坚持教育优先发展战略不动摇

坚持教育优先发展战略不动摇
教育是民族振兴和社会进步的基石。

要坚持教育优先发展。

党的十八大报告明确提出，要坚持教育优先发展，这体现了党对教育地位和价值的深刻认识，凝聚了中国共产党人的睿智思考和准确判断。

教育优先发展，已经成为我国的重要战略决策。

从党的十四大率先提出开始，每一次党代会都非常鲜明地指出教育在推进我国现代化建设进程中所具有的重要地位和作用，明确提出要将教育摆在优先发展的战略地位。

这既表明了党的教育方针和战略决策的一致性，又体现了继承和发展。

十八大报告提出要坚持教育优先发展，“坚持”二字是对过去20年所确立的这一战略决策的肯定，也为未来的教育之路指明了方向。

对各级政府来说，把教育摆在优先发展的战略地位，不仅是一句口号，更是一份责任和担当。

教育优先发展，是指教育要领先于或优于其他行业和部门而先行发展。

为此，政府要做好以下几件事情：
一是在制定区域发展规划的过程中，教育规划要优先；在实施区域发展规划的过程中，要保证教育规划得到率先且高质量的落实。

二是在政府主导的各项投入中，教育要优先投入；用于发展教育的投资要适当超越现有生产力和经济发展水平，即适度超前投入。

保证教育投入优先，既是教育法的要求，也是保证教育优先发展的基础。

三是在各种资源的开发中，教育资源的开发优先；在教育资源的开发中，人力资源的开发优先。

政府要不断优化教育结构，进一步促进高等教育的内涵式发展，大力发展继续教育，积极构建终身教育体系，努力建设人人可学、时时可学、处处可学的学习型社会，变沉重的人口负担为优质的人力资源，汇聚成为我国社会主义现代化建设的强大力量。

推进我省“两个加快”，首先必须实现教育现代化。

我们要围绕建成教育强省和西部人才高地的目标，全面落实教育优先发展战略，把握教育改革和发展的规律，突出着力重点，显著提高我省教育现代化水平，以教育的优先发展推进经济社会又好又快发展。

加快推进教育现代化，必须全面提高教育质量。

提高教育质量是教育改革和发展的核心任务。

我们要牢固树立以提高质量为核心的教育发展观，坚持规模和质量的统一，注重教育内涵发展，把育人为本作为教育工作的根本要求，大力提高各级各类教育的质量和水平。

要全面推进素质教育，着力提升基础教育发展水平，提高高等教育办学质量，大力发展职业教育。

加快推进教育现代化，必须大力促进教育公平。

要把促进公平作为基本教育政策，坚持教育的公益性和普惠性，重点促进义务教育均衡发展和扶持困难群众，着力保障公民依法享有受教育的权利。

要着力促进公共教育资源均衡配置，逐步完善助学制度，切实解决特殊群体孩子上学问题，着力保障公民依法享有受教育的权利。

加快推进教育现代化，必须改革创新体制机制。

教育要发展，根本在改革。

加快教育发展，提高教育水平，必须依靠改革创新来破解发展难题，形成有利于科学发展的教育体制机制。

要创新人才培养体制，全面推进现代学校管理，深化办学体制改革，深化教育管理体制改革。

加快推进教育现代化，必须建设高素质教师队伍。

教育大计，教师为本。

教师是推进我省教育现代化建设的第一资源保障。

要把师德建设摆在首要位置，着
力提升教师素质、优化队伍结构、培养名师名家，努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍。

要加强师资队伍管理，加强教师培养培训，提高其地位待遇。

加快推进教育现代化，必须大幅度提高投入保障。

教育投入是支撑长远发展的基础性、战略性投资，惠及千家万户，造福子孙后代。

大幅度增加教育投入是落实教育优先发展战略地位、加快推进教育现代化的关键举措，要以优先投入保障优先发展。

加快教育改革发展，推动教育现代化，承载着四川发展的希望，承载着全省人民的期盼。

我们一定要牢固树立抓教育就是抓发展、抓未来的观念，抓住机遇，开拓创新，努力形成党以重教为先、政以兴教为责、民以支教为本、师以爱教为荣的局面，推动教育改革发展，为建设教育强省、实现教育现代化而不懈奋斗！
实现经济发展方式的转变，必须优先发展教育。

