加强非水网地区海事全面监管的构想

或者区域的经济、政治、文化的限制，统一要求、
构 建 先 进 的海 事 文 化 体 系
统一标准、统一规格，实现统一管理，统一执法。
二是变航务、海事、航道、救助合署办公为海事独 立执法和救助 独立模式，从国家层面来讲 ，海事部门、搜救 中心、航务管 理、航道管理都是交通运输 部的独立部门和单
图 1 非水网地区水上交通安全监管体系结构示意图 （下转第 12 页）
本世纪前 2 0 年，是我国经济社会发展的重大战略发展 国务院保留的代表国家进行执法的 13 家执法单位之一，与
机遇期，这对 实现交通新的发展带来良好 机遇，也对全国海 航务、航 道管理性质不同，三者联系 在一起，不伦不类，不
事工作提出了 新的要求，海事部门按照“ 以人为本、构建和 能相互监 督、相互制约，不利于共同 发展，共同提高。救助
谐海事”的要求，加强海事机构全面监管成为历史的必然。
就更加独 立，应该单列。三是变海事 大概念为独立的海事监
1．海事机构发展中面临的问题
管，进一 步明确目前的海事性质，区 分目前的海事、船检、
海事管理机构 发展很不平衡，地方与直 属、地方与地方
船员等业务职能，定岗定员，明确管理与监管的关系。
之间等地区差 异明显。非水网地区海事机 构还普遍存在管理
参考文献 [1] 张英俊. 电子海图的 数学和算法基础[M]. 大连海事大学出
版社，2001. [2] 数字海图信息的采集与格式标准[J]. 航海技术，2001，5. [3] 石京东. Navi－sailor3000 型电子海图长江下游航标信息的
输入.
（上接第 9 页） 适应本地特色的海事文化的建立。根据本地区海事业务、
四、结束语 综上所述，用计算法求出的经纬差是基于 WG S －84 坐 标系，消 除了坐标系的转换误差，而 且又消除了输入误差； 通过计算 机计算，简便准确，极大地 方便了长江蓝图信息输 入。为 NS 30 00 电子海图系统平台编辑长江蓝图提供了技术 支撑，制 作的长江蓝图导航具有可靠 性。实践也证明了，该 系统平台可以提供较高水平的、先进的长江导航方式。当然， 在长江蓝 图编辑制作中存在不可避免 的误差和缺陷。故此本 文仅供参考，抛砖引玉。
员参与，加强动态管理，建立闭环式的水上交通安全监管长效机制，实现水上交通全面监管，确保水上交通安全。
关键词：海事监管；系统论；闭环式；体系建设
ห้องสมุดไป่ตู้
中图分类号：U698
文献标识码：A
文章编号：1006- 7973（2011）11- 0009- 02
一、概述
列机构。 海事执法具有相对的独立性 ，是一种行政执法，是
λ＝2 .″54 2 。 （2 ）GP S 信号误差。长江航道水域可以接收 GP S 差分
信号，定位精度误差 2 0m 左右。 （3 ）参考基准点误差。早期参考基准点经纬度是通过长
江蓝图上量取 的，误差较大，不可取。后 来通过与长江航道 局 联系获 得较 准确 的参 考基 准点 经纬度 ，误 差范 围不 超出 1m。
依据法 律法规，充分发挥主观能动 性，从宣传、检查、 堵漏、处罚、治理、救助、追究（奖惩）、保障等八个安全管 理环节， 加强动态管理，建立长效机 制，体现履责，体现责 任，体现服务。
六、海事监管建设路线图 系统化 水上交通安全监管体系，在 静态建设上包括五个 体系，在 动态管理上包括八个环节。 即静态建设上五个体系 包括： （1 ）坚强有力的体制保障体系； （2 ）快速高效的应急救助体系； （3 ）全员参与的水上交通安全监管体系； （4 ）覆盖全省的信息化监控体系； （5 ）科学先进的海事文化体系。动态管理上八个环节包 括：宣传、检查、堵漏、处罚、治理、救助、追究（奖惩）、 保障等安全管理环节。
（4 ）海图作业误差。长江蓝图比例尺为 4 万分之一， 作图误差 4 0,0 00 ×0 .2m m ＝8 m 左右。
通过综合计算，制作的长江蓝图误差一般在 3 0m 左右。 经过多次长江 航行比对验证，制作的长江 蓝图误差最大不超 出 5 0m ，精度基本满足航行要求，可以为实时定位提供重要 参考依据。
三、打造两个体系，提升海事机构自身修养
体制有待进一 步理顺、工作经费普遍不足 、信息化建设相对
打造覆 盖区域的信息化监控体系和 科学先进的海事文化
滞后、队伍素 质有待进一步提高、水上监 管和应急救助能力 体系，创 新管理手段，推进科技兴海 事，加大基础建设投入
亟待提升等困难问题。
和优化资 源配置相结合，以水上安全 监督管理业务为核心，
段，科学的控 制手段，利用系统论原理构 建系统化、标准化 代化水上交通安全保障系统奠定坚实基础。
