威尔逊与古德诺在“政治与行政二分”思想中的异同

古德诺：
“政治与行政”二分法中渗透了 西方社会传统和工业时代当时的价值 诉求——民主与效率：不但是针对当 时美国流行的政党分赃而提出的一种 对策，而且是针对当时资本主义经济 的飞速发展引起的国家政治体制变动 的一种回应。
谢谢
组员及贡献
游茜茜（政府政治 - 091060110） ：总结和上台演讲 刘娟（政府政治 - 091060001） ：资料收集和主要文字稿 宝乐（政府政治 - 091060001）：资料汇总，整理修改和PPT 沈超（政府政治 - 091060069） ：参与讨论 李婉君（政府社保 - 091060039）：参与讨论，资料收集 王昊（法学院 – 091030070）：参与讨论，资料收集 邵阳（法学院 – 091030061）：参与讨论，资料收集 董伟平（法学院 –）：参与讨论，资料收集
威尔逊与古德诺在“政治与 行政二分”思想中的异同
西方行政学说史课堂讨论第一组
威尔逊与古德诺的 “政治与行政”思想的相同点 一、威尔逊与古德诺的“政治与行政”思想的相同点：
都认为任何政府在结构上与功能上都存在 相似性，具有共同规律可循
行政与政治相区别，但是要明显的区分又 很困难，且行政应部分受控于政治
注重对行政研究方 法、行政执行以及如何 通过改善政府管理来提 高效率的论证。
历史研究与比较研究 通过行政自身来说明其合理 性
• 在民主和效率关系的认知
威尔逊认为，民主和效率是本 质上相矛盾的。 为此，威尔逊的解决方法是外 置型的，即引入一个新的机制 来保证政府的效率，这个机制 就是行政。
古德诺认为，民主和效率并非是 本质上相矛盾的，相反，二者可 以完美地结合在一起。 为此，古德诺在此做的是一个内 部结构的分割处理。所谓的结构 二分就是在政治性的上部以民主 选举，政党政治来保证和体现民 主，而在行政性的下部以政治中 立，专业行政知识来保障效率。 民主和效率便天然地统一起来了。
“行政机关是政府最明显的部 分，它是行动中的政府，它是政 府的执行者，是政府的操作者， 是政府的最显露的方面。政治是 在重大而且带普遍性事项方面的 国家活动，行政则是国家在个别 和细微事项方面的活动。”
古德诺：
古德诺认为行政作为国家意 志的执行，还包括司法。古德诺 还对行政中政府行政的功能作了 进一步的划分：一种是准司法的 功能，它存在于司法行政与政府 行政之间的交界处；第二种是执 行功能（执行行政），这体现了 行政的主要特征——执行性；第 三种是统计或半科学的功能。
威尔逊与古德诺的 “政治与行政”思想的不同点
• 在政治行政二分上论证的侧重点不同
威尔逊： 古德诺： 注重对政治与行政的 关系的协调，注重研究行政 如何避免受政治的过度控制。 为了保证表达出来的意志是 国家的意志，政治对行政的 控制是必要的，但为了保证 民主性和行政的高效性，控 制必须要有一定的度。
威尔逊与古德诺的 “政治与行政”思想的不同点
• 在民主和效率关系的认知
威尔逊：
“我们的政府正如同一个身强力壮 的小伙子一样，其机能已经得到扩张， 其身体已经长大，但同时却在动作上 变得笨拙了。它的精力和它的年龄的 增长，跟它所具有的生活技能相比较， 已经彻底不相适应。它得到了力量， 但却没有学会举止的方法。因此，现 在我们已经面临着需要进行更加仔细 的行政调整和需要具有更加丰富的行 政知识的时刻。”
都主张加强行政集权来建立高效率政府
威尔逊与古德诺的 “政治与行政”思想的不同点 二、威尔逊与古德诺的“政治与行政”思想的不同点：
• 对政治与行政的划分不同
威尔逊：
“就行政与政治的关系而言，一 方面，行政管理的问题并不属于政 治问题。虽则行政管理的任务是由 政治加以确定的，但政治无需乎自 找麻烦地去直接指挥行政管理机 构。 ”
古德诺：
“在所有的政府体制中都存在着 两种主要的或基本的政府功能, 即 国家意志的表达功能和国家意志的 执行功能,前者谓之政治, 后者谓之 行政。 ” “政治是民意的表现，亦是政策的 决定，行政是民意的执行，亦是政 策的执行。”
威尔逊与古德诺的 “政治与行政”思想的不同点
• 对行政百度文库畴的界定不同
威尔逊：