党的十七届五中全会明确提出，我国“十二五”时期，将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实现国民经济结构的大调整。

这一深刻的变革要求把经济发展转到依靠科技进步、劳动者素质的提高和管理创新的轨道上来。

我国经济社会变革的动力，我国综合国力的增强，科技是关键，核心是人才，基础在教育。

优先发展教育，以教育的改革和发展适应和促进经济社会的改革和发展，是时代和国家赋予教育的崇高使命。

推动教育事业科学发展，必须优先发展教育。

新世纪第一次全国教育工作会议提出，要把优先发展教育作为落实科学发展观的基本要求，教育规划纲要把优先发展教育纳入科学发展的范畴，并以战略目标体现优先发展，以教育投入保障优先发展。

教育优先发展是科学发展的前提和保障。

在我国现代化事业的全局中，必须始终把教育摆在优先发展的战略地位，坚持以人为本，坚持改革创新，促进教育公平，提高教育质量，加强制度建设，形成推动教育科学发展的强大合力。

满足人民群众美好生活新期盼，必须优先发展教育。

教育是惠及全民的幸福工程，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，是促进社会公平与社会和谐，增强民族凝聚力的重要基础。

进入新世纪以来，随着我国经济社会的发展，人们对优质教育的渴望更加强烈，对教育公平的关注更加突出，对多样化、个性化教育的需求更加迫切。

这就要求我们必须坚持以人为本的指导思想，优先发展教育、科学发展教育、加快发展教育，提高教育现代化水平，满足老百姓接受更加公平、更高质量教育的愿望，办好人民满意的教育。

随着新世纪第一次全国教育工作会议的召开和教育规划纲要的颁布实施，我国教育改革发展进入了一个新阶段。

我们一定要深刻领会胡锦涛总书记重要讲话精神，进一步增强优先发展教育的共识，坚持优先发展教育的战略地位，推进我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈出更加坚实的步伐。

凝聚全党智慧，汇聚全民力量，把握中国前途。

2012年11月，诞生91年的中国共产党，又一次站在新的历史起点上。

每一次党的代表大会都会提出重大发展战略，把中国经济和社会发展推向新的高度。

而作为国之大计的教育，在每次党代会上都倍受瞩目。

胡锦涛在十八大报告中提出“教育是民族振兴和社会进步的基石”，“坚持教育优先发展”，这意味着国家教育战略的延续。

社会各界代表们从中深切感受到党中央对教育事业的高度重视，认为这是对教育优先发展战略的再次提升。

教育是国计，也是民生；教育是今天，更是明天。

代表们认为，在我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，如何坚持教育优先发展的战略地位，如何增强教育服务国计民生的能力，是十八大报告给今后我国经济社会发展提出的重大命题。

教育优先发展战略需要长期坚持
“教育优先发展”尽管多次在党的代表大会上提出来，但细心的人也许会注意到，每一次提法都不同于以往。

十八大报告以“坚持”二字重申了教育优先发展的重要性，透过表述的细微变化，与会代表们敏锐地读出了其中蕴含的重要信息。

十八大代表、南京大学党委书记洪银兴说：“教育发展要支持国家实施创新驱动的发展战略，同时也要支持国家人才强国的战略，通过人才强国来实现全面建成小康社会的奋斗目标。

教育优先发展是有阶段性的，首先应该是解决硬件问题，下一步应该转到人才上，从硬件转到软件。

一所大学要提升办学水平，要创建一流大学，最重要的一点是要有高端人才，在这方面就需要政府的政策支持，这才真正体现了教育优先发展的战略。

”
“报告为今后一个时期教育发展指明了方向。

”十八大代表、海南省教育厅厅长胡光辉说，“报告把教育放在改善民生和创新管理，加强社会建设的六项任务之首，明确今后教育发展的方向是全面推进素质教育、促进教育公平、培养学生的创新能力，把每个孩子都培养成有用之才，这对教育界来说是一个令人鼓舞的信号。

