对于应急物流的研究报告

对于应急物流的研究报告

应急物流是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。根据需要，它包括物品获得、运输、储存、装卸、搬运、包装、配送以及信息处理等功能性活动。据突发事件所发生的领域，应急物流可分为突发自然灾害应急物流、突发疫情应急物流和突发社会危害应急物流。突发自然灾害包括地震、洪涝、飓风、泥石流等。突发社会危害包括重大交通事故、生产事故和恐怖分子袭击等。应急物流与普通物流一样，由流体、载体、流向、流程、流量等要素构成，具有空间效用、时间效用和形质效用。应急物流多数情况下通过物流效率实现其物流效益，而普通物流既强调效率又强调效益。应急物流具有突发性、不确定性、时间约束的紧迫性、峰值性、弱经济性、非常规性、政府与市场的共同参与性等特点。

顾名思义，应急物流主要指以提供重大疫情、严重自然灾害、军事冲突等突发事件所需应急物资为目的，以追求时间效益最大化和灾害损失最小化为目标的特殊物流活动。我国属于突发事件高发国家，公共卫生设施建设、物流基础设施建设、国家冲突的应急储备等方面均存在很多不足。与时俱进地促进应急物流建设与发展，使其在人民生活及国防现代化建设中发挥应有作用，增强国家、社会对消极性突发事件的有效应对能力，减弱负面影响和损害，已经成为摆在我们面前的重要课题。

我国对应急物流不论是认识还是相关方面的建设都滞后于西方发达国家，真正认识到应急物流的建设的重要性和迫切性应该算是从2003年的SARS开始的。紧接的这几年我国可谓是多灾多难，2008年初的大雪灾、5 12汶川大地震无一不挑战着大家的神经线，牵动着每一个中国人的心，也对我国的应急物流现状发起了猛烈的进攻。例如：

1. 2008年5月12日,在四川省发生了里氏8级强烈地震,截至6月4日12时,不到一个月的时间，四川汶川地震已造成69122人遇难,373606人受伤,失踪17991人,累计受灾人数4571.0865万人,经济损失则无法衡量。

2. 2008年初南方大部地区遭到了几十年一遇的冰雪天气。截止2008年1月29日凌晨,7786万人遭雪灾,6省市中到大雪,适逢春节返乡高潮,全国24个机场关闭,

客车在贵州翻车25人死亡,超过50万旅客滞留广州火车站,武汉10万人停水,四川400万人受灾,京广线五天之内难以恢复正常。部分铁路路段低压线路崩溃,无法维修。受灾地区物价高涨,生活必需品难以满足。如此暴风雪事件造成的经济损失尚难估计,社会影响史无前例。

相关的数据显示：近年来,由突发事件和重大灾害造成的人员伤亡、经济损失和社会影响呈现日益加重的趋势。有资料显示,中国每年因公共安全造成的GDP 损失高达6500 亿元,约GDP 总量的6 %,因此丧生的人多达20 万。这些都充分暴露了我国发展快速应急预案的配套工作严重滞后,对安全问题预见太短浅,配套法规难以操作,相关应急部门职能难以落实,由于我国应急力量分散、应急技术基础薄弱、国民应急自救能力低等因素的制约,要建立一套完善的应急交通物流系统,无论在机制还是信息技术上都需要一段很长的时间。

从近年来发生的突发事件和重大灾害的处理过程中可以总结出目前应急物流存在的主要问题为：

1.应急物流保障管理机制不健全

我国现行的应急物流保障机制具有以行政命令为主要手段、不计物流运作成本和代价高的特点，危机一旦发生，各级政府就会组成相应的危机处理领导小组，以危机的及时处理作为压倒一切的中心工作。这种运作机制既有利也有弊：一方面，统一组织指挥应急物流保障活动，可以使整个物流运作流程表现紧凑，确保应急物资迅速到位。另一方面，由于没有法制化的应急保障机制，整体秩序紊乱，成本高、效率低。

2.应急物流管理专业队伍与装备缺乏

灾害应急物流的组织是一个系统化、专门化的工程，其难点在于受灾人口多，对救灾物资的需求量大，需求频率高，而且这些物资的来源广，调配涉及的部门多，运送路途艰难，灾区环境恶劣。应急物流面临的任务专业性很强，需专业人士负责。我国目前缺少应急物流的专业人员和专有设备。各地区没有自己的应急专业队伍，灾害一旦发生，难以自救。对于装备，通常是有什么用什么。交通运输存在较大问题，大部分地区多以铁路和公路作为物资输送的主要形式，运输工具的落后严重影响了应急物流的运输效率。

3.应急物流信息化程度很低

目前我国应急物流信息化程度偏低、信息系统不够完善，信息报告不及时，没有建立一个信息发布和共享平台，无法准确掌握紧急情况详细资料以及所需物资的生产和分布情况，对运力的数量和状况不清楚，分析判断不准确，无法制定出正确的应急物流决策，因而难以满足应对紧急状态的要求。

4.应急物流指挥体系不完善

应急物流往往同时涉及部队与地方。我国军地物流服务保障自成体系，由于部队内部没有建立绝对权威的组织指挥机构，外部也没有建立军地联合的指挥体系，造成了应急物流的联系渠道不畅、多头指挥、各自为战、责任不明，严重制约了应急物流的效率和效果。

5.应急物流配送体系不完善

纵观历年来我国应急物资的发放情况，都是通过政府工作人员、救灾部队分发给群众的，效率低，分发面窄，效果不尽如人意。应急物流配送体系很不健全，配送方式欠灵活，运输存在较大问题。在进行紧急救援时，没有以紧急救援任务为核心来形成强大合力，而致使紧急处置的时效性非常差，没有体现出运载工具应急的特点。

既然我国的应急物流体系还存在这么多问题，就证明它的发展空间还很大，我们这时一定要正确的认识自己的不足，学习西方国家的建设经验，加强应急物流理论研究，积极探索军地一体化体制下的应急物流发展之路，大力推进我国应急物流建设与发展，以渐进建设方式逐步构建起符合当前国情的应急物流体系，为国家构建和谐社会和可持续发展保驾护航。

西方国家的应急物流体系到底有哪些值得我们学习的地方呢？

1.我们先了解一下美国自然灾害应急物流管理。

当地震、飓风、火山、洪水等自然灾害发生时，美国政府就会立即宣布进入联邦紧急状态，并启动应急计划，所有防灾救灾事务的统筹由联邦紧急事务处理部（FEMA）负责。对于所有防灾救灾工作，强调事先预防和模拟演练，包括应急、自救、互救技能演练，人员疏散演练和应急物流演练等。在国内救灾方面，FEMA 里常设物流管理专门单位，平时主要负责救灾物流的管理储备、预测各类救灾物资需求、规划救灾物资配送路线、规划和设置救灾物流中心等，灾害发生时，根据灾害需求统一接受和发放各种救灾物资；在国际救灾方面，设有对外灾害援助