_保护伞_职务犯罪剖析

据 对 随机 抽 取的 ’( 件 黑 恶势 力 刑事犯罪与严重经济犯罪背后的 “ 保 护伞”案件进行分析：’( 起个案的犯 罪嫌疑人中，公安干警 (% 人，占总 数的 ()* ；海关、工商、税务工作人 员 #( 人，占总数的 #)* ；地方政府 部门负责人 %% 人，占 %(* ；其他行 政执法部门工作人员 ’ 人，占 !* ； 检察人员 ’ 人，占 !* ；法院 % 人， 狱政人员 % 人。由此观之，现时期， 黑恶势力和严重危害市场经济秩序犯
打”整治斗争的犯罪，主要是徇私舞 弊，为黑恶势力和严重经济犯罪提供 “ 保护伞”。他们和犯罪分子之间的 关系大多是基于物质利益基础上的相 互利用。他们收受犯罪分子的贿赂 后，就滥用职权，为犯罪活动大开方 便之门；在黑恶势力和严重经济犯罪 分子被严厉查处时，他们徇私枉法， 充当犯罪分子的 “ 保护伞”，为犯罪 分子开脱罪责，使之逃避法律制裁。 如湛江特大走私案，走私分子通过重 金收买和色相诱惑，层层打通海关、 公安、边防、海警、船务代理、商 检、港务等监管环节，导致整个湛江 口岸监管失控，国门洞开，出现了一 条走私分子及其货物可以自由进出的 黑色通道。此案受查处的人员有 ((% 人，其中国家工作人员就有 #,! 人。 保护伞”是黑恶势力和严重 (& “ 经济犯罪坐大成势，长期危害一方的
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当前，在全国轰轰烈烈开展的 “ 严打”整治斗争和整顿规范市场经 济秩序工作，是党中央、国务院在新 的历史时期，为解决我国新世纪面临 的社会治安问题，推进社会主义市场 经济建设，维护社会政治稳定，坚持 党的基本路线，保障建设有中国特色 社会主义伟大事业的顺利进行而采取 的重大战略部署。目前，这场斗争进 展顺利，已取得了阶段性成果。在这 场斗争中，中央特别强调，要注意把 各地检察机关查处的与黑恶势力 刑事犯罪、严重经济犯罪相交织的， 充当其后台和 “ 保护伞”的国家工作 人员职务犯罪案件，一般具有以下特 点： %& 从犯罪主体上看有三多：司法 干警多，海关、工商、税务人员多， 县、市政府主要负责人多。
工作研究
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体上还停留在较低层面，还比较幼 稚，但值得注意的是，个别黑恶势力 已经具有了典型的黑社会组织特征。 他们内部已经形成明确的责任划分： 有人专门负责杀人抢劫；有人经营合 法产业，为非法所得洗钱，在此基础 上还建立起一整套财产分配和福利保 障机制。如长春梁旭东黑社会性质团 伙的骨干成员每月均能领取 ($$ 元至 工资”，每周有一次 “ 例 ’$$$ 元的 “ 会”。黑社会性质组织的成员对于自 己反社会的本质是心知肚明的，为了 避免受到法律的惩罚，必然千方百计 寻求 “ 保护伞”。如长春梁旭东黑社 会性质团伙通过用金钱收买，编织了 一张巨大的关系网，据媒体报道，涉 及此案的党政干部有 ’) 名，其中有 司法人员 #$ 余人，处级以上国家工 作人员 %# 人 （ 北 #$$% 年 * 月 * 日 《 京青年报》）；浙江温岭张畏黑社会 性质组织通过各种手段把 +, 名国家 工作人员纳入自己的关系网中，这些 人对张畏的关怀 “ 无微不至”，张畏 在温岭的别墅墙上甚至有一块写着 “ 温岭市公安局重点保护单位”的牌 子。 ’& 是 一 些 国 家 工 作 人 员 私 欲 膨 胀，以权谋利的结果。 