”
十八大代表、北京城市学院院长刘林认真研读了胡锦涛的报告，对比了改革开放以来历次党代会有关教育的论述。

“党历来重视教育工作，特别是改革开放以来，党把教育事业摆在了非常重要的位置，历次党代会都用专门篇幅对教育工作进行定位和部署。

党的十二大、十三大把教育放在经济体制改革部分，先后提出要把教育‘作为经济发展的战略重点’、‘必须坚持把发展教育事业放在突出的战略位置’；党的十四大把教育列为关系全局发展十方面的主要任务之一；党的十五大、十六大把教育放在文化建设部分，进一步强调要把教育摆在优先发展的战略地位；党的十七大、十八大把教育放在民生之首，十七大从建设人力资源强国的角度提出优先发展教育，党的十八大报告明确坚持教育优先发展。

”
刘林代表认为，改革开放30多年来，教育已经从经济中的一个环节提升至关系全局的基础性工程，从“重点发展”到“优先发展”更反映出党对发展教育事业的重要性和迫切性的认识在不断深化。

在十八大代表、佳木斯市教育局局长付晓秋看来，教育优先发展战略的深化，体现了教育从功能性到公益性的变化。

从关注教育的社会功能及其对经济发展的促进作用，转向关注教育满足广大人民群众需求、为人的全面发展和国民的幸福服务，增进人民群众的福祉，促进社会和谐发展。

真正实现党全心全意为人民服务的宗旨。

尽管一直身在教育一线，但十八大代表、北京师范大学天津附中党总支书记袁滨渤对报告中透露的宏观信息很敏感。

她认为，“坚持”传达了一个明确的信号，那就是党中央不仅把教育优先发展摆在民族振兴、社会进步和国家富强的高度，而且作为一项必须长期坚持的重大战略。

优先发展教育是各级党委和政府的责任
对于报告提出的“坚持教育优先发展”，与会代表们关注的是，如何才能体现各级党委和政府责任，将教育优先发展战略真正落到实处，并且长期坚持不动
摇，使之成为推动经济社会发展、全面建成小康社会的强大引擎。

听了大会报告，十八大代表、安徽省教育厅厅长程艺心潮难平。

“教育优先发展离不开各级党委和政府的强力支持！以教育投入为例，2010年，国家财政性教育经费投入接近1.5万亿元，比2002年增加了3.2倍；2011年，安徽省教育财政支出达到了455.71亿元，比上一年增加了150个亿！在省委、省政府的强力推动下，安徽教育这几年发展很快，而且很受老百姓欢迎，比如，通过民生工程加大教育投入，改善了全省学校的基本办学条件；还有对贫困生的资助，目前已在全省建立起从小学生到大学生的全面资助体系，这是一个了不起的工程！”
“教育优先发展，体现在行动上！”付晓秋代表说，党的十六大以来，党和国家对教育在社会主义现代化建设中的基础性、先导性、全局性作用的认识不断深化，优先发展教育在全党全社会形成高度共识，成为党和国家的坚定意志，加强对教育事业的领导、落实教育优先发展战略地位，成为各级党委政府的自觉行动。

各级党委政府要真正做到“三个优先”，即经济社会发展规划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要。

此外，还要努力提高教师待遇，提升教育综合软实力；优化教育结构，优化资源配置，促进教育公平；合理调整中小学布局、合理调配师资、推进共同体建设、关注弱势群体。

袁滨渤代表认为，十八大报告有关教育的论述，是党对今后一段时期国家教育发展的总体战略部署。

各级党委和政府都有责任、有义务全面落实党中央提出的教育方针，不仅要在施政理念上，而且要在实际工作中把教育作为“民生之首”。

要加强政策支撑，加大教育投入，确保教育发展所需的政策制度公平、办学条件公平、环境公平和机会公平。

报告提出“要大力促进教育公平”，说明当前教育公平做得还不是特别到位，这就需要各级党委和政府拿出更大决心、付出更多行动。

优先发展教育需要合理配置公共资源
今年，国家财政资金优先保障教育投入取得重大进展，国家财政性教育经费支出占国内生产总值4%的目标正在实现，推动教育优先发展的合力逐步形成。

