威尔逊与古德诺在“政治与行政二分”思想中的异同

威尔逊与古德诺的 “政治与行政”思想的不同点
• 在民主和效率关系的认知
威尔逊：
“我们的政府正如同一个身强力壮 的小伙子一样，其机能已经得到扩张， 其身体已经长大，但同时却在动作上 变得笨拙了。它的精力和它的年龄的 增长，跟它所具有的生活技能相比较， 已经彻底不相适应。它得到了力量， 但却没有学会举止的方法。因此，现 在我们已经面临着需要进行更加仔细 的行政调整和需要具有更加丰富的行 政知识的时刻。”
注重对行政研究方 法、行政执行以及如何 通过改善政府管理来提 高效率的论证。
历史研究与比较研究 通过行政自身来说明其合理 性
• 在民主和效率关系的认知
威尔逊认为，民主和效率是本 质上相矛盾的。 为此，威尔逊的解决方法是外 置型的，即引入一个新的机制 来保证政府的效率，这个机制 就是行政。
古德诺认为，民主和效率并非是 本质上相矛盾的，相反，二者可 以完美地结合在一起。 为此，古德诺在此做的是一个内 部结构的分割处理。所谓的结构 二分就是在政治性的上部以民主 选举，政党政治来保证和体现民 主，而在行政性的下部以政治中 立，专业行政知识来保障效率。 民主和效率便天然地统一起来了。
古德诺：
“在所有的政府体制中都存在着 两种主要的或基本的政府功能, 即 国家意志的表达功能和国家意志的 执行功能,前者谓之政治, 后者谓之 行政。 ” “政治是民意的表现，亦是政策的 决定，行政是民意的执行，亦是政 策的执行。”
威尔逊与古德诺的 “政治与行政”思想的不同点
• 对行政范畴的界定不同
威尔逊：
“行政机关是政府最明显的部 分，它是行动中的政府，它是政 府的执行者，是政府的操作者， 是政府的最显露的方面。政治是 在重大而且带普遍性事项方面的 国家活动，行政则是国家在个别 和细微事项方面的活动。”
古德诺：
古德诺认为行政作为国家意 志的执行，还包括司法。古德诺 还对行政中政府行政的功能作了 进一步的划分：一种是准司法的 功能，它存在于司法行政与政府 行政之间的交界处；第二种是执 行功能（执行行政），这体现了 行政的主要特征——执行性；第 三种是统计或半科学的功能。
古德诺：
“政治与行政”二分法中渗透了 西方社会传统和工业时代当时的价值 诉求——民主与效率：不但是针对当 时美国流行的政党分赃而提出的一种 对策，而且是针对当时资本主义经济 的飞速发展引起的国家政治体制变动 的一种回应。
谢谢
组员及贡献
游茜茜（政府政治 - 091060110） ：总结和上台演讲 刘娟（政府政治 - 091060001） ：资料收集和主要文字稿 宝乐（政府政治 - 091060001）：资料汇总，整理修改和PPT 沈超（政府政治 - 091060069） ：参与讨论 李婉君（政府社保 - 091060039）：参与讨论，资料收集 王昊（法学院 – 091030070）：参与讨论，资料收集 邵阳（法学院 – 091030061）：参与讨论，资料收集 董伟平（法学院 –）：参与讨论，资料收集
威尔逊与古德诺在“政治与 行政二分”思想中的异同
西方行政学说史课堂讨论第一组
威尔逊与古德诺的 “政治与行政”思想的相同点 一、威尔逊与古德诺的“政治与行政”思想的相同点：
都认为任何政府在结构上与功能上都存在 相似性，具有共同规律可循
行政与政治相区别，但是要明显的区分又 很困难，且行政应部分受控于政治
都主张加强行政集权来建立高效率政府
威尔逊与古德诺的 “政治与行政”思想的不同点 二、威尔逊与古德诺的“政治与行政”思想的不同点：
• 对政治与行政的划分不同
威尔逊：
“就行政与政治的关系而言，一 方面，行政管理的问题并不属于政 治问题。虽则行政管理的任务是由 政治加以确定的，但政治无需乎自 找麻烦地去直接诺的 “政治与行政”思想的不同点
• 在政治行政二分上论证的侧重点不同
威尔逊： 古德诺： 注重对政治与行政的 关系的协调，注重研究行政 如何避免受政治的过度控制。 为了保证表达出来的意志是 国家的意志，政治对行政的 控制是必要的，但为了保证 民主性和行政的高效性，控 制必须要有一定的度。