广西壮族自治区百色市有一个以 周寿南、丁旭为首的黑社会性质犯罪 团伙，他们开设赌场疯狂聚赌，武装 逼债、寻衅滋事，无恶不作，先后打 死、打伤 +( 人，并先后三次持枪到 澳门抢劫。广东和澳门警方多次到百 色缉拿犯罪分子，但都无功而返。百 色的黑社会性质犯罪团伙之所以如此 猖狂，是因为有百色地市公安局 * 名 原领导作他们的 “ 保护伞”。百色地 区公安局原副局长农家益、百色市公 安局原政委马斯克、原副局长黄政 贤、治安大队原大队长梁成新等 * 人，每个月都从这个犯罪团伙获得 “ 派排费” （ 保护费）少则每月几千 元，多则数万元，农家益获取的非法
二
黑恶势力、严重经济犯罪分子与
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国家工作人员之所以相互勾结，沆瀣 一气，是因为他们有着相互需要，相 互利用的本质特性。 %& 通过拉拢、收买政府职能部门 的一些工作人员，以攫取更丰厚的不 义之财。 市场经济讲究利润、效率，一部 分人先富了起来。对此，一些私欲膨 胀、又不愿意通过诚实劳动获取财富 的人往往有一种挫折感，于是他们就 采取非法手段甚至进行犯罪活动来聚 敛钱财，进而相互勾结，结成犯罪同 伙，这可以说是我国黑社会性质组织 最初形成的经济、社会原因。黑社会 性质组织的犯罪团伙有了一定的原始 积累后，为了攫取更大的经济利益， 就会通过金钱、女色来腐蚀、拉拢经 济要害部门或关键岗位的工作人员， 以便能使犯罪活动畅通无阻。或者达 到垄断经营。如 #$$% 年 ’ 月 %! 日新 华社播发的一条消息，福建诏安县官 陂镇的制假分子成立了一个被当地群 众称之为 “ 造假协会”的组织，其 “ 宗旨”就是按照各制假者的 “ 生产 规模”收取会费，用于 “ 打通关 节”。据报道，这个 “ 造假协会”的 送礼清单中有县委常委、政法委书 记、县打假领导小组组长吴根源等 #$ 人，包括副县长，县公安局政委、副 局长、刑警中队长、治安科长、派出 所长、县工商局副局长、工商所长、 县技术监督局局长、镇长、镇党委书 记等，金额达近百万元。在金钱的诱 惑下，诏安县负有打假重任的部分领 导和打假部门为制售假烟分子撑起巨 大的 “ 保护伞”，当地制假活动一度 泛滥成灾，成为当地一大 “ 支柱产 业”，制假分子为此获得巨额利益。 #& 黑恶势力、严重经济犯罪分子 寻求政治庇护的结果。黑社会是为达 到犯罪目的而有意识地组织起来的社 会群体， “ 黑”体现了其非法和秘密 的特征。虽然同境外成熟的黑社会组 织相比，我国的黑社会性质团伙在总
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罪分子，腐蚀、拉拢的主要对象是具
一
有打击刑事犯罪维护社会治安和打击 经济犯罪维护市场经济秩序双重职能 的司法人员；对获取巨额非法利益至 关重要的经济要害部门的国家工作人 员，以及拥有稀缺资源调配权和能提 供最大政治庇护的政府主要负责人。 #& 从犯罪性质上分：放纵、包庇 制假售假分子多，玩忽职守或滥用职 权放纵走私的多，在诉讼环节徇私枉 法以案谋私充当犯罪分子 “ 保护伞” 包庇犯罪多。 福建省截至今年五月底的查处刑 事案件背后的 “ 保护伞”案件 (% 件 (+ 人，其中放纵、包庇制假售假分子 或为制假分子通风报信的有 %# 人， 占总人数的 ((* ；滥用职权，放纵走 私的 ! 人，占 #,* ；在诉讼环节徇私 枉法，以案谋利包庇犯罪的 %$ 人， 占 #)* 。从各地检察机关办理案件的 情况看，当前国家工作人员涉及 “ 严