然而，教育是需要长期投入的事业，如何确保教育优先发展，在很大程度上体现为公共资源的配置方式。

胡光辉代表认为，在坚持教育优先发展的同时，要把教育公平放在重中之重的位置，教育资源分配要重点向农村、边远、贫困、少数民族地区倾斜，缩小农村教师和城市教师的差距。

此外，要狠抓农村地区师资队伍建设，培养教师敬业爱岗、关爱学生的良好道德修养，通过教师的言传身教引导教育学生，让学生在关爱中成长，在愉悦的环境中进步。

刘林代表说：“中央政府在教育经费的投入上率先实现4%目标，取得这个历史性突破非常不容易。

但是，一方面要看到多数地方政府教育经费投入还没有达到4%，另一方面也要看到我国目前的教育投入与发达国家的差距可能会拉大。

从当前情况来看，确有进一歩提高教育经费比例的现实需要。

例如，许多地方高校教师待遇较低，成为困扰教育系统、影响教师工作状态和队伍稳定的重要社会问题。

”
义务教育均衡发展关系到群众能否共享改革发展成果。

关凤艳代表希望早日实现城乡教育资源的合理化配置。

“我是来自基础教育界的代表，我想把基础教育的心声带给大会。

义务教育均衡发展之路需要继续走下去，尽快缩小城乡教育
的差别，满足老百姓的需求。

如果说改革的初期目标是让孩子‘有学上’，现在则是‘上好学’！”
师资也是重要的教育资源。

十八大代表、来自湖南省城步苗族自治县儒林镇中心小学的兰朝红一直耕耘在农村教育一线。

她认为，农村教育亟须解决的是教育公平、均衡发展的问题，而要解决这一问题，首先应该解决师资不均衡。

“农村生活条件差，优秀的教师都不安心到农村来工作，这对实现教育公平有很大影响。

我希望给予乡村教师额外的补贴，让他们感受到党和国家对农村教育的重视。

”
实现韶关跨越发展需要强有力的智力支持和人才保障，韶关优先发展教育事业的战略地位将永不动摇。

韶关地处经济发展相对薄弱的粤北山区，全市辖10个县（市、区），面积1.85万平方公里，总人口321万人。

近年来，在省委、省政府的正确领导和省教育厅的关心支持下，我市坚持把教育事业摆在优先发展位置，教育综合实力排在全省经济欠发达地区前列。

一是不断加大教育投入。

2009年全市财政性教育投入18.72亿元，占当年国内生产总值3.43%，预算内教育经费支出占财政支出的23.26%。

二是各类教育协调发展。

至2009年，3-5周岁幼儿毛入园率为84%，小学适龄人口入学率为99.79%，小学适龄儿童毛入学率为112.68%；初中学龄人口入学率为99.41%，初中阶段毛入学率为132.9%，2008年，提前3年实现省委、省政府提出的普及高中阶段教育的目标，2009年高中阶段教育毛入学率为89.39%，乳源县成为了全省第一个普及高中阶段教育的少数民族自治县。

三是优化教育资源配置。

近两年调整撤并学校59所，新增校园面积61.3万平方米，新建校舍面积5.81万平方米。

目前，拥有义务教育规范化学校189所，国家级示范性普通高中7所，国家级重点中等职业学校（含技工学校）10所，优质学位率达97.5%。

四是积极推进教育公平。

广泛开展强校扶弱校、名师示范教学、送教下乡、城乡教研互动、农村学校领导到城市学校挂职等活动，2009年建立了城乡学校互助共同体85个，受帮扶学校105个，有效提高农村学校的办学水平和教学质量。

二、存在的主要问题
虽然我市教育事业取得了一定成绩，但与先进地区相比，与科学发展观的要求相比，我市教育在发展过程中还存在一些问题和薄弱环节：一是农村学校办学条件有待改善。

