 代初 期 ， ９０ ９０年 家庭联产承包责任制使我国农业发生 了
翻天覆地的变化 ，呈现出了巨大的生命 力。 但进入新世纪后 ， 单户式的家庭经营
金来源 ， 不再给集体经济加码 。 坚持财务
审计制度 ，Ｉ 篇次的结果张榜公布 ， Ｊ惶 ＊＂ Ｉ Ｍ 堵 住村集体财产流失的 口 。村 干部实行 子 交叉兼职 ，从严控制村 干部定额补贴及
误工补贴的人数 和补贴标 准 。大力压缩
举债报 告 ，经村 民代 表大会或村 民大会
讨 虱 ， 填制举债 申请表 ， 乡镇 农经 报
慢， 解决村级 负债 问题 已成为 当务之急 。
笔者认为 ， 如没有特殊情况 ， 采取 以下 应 措施来化解村级不良债 务。
抓好村班子建设 ， 减人减 支。 造成村
村民代表大会讨论确认，剔除虚假债务
和 不合理债务 ， 挤干债 务水分 。 对于债权 债 务能够冲抵的部分 ， 应办理相关手续 ，
进行抵消处理 。呆账由村 委会报 乡镇 汇 总， 再由 乡镇 向有关债权单位申报 ， 按有 关政策规定及程序予以核销 。 清欠降 －减 少债务。一方面 ， Ｅ， 按单
者进行拍卖取得收入归还债 务 ；对村办
企业 的闲置设备 、房屋以及村 部所 有的 闲置 资产也可以进行拍卖 ，所 得款 同样
改革当前农村土地经营 制度 ，让农业工
个 十 分 关 键 的 问 题 。 比 如 某 村 有
１０ ０ ０人 ，００亩 土地 。 １０ 该村地权 与股权
厂化 、 民职 业化 ， 农 才能使 农民安心农 业。 在此 ， 笔者提 出运用地权 、 股权 ， 为我
国农村 土地经营模 式提供一 种新思路 。
照集体经济组织人数分成若干个等额股
份， 组织内成 员都是股份 持有人 ， 该股权 在一定范围 内可以继承和转让 。 地权与股权的运用 ，必须 以农业集
２ １ ８月 １ ００年 ０日去 世 ， 过财 务计 算 通 出 在此 之 前其所 在 集体 经 济组 织每 个
股权 应分配 利润 １０ ０ ０元 ，那么张三 的
任到人 ， 限期收回 ； 对单位和个人欠款追
缴难度大的 ，由村班子成 员和包村干部
协助追缴 ；对有能力还债而拒不履行义
务的单位或个人 ，必要时可通过司法机 关强制执行 ； 对收入不入账 、 虚报 冒领 以 及不合理支出等违规违纪款项要悉数退
债务 ；县级 有关部 门应将本单位用于扶
持村级发展 的资金 以补助的形式偿还村
最好是避免直接对企业投 资 ，以免在竞 争ｌ 生领域 中遭受风险 ，使村级 集体 经济 雪上加霜 。对亏损 的村办 企业 和 “ 半截
不符合规定的非生产性开 支。 坚持 “ —事
一
议” 制度 ， 村内公益事业建设有资 确保
子” 工程 ， 要及时 采取租赁 、 转让 、 出售等
形式盘 活资产存量 ，发挥其最 大经济效 益 。同时 ，要积极鼓励发展个体 私营经
继承 人必须享有 这个利润 ， 但张三从 去 世之 日起其原 有股权 自动 取消 ， 权 其股
重新进 行全 员分 配 。 其他 类型的人 员增 减也按 此模式操 作 。
使农业生产难以形成规模 ，再加上受品
种单一 、 水利建设滞后 、 农业 机械化程度
约化经营为前提 ，即将原有的单户 田地 通过流转集中起来 ， 实行企业化运作 ， 农