“ 保护伞 ” 职务犯罪剖析
陈正云" 苗春瑞""
- 关键词 . -摘 要. 黑恶势力 严重经济犯罪 国家工作Βιβλιοθήκη Baidu员 职务犯罪 “ 严打” 在“ 严打” 整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作中， 检察 机关认真查处了一批“ 保护伞” 案件， 对这些案件的特点、 规律 进行认真剖析和研究， 对于有针对性地开展打击和预防， 进一 步推动“ 严打” 深入进行大有益处。 - 中图分类号 . /0+%% - 文献标识码 . 1 - 文章编号 . %$$2 3 2$2( 4 #$$% 5 $! 3 $$#) 3 $,
打击黑恶势力和严重危害市场经济犯 罪分子同深挖他们的后台和 “ 保护 伞”结合起来。各地检察机关遵照中 央的指示精神和高检院的工作部署， 在严打整治斗争中认真查处了一批 “ 保护伞”案件。对这些案件进行一 次认真的研究和剖析，总结和掌握其 规律和特点，对于有针对性地开展打 击和预防，进一步推动 “ 严打”整治 斗争和整顿规范市场经济秩序工作深 入进行是大有益处的。
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最高人民检察院预防厅处长、 法学博士 最高人民检察院检察员 ! " #$$% 人民检察
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重要原因。
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害经济基础。厦门远华走私一案，给 国 家 造 成 的 关 税 损 失 就 有 *’$ 多 亿 元。这种犯罪猖獗的时候， 有可能造 成当地经济的虚假繁荣， 而这种畸形 发展最终将给案发地的经济带来毁灭 性的破坏， 从而动摇国家政权的基础。 严打”整治工作的艰 *) 增加了 “ 巨性和复杂性。 一些党政干部、司法人员与黑恶 势力和严重经济犯罪分子相勾结，徇 私枉法，对其进行包庇，使查处犯罪 分子的难度增加。 #$$% 年 * 月 %’ 日 《 法制日报》报道的温岭黑社会性质 组织二号人物王秀方出逃的经过就很 能说明这一点：温岭黑社会性质组织 一号人物张畏被公安机关秘密逮捕 后，二号人物王秀方多次与张畏联系 不通，深感末日来临。他和温岭市委 常委、公安局长杨卫中联系后得知张 畏已被省公安厅抓走，并从曾任温岭 市公安局打击走私办公室主任、温岭 市刑侦大队长的李志毅那里了解到： 公安机关已发内部紧急通缉令，在温 岭通往杭州、上海的公路上都设立了 查获王秀方的卡点。这些情况使王秀 方如坐针毡，经与温岭市公安局经济 侦查大队指导员黄计富、温岭市原副 市长王超云、温岭市政府机关事务管 理局副局长张立言急商对策，王秀方 决定外逃。张立言立即提供车辆和司 机，并送王秀方人民币 %$ 万元。王 超云则送王秀方人民币 & 万元及手机 一部。就这样，在众多国家工作人员 的帮助下，王秀方避开公安部门的一 路卡点，顺利地从温岭逃到杭州、上 海。在厦门走私案中，正是由于福建 省公安厅原副厅长兼福州市公安局局 长庄如顺的通风报信，才使特大走私 犯罪分子赖昌星得以出逃国外，至今 尚未归案。