由于基础教育历史欠债较多，农村学校生活设施不完善，教学设备、图书资料、教学功能室和运动场地不足的现象普遍存在，有的山区农村学校还存在饮水困难的问题。

二是义务教育发展不均衡。

尤其是农村学校在办学条件、教学理念、师资队伍和教学质量等方面与城镇学校有较大差距。

三是教师队伍建设有待加强。

农村教师福利待遇普遍偏低，影响教师的积极性和教师队伍的稳定。

同时，农村教师队伍的学科、知识、年龄等结构性矛盾突出，教学能力偏低，影响新课程的实施。

三、教育事业发展设想
当前和今后一段时期，我们将认真学习贯彻全国、全省教育工作会议精神，积极落实国家和省教育发展规划纲要的部署，围绕到2013年创建成广东省教育强市和2020年全面实现教育现代化的目标，着力抓好以下三项工作：（一）深入实施教育优先发展战略。

一是在经济社会发展中长期规划中优先考虑教育，在财政投入、教育用地、项目安排、人才引进等方面优先考虑教育，开辟“绿色通道”，支持教育发展。

尤其是财政支出要向教育倾斜，确保教
育经费“两个提高”和“三个增长”。

二是在落实各项政策上优先考虑教育。

坚决兑现教师工资待遇政策，确保教师工资整体水平高于区域内公务员的工资水平；优化激励机制，提高“名校长”、“名教师”和有突出贡献教师的待遇。

三是在工作安排中优先考虑教育。

市县两级党委、政府每年都要安排教育专题会议，并将若干件教育工作列为民办的实事；实行党政领导干部联系学校制度，为教育优先发展提供组织保障。

（二）优化配置教育资源。

一是结合城镇薄弱学校改造、农村义务教育学校危房改造、“校安工程”、“新装备”工程、规范化学校建设和教育信息化建设等工作，调整优化中小学布局，改善农村学校办学条件。

二是在招聘新教师、职称评聘、评先评优、教师培训等方面对农村学校和城镇薄弱学校给予倾斜。

三是继续实施义务教育学校互助共同体建设计划，通过教师跨校兼课、公开示范课堂、教学资源共享、“送教下乡”、科组教研交流等形式，缩小农村学校和城镇薄弱学校的办学质量差距。

四是实行困难家庭学生助学工程，对困难寄宿生给予生活费补助。

五是妥善解决农民工子女就学问题，将农民工子女就近安排到公办学校就读。

（三）推进各类教育均衡发展。

一是加快发展学前教育。

建立政府主导、社会参与、公办与民办并举的办园体制，到2012年，每个乡镇都办好1所中心幼儿园。

二是提高九年义务教育水平。

加快义务教育学校布局调整，到2015年，基本消除城镇义务教育学校大班额现象。

推进义务教育规范化学校的建设，到2011年，市（县、区）城区的义务教育规范化学校达标率达到100%，2015年，全市义务教育规范化学校达标率达到100%。

积极发展特殊教育。

2012年，市区完成异地新建特殊教育学校，30万以上人口的县（市、区）建成1所标准化特殊教育学校，适龄残疾儿童少年入学率达到97%以上。

三是巩固提高“普高”成果。

调整优化普通高中学校布局，到2012年全市普通高中基本建成省一级标准以上学校，各县（市、区）要力争在2013年前创建1所国家级示范性普通高中。

加快中等职业技术教育战略性结构调整，到2012年组建成中等职业教育集团。

四是加快提升高等教育发展水平。

积极扶持与我市支柱产业和新兴产业相关的旅游、制造、生物医学、电子信息等学科，建设一批省级名牌专业、省级精品课程、实验教学示范中心和高职高专教育实习实训基地。

加强继续教育统筹协调，推进学历教育与非学历教育协调发展、职业教育与普通教育相互沟通、职前教育与职后教育有效衔接，努力推进各类教育均衡发展，积极构建面向全民的终身教育体系。

党中央、国务院在新世纪召开的第一次全国教育工作会议上明确指出，推动教育事业科学发展，必须优先发展教育。

教育是国家和民族发展最根本的事业，培养创新型人才，建设创新型国家，提高我国在世界经济舞台上的核心竞争力，都离不开教育。

优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。

当前，我国工业化、城镇化步伐加快，发展方式转变和产业结构升级处于关键阶段，教育的支撑地位更加凸显。

因此，在党和国家工作全局中，必须始终把教育摆在优先发展的战略地位，充分发挥教育在党和国家事业中基础性、先导性、全局性作用。

应当清醒地看到，虽然我国教育事业取得了巨大成就，但还不能完全适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。

一个重要原因在。