水上交通安全监管体系，依法行政，不断增强服务
交通的能力，维护水运安全和水域环境清洁，发挥
体 制保 障 体系
监管体系
应 急 体系
交通海事支持保障作用。
3．海事机构全面监管的构想 非水网地区海事监管利用现有的资源和现状， 树立“有为才有位”的管理理念，开拓创新，拼搏 进取，利用系统论的观点，充分发挥主观能动性， 统筹思考，建立系统化、标准化水上交通安全监管 体系和闭环式安全管理长效机制。实现“监督到位、 管理到位、控制到位，确保水上交通安全”的目标， 确保水上交通安全形势稳定，更好的为经济建设服 务。 二、建立两个体系，加强海事机构自身建设 重点 建设坚 强有力 的体制 保障 体系和 快速高 效的应急救助体系，为实现这一目标，就必须做到 三个转变，一是变地方海事为直属海事，打破地方
第 11 卷 第 11 期 2011 年 11 月
中国水运 Chi na Wat er Tr a ns por t
Vol . 11 Novembe r
No. 11 2011
加强非水网地区海事全面监管的构想
张化英
（河南省地方海事局，河南 郑州 450016）
摘 要：文中着眼海事机构面临的问题，运用系 统论观点，提出海事全面监管的构想，提出建设四个体系，实现全
地理因素、人 文因素、民族特色、经济发 展情况、政策环境 等，建立适应 本地特色的海事文化，通过 塑造精神，培育理 念，提高海事 人的素养，营造浓厚文化氛 围，树立海事良好 形象，保障水上交通安全，促进社会经济发展。
四、调动全员参与，实现水上交通全面监管 水上交通安全 监管虽然是海事部门的职 责，需要整个社 会环境的配合 ，根据相关法律法规，落实 各级政府在水上安 全监管的责任 ，使政府相关部门积极参与 ，让社会公众广泛 参与和监督， 以联系会议制度、各种创新 宣传手段来努力营 造营造全员参与的水上交通安全监管环境模式，努力形成“关 注安全、关爱生命”的安全文化氛围。 五、加强动态 管理，建立闭环式的水上 交通安全监管长 效机制
断船舶在 航道中位置、航行趋势和附 近航道大致情况，是否 存在航行 危险，从而正确及时发出车 舵令。其次，进入船舶 密集航段 时（如南通水道），由于雷 达受到目标回波和同频 干扰，导致左/ 右侧浮标有时无法正常捕获跟踪，甚至错捕， 面对这种情况时，NS 30 0 0 电子海图可以提供浮标信息（经 纬度或相对本船的方位距离），协助并检测雷达 ARP A 辨认 捕捉浮标 ，进行定位。这样提高了航 海员的海图作业效率， 集中精力 进行了望。进入锚地前，驾 驶员可提前了解锚地具 体信息：是否有锚位、锚地里锚泊船情况、锚地边界和水深。
宣传
省 级 海 事机 构
检查 堵漏
市 级海 事 机 构
处罚 县级 或 库区 现 场海 事 机 构
政府 部 门
省 级 应急 中 心 保 障
闭
环
海事机构 式 水
上
市 级 应急 中 心
追究
交
新闻媒体
通
安
救助
全 县 级 或库 区 应急 中 心
管
理
社会公众
长
治理
效 机 事 故 现场 或 船舶 应 急 制
覆 盖全 省 的 信 息 化 监 管 系 统
收稿日期：2 01 1-0 6-15 作者简介：张化英（19 78 -）男，山东东阿人，河南省地方海事局工程师，主要从事船舶设计、船舶检验、海事安全监管。
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中国 水运
第 11 卷
（1 ）大地坐标修正误差。长江口附近地域由 B J S －54 转换至 WGS －8 4 的座标系换算修正参数： φ＝0 .″2 4 1、
2．导航可靠性分析 长江航行时，NS 30 00 电子海图同时运行计划航线、浮 标航线、航迹航线，并可监控其中一条航线。由于 NS 30 00 电子海图具有 自动标绘和航迹记录功能， 这样近期历史航迹 基本反应了长 江航道近期概貌，为驾驶员 提供了导航参考依 据。实践证明 ，航迹航线提供的导航信息 实用可靠，尤其是 航迹航线与计 划航线、浮标航线导航相结 合，具有较强的导 航可靠性。在能见度不良的情况下，这种导航作用更为明显。 向驾驶员及时 提供本船位置，即可视化的 航道地理环境。在 协助驾驶员了 望、辨认浮标方面作用显著 。驾驶员可据此判
2．海事机构新时期面临的机遇
全面提高海事信息化水平；初步建立海事电子政务体系框架，
贯彻落实“全 国海事一家人，水上监管 一盘棋，行政执 推进公共 服务。提高海事行政监管效 率，增强水上安全应急
法一面旗”理 念，充分利用合理的管理手 段，先进的技术手 反应能力 ，为建成全方位覆盖、全天 候运行、快速反应的现