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理。当得知该案已移送提请批准逮捕 时，杨又叫人将该案案卷从检察院拿 回来，李林标因此未受到刑事追究。 又如云霄县打假办原主任、技术监督 局原局长方镇山，收受制假分子贿赂 ## 万元，指使制假分子用破旧设备调 包顶替上缴，致使制假分子使用设备 继续从事制假活动。 这种黑恶势力和经济犯罪与国家 机关中的腐败犯罪分子相互勾结和渗 透，正是黑恶势力和经济犯罪坐大的 催化剂。 () 严重危害了一方的社会治安和 市场经济秩序，动摇了执政基础。 与黑恶势力相联系的腐败案件目 前数量上还是少数，但它们对一个地 方的政治、经济造成的危害是相当大 的。一是这样的案件涉及党政干部 多，在发案地区一抓就是一窝，影响 国家机器的正常运转。如湛江特大走 私、受贿案，受查处的涉案人员共 ’’% 人，其中国家工作人员 #*! 人。 厦门远华走私大案第一批宣判的案件 有 #* 起， &( 名被告人，第二批宣判 的案件有 !( 起 !% 人。浙江张畏、王 秀方黑社会性质犯罪团伙共查处涉案 人 员 %&( 人 ， 其 中 国 家 工 作 人 员 +, 人，县、处级干部 %, 人。二是涉及 要害部门和高级领导、主要领导多， 威胁政权的性质。湛江特大走私、受 贿案，厦门远华走私大案涉及当地的 党委、政府、海关、公安、边防等部 门，涉案人员包括党委 “ 一把手”、 政府、海关、公安部门的主要负责 人；沈阳刘涌案、浙江温岭张畏等黑 社会性质组织案也是当地的党政主要 领导、公安机关的负责人为其 “ 撑 腰”。大量的要害部门和高级领导、 主要领导被黑恶势力和严重经济犯罪 分子所收买，为其效力，为虎作伥， 甚至成为其成员，其结果必然是败坏 了党和政府的形象，造成极大的民愤 和民怨，破坏党群干群关系，削弱和 动摇党的领导。三是犯罪金额大，危
我国对严重刑事犯罪和严重经济 犯罪历来是非常重视的。改革开放以 来，针对新的形势， %!&# 年就开展了 打击严重经济犯罪的斗争， %!&’ 年开 展了打击严重刑事犯罪的斗争，此 后， “ 严打”斗争的 “ 弦”一直未松 过。但时至今日我国的社会治安形势 依然严峻，并没有得到根本好转，一 些犯罪团伙反而坐大成为黑社会性质 的犯罪组织。而严重经济活动则愈演 愈烈，像湛江走私案、厦门走私案、 云霄制假案、潮阳的虚开增值税专用 发票案，涉及人员之多，危害之大， 都是前所未有的，已经成为严重危害 一方社会、经济正常秩序的重要因 素。原因何在呢？原因是多方面的， 其中一个重要原因就是，一些刑事犯 罪和经济犯罪背后有 “ 保护伞”，因 而得不到有效的治理。正如罗干同志 在全国社会治安工作会议上的讲话所 指出的：有些地方的黑恶势力之所以 坐大成势，有些案件之所以不能彻查 严办，一个重要原因是犯罪分子通过 收买国家工作人员，为其违法犯罪活 动寻求庇护和帮助。实践也证明了这 一点，无论是查处的严重黑社会性质 组织犯罪如沈阳的刘涌案、温岭的张 畏案，还是严重经济犯罪如湛江走私 案，厦门走私案、云霄制假案、潮阳 的虚开增值税专用发票案，都有国家 工作人员纵容、包庇的问题。这些国 家工作人员与黑恶势力或经济犯罪分 子勾结在一起，平时对犯罪行为 “ 睁 一只眼，闭一只眼”，甚至支持、纵 容，一旦犯罪分子被查处，他们又多 方包庇，使之逃避打击。如浙江温岭 一个叫李林标的黑社会集团分子，在 温岭市泽国寻衅滋事，重伤他人，被 公安机关抓获，并报送检察院批准逮 捕。温岭黑社会集团首要分子王秀方 为此打电话给温岭市公安局长杨卫 中，要求把李放出来。杨即打电话给 泽国派出所长，要求对该案作调解处