论自然保护区法律中的利益协调

即严 格 意义 上 的 自然保 护 区 。 ｌｌ 《 ”ｌ（ 中华 人 民共 和 国 自然 保 护 区条 例 》 二 条 规 定 ： 第 “自然 保 护 区是 指对 有 代表 性 的 自然 生 态 系统 、 稀 濒危 野 生动 植 物物 种 的天然 集 中分 布 区 、 特殊 意 义 的 自然遗 迹 等 珍 有
区的建立 可 以保 护生 态环 境 和 自然 资源 ， 护生 态 平衡 ， 护 典 型 的 自然 生 态 系 统 和 自然 历 史 遗 产 ， 维 保 保 护生 物 多样性 ， 救 濒于 灭绝 的生物 物种 ， 护 特殊 的地 质 地 貌 景观 等 ， 时对 于 探 索 自然 资 源 的演 变 拯 保 同 规律 和合 理利 用 方式 ， 进 国 民经 济 及科 学 、 促 文化 、 育 、 教 旅游 等 事业 的发 展 也具 有重 要 意义 。】 Ｊ （
重庆 师范大学学报 （ 学社会科 学版） 哲
２１ ０ １年第 １期
论 自然 保 护 区法 律 中 的利 益 协 调
孟
甜
陈
德
敏
（ 重庆大 学
摘
法学院 ， 重庆
４ ０４ ） ０ ０ ４
要 ： 立 自然保 护 区是 保 护 自然环 境 和 自然 资 源 ， 建 维护 生 态 平 衡 的 重 要 措 施 。 目前 ， 国 自然 保 护 区 我
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例 。“ ” 保护 自然 环境 和 自然 资 源 ” 该 是所 有环 境 资源 相关 法 律 的共 同 目的 ， 除此 之 外 的条 文 都没 有 应 但 涉 及到 自然 保 护 区特有 的立 法 目的 。在 涉 及环 境利 益 与经 济 利 益 冲 突 时 ， 该 条例 中我 们 无 法得 出究 从 竟 孰轻 孰重 。这就 导致 了在 实 际 操 作 中 ， 些 部 门 重 资 源利 用 而轻 视 对 自然 保 护 区生 态 环 境 的保 护 。 某 而 目前 的保 护 区立法 追 求 的 目标 过 于单 一 ， 没有 突 出保 护 自然 环境 之外 的其他 目的 ， 能从 目的上 体 现 未 环境 保 护 的多元 目标 和 最终 价值 追 求 ， 即实 现人 与 自然 和谐 ， 进 经济 社会 全 面可 持续 发展 。 促
一
、
自然 保 护 区法 律 的利 益 协 调 功 能
‘ 谓利 益 ， 是能 够使社会 主体 所 就
马克 思说 ：人们 奋斗所 争取 的一切 ， 同他们 的利 益有关 。 ｌ “ 都 ”４
范 围为限度 的 。 ”
的需 要获得 某种 满足 的生 活资源 ， 而这种 资源 满足 的程度 是 以客观规 律 、 会环 境和社 会制 度所 认 可 的 社 根 据不 同 的角度 和标 准 ， 们 可 以对 利 益进 行 不 同角 度 的分 类 ： 据利 益 空 间范 我 根 围， 可以分 为整体 利益 、 部利 益和个 别利 益 ； 利益 内容来 分类 ， 以分 为物质 利益 、 治利 益 、 身利 局 从 可 政 人 益和精 神利 益 ； 据利益 时 间范 围 ， 根 可分为 长远利 益 、 期 利益 和 眼 前利 益 ； 据 国家 结构 标 准 ， 短 根 可分 为 中央利 益 和地 方利 益 。
然 地域 的总称 ， 它不 仅指 自然保 护 区本 身 ， 同时 还包 括 风景 名胜 区 、 国家公 园 、 自然 遗迹 等对 象 所 在保 护 地 区 。狭义 的 自然保 护 区 ， 是指 以保 护 特殊 生 态系 统 、 行 科 学 研 究 为 主要 目的而 划 定 的 自然 保 护 区 ， 进
基 金项 目： 教育 部 人文 社 科 重 点研 究 基 地 重 大 项 目“ 面 建 设 小康 社 会 中 的环 境 资 源立 法 与 实 施 研 究 ” 全
（５Ｊ ８０ ０ ） 期 成 果 。 ０ ＪＤ ２ ０ ８ 后
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９ ・ ７
影 响着 自然保 护 区 的 自然资 源和生 态环境 的保 育 ， 中重要 的原 因是 在 自然 保 护 区 的建立 和 发展 过 程 其 中， 环境 利益 和经 济利益不 协调 、 不平 衡 ， 利 于 自然保 护 区的行 为缺乏 有效 的激励 机制 ， 有 而破 坏 自然 保 护 区的行为 缺乏有效 的利 益约束 机 制 。因此 ， 自然保 护 区的有关 立法 中 ， 须对 不 同的利益 进行 协 调 在 必 平衡 ， 只有这 样 ， 能有利 于我 国 自然保护 区事业 的持 续稳定 的发展 。 才
探讨 自然保护 区法律 的利益协调功 能入 手 ， 分析 目前我 国 自然保 护区立法 中的利益 平衡 内容 的缺 失， 再针对 问
题 提 出 立 法 完善 上 的 解 决 途 径 ， 到 平 衡 各 方 面 利 益 、 进 自然 保 护 区 的 可持 续 的 发 展 的 目的 。 达 促
关 键 词 ：自然 保 护 区 ； 律 ；利 益 协 调 法
区之间 的不 同的利益 要求 ； 协调 自然保 护 区的管理 与 开发和 保护 区原住 民生 态补偿 之 间的利益 平衡 等 。 自然保 护 区法律 的利益 重整 功能表 现在 打破传 统 的以经 济利益 为核 心 的利益格 局 ， 立 经济 利益 、 建
社会利益与环境利益相协调的利益保护格局。同时建立 自然保护区的管理与开发主体和当地居民及其
（ ） 一 立法 目的和立法 思想 中利益 协调 的缺失 立法 目的决 定着 法 的指导思 想和 调整对 象 ，有 助于 对 法 的正 确 理解 和 执行 。《 中华人 民共 和 国 自
然保 护 区条 例》 １ 规定 ： 为 了加 强 自然 保 护 区 的建设 和 管理 ， 护 自然 环 境 和 自然 资 源制 定 本 条 第 条 “ 保
截 至 ２０ ０ ９年底 ， 国 （ 全 不含 香港 、 门特 别 行 政 区和 台湾 地 区 ） 澳 已建 立 各 种 类 型 、 同级 别 的 自然 不 保 护 区 ２ ４ 个 ， 护 区总 面积 约 １ ７ ０万公 顷 ， ５１ 保 ４０ 陆地 自然 保 护 区面 积 约 占国土 面 积 的 １ ． ％ 。 然 而 ， ４７
他利 益主体 间 的利益平 衡机 制 。 目前 自然保 护 区建 设 和管 理 过 程 中有 众 多 问题 ， 这些 问题 又是 不 同 而
利益 之 间的扭 曲与错位 而 导致 ， 因此 重 新 调 整 这 几 对 利益 之 间 的关 系就 成 为 自然保 护 区 法律 的 主要
任务。
二、 自然保 护 区法律 中的利 益协 调 内容 的缺 失
保 护对 象所 在 的陆地 、 陆地水 体 或者 海域 ， 法 划 出一 定 面 积予 以特 殊保 护 和管 理 的区 域 。 由此 可 见 ， 依 ” 自然 保 护 区是依 照法 定程 序 建立 的 ， 目的在 于有效 保 护 和管理 在 科学 、 化 、 其 文 教育 、 历史 等 方 面具 有 重 要 意义 和特 殊价 值 的 自然 地 域 ， 对 环境 和 自然 资 源 进 行 特殊 保 护 和 管 理 的 一种 特 殊 形 式 。 自然 保 护 是
一
切 的法 律 ， 以保 护人 的利 益 而存 在 ， 开 利益 的要 素 ， 律 就不 能 存 在 。“ 的整个 运 行 过 程 皆 离 法 法
实 际上 就是对各 种利 益进 行衡平 、 选择 、 舍并通 过权 利 和 义务 对 这些 不 同利益 进行 权 限性 、 范 性 调 取 规
整 的过程 。 ［ 法律 的利 益协 调功 能 ， ”６ ３ 主要 是表 达社会 主体 的利益 要求 、 平衡 利 益 主体 的利 益 冲突 ， 还 有重新 确定 利益 格局 。 （ １） … １ ５ 自然保 护区法 律 的利益协 调 功能也 不外 乎包括 这三 方面 的 内容 。 一８
收 稿 日期 ：０ ０—１ —２ ２１ １ ５ 作 者 简 介 ： 甜 （ ９ ７ ）男 ， 庆 大 学 法 学 院硕 士研 究 生 ， 究 方 向 ： 境 与 资 源 保 护 法 学 。 孟 １８ 一 ， 重 研 环
陈德 敏 （ ９ ２ ） 男 ， 庆 大 学 法 学 院 教 授 、 士 生 导 师 ， 究 方 向 ： 境 与 资 源 保 护 法 学 、 业 经 １５ 一 ， 重 博 研 环 产 济学 。
为 了实现对 利益 的调整 功能 ， 必须 首先表 达利 益 主体 的利 益要 求 。法 律 以权 利 和义 务 为机 制 来表 达利 益要求 ， 自然 保护 区法律 也是 通过在 法律 中规 定 环境 权利 和环 境 义务 来 表达 国家 、 区 、 地 当地 居 民
和开发 者等 不 同利 益主 体 的利 益要求 。通 过这 种机 制 ， 自然 保护 区法 律对 利益关 系进 行选 择 ， 特定 的 对
利 益予 以保 护 。
自然保 护区法 律 的利益平衡 功 能表 现在 ， “ 与 自然 和谐 发 展 ” 念 的指导 下 ， 再 以经 济利 益 在 人 理 不 作 为法保 护 的唯一 目标 ， 而是 同时兼顾 环境 利益 ，８ 协 调 好保 护 与 开发 之 间 的关 系 ； ＿（ ＿ 协调 好 国家与 地
缺少 利 益平 衡 、 可持 续发 展 的立 法思 想 。在 保 护 区 经 济利 益 、 环境 利 益 和 社 会利 益 的协 调 方 面 ， 虽
中图 分 类 号 ：９ ２ ６ Ｄ １．
文献标识码 ： Ａ
文章编号 ： ７ ＿ ０ ２ （０ ） １ ０ ７－ ６ １ ３ ＿ ４ ９ ２ １ ０ —０ ９ － ０ ６ １
自然保 护 区 的概念 有 广义 与狭 义 之 分 。“ 义 的 自然保 护 区 ， 指 由 国家法 律加 以保 护 的各 种 自 广 是
在 “ 量 ” 增 长迅 速 ， “ 量 ” 升 却相 对 滞 后 ， 数 上 但 质 提 自然保 护 区 遭 到 破 坏 的 事 情 时 有 发 生 。 其 中重 要 的 原 因 是
在 自然保 护 区 的 建 立 和 发 展 过 程 中 ， 境 利 益 和 经 济 利 益 以及 利 益 主 体 间利 益 的 不 协 调 、 平 衡 。 本 文 首 先 从 环 不
一
区一法 。
自然保 护 区的相关 法律是 自然保 护 区 的建 立 、 理和 发展 的依据 ， 管 也是 处理 自然 保护 区相 关利 益 冲 突时所依 据 的准则 ， 但是 ， 目前 有关 自然保 护 区的法 律 ， 论是 在 立 法 目的 、 律 原则 还是 具 体 规定 上 ， 无 法 都 缺乏对 利益 协调 的 内容 。
我 国 目前 除 了《 境保 护法 》 《 环 、森林 法 》 环境 资 源 法规 、 门规 章 中有 关 于 自然保 护 区的 内容 法 等 部 律外 ， 还有 《 中华人 民共 和 国 自然保 护 区条例 》 《 、森林 和野 生动 物类 型 自然保 护 区管 理办 法 》 。今后 ， 等 按照 《 国家 环保局 关于 加强生 态保 护 工作 的意见 》 的要 求 ， 自然保 护 区 将要 加 强 法 制 管理 ， 取 做 到 对 争
虽然 我 国的 自然保 护 区在 “ 量 ” 增 长迅 速 ， “ 数 上 但 质量 ” 升却 相 对滞 后 。 自然保 护 区遭 到破 坏 的事情 提
时有 发生 ， 内蒙 古九 峰 山 自治 区级 自然保 护 区 内众 多采 煤 企 业 违 法 生产 、 如 破坏 生 态 环 境 案件 ， 南洞 湖 庭 湖 国家 级 自然保 护 区 内非法 大 面积 种植 速 生 丰产林 案 ， 苏 大 丰麋 鹿 国家 级 自然保 护 区核 心 区 内非 江 法 开展 水 产 品养殖 活 动案源自文库件 ， 海南 五 指 山国家 级 自然保 护 区 内非 法 开发建 设 小水 电站 案件 等 。 这 严重