供给侧改革五大内容（3）

供给侧改革五大内容（3）

今年余下时间不到半年。“十三五”开局之年，供给侧结构性改革能否取得实质进展，对全局具有重大意义。这要求全国一盘棋、一条心，全面落实供给侧结构性改革重点任务，尽快推动供给侧结构性改革取得新的突破。

链接：“五大任务”直指“供给侧改革”

中央经济工作会议2017年12月18日至21日在北京举行。会议指出，明年经济社会发展特别是结构性改革任务十分繁重，战略上要坚持稳中求进、把握好节奏和力度，战术上主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

“三去一降一补”，可以说基本涵盖了供给侧存在的主要问题，也指出了下一步“供给侧改革”的基本内容。也就是说，明年在结构性、供给侧改革方面，必须重点围绕这五个方面而展开，且必须有针对性极强的措施和办法。

值得注意的是，从金融危机爆发以来、特别是近两年来所采取的各项政策措施来看，可以说绝大多数都是按照总量控制和结构优化相结合的办法，实行定向调控，针对性很强。然而，效果却非常有限。按照以往的调控经验，这么多政策出台了，经济仍然处于下行状态，显然是不可理解的。原因就在于，供给侧已经出现了比较严重的问题，并直接影响了供求关系的平衡，影响了需求端的效力提升。

所以，此次会议提出的“五大任务”，实际就是供给侧面临的五大问题，如何高效率地解决好这五大问题，将对经济稳定、经济复苏、经济健康、经济有序、经济可持续发展十分关键而重要。至少，应当在明年取得初步成效。其中，去库存、去杠杆、降成本要有明显成效。不然，“供给侧改革”将陷入困境。

严格地讲，去产能是“供给侧改革”最重要的方面，也是难度最大的方面。因为，去产能带来的不仅仅是经济数据的变化，更是居民就业和财政收入增长、银行风险等方面的突出问题。如何才能有效地达到去产能的目的，是一项系统工程、一项需要几年时间才能见效的

庞大工程。要知道，需要去产能的不是个别行业，而是几乎所有的传统行业，也包括部分新兴产业。不仅如此，不同地区，去产能的任务也不一样。如何有计划、有步骤地做好去产能工作，是明年必须迈出实质性步伐的一年。如果去产能工作能够有效启动，并在未来三到五牛肉基本到位。那么，中国经济就将步入新的发展轨道、迈向新的发展平台。

去库存，虽然难度也很大，但比起去产能来，压力相对较校前提是，地方政府必须充分认识到去产能的重要，而切不可一边库存压力很大，一边还在死抱着“土地财政”不放。不然，一些地方真的要出现严重的政府债务危机和区域金融风险了。因此，会议提出，将通过加快农民工市民化，政府帮助农村居民在城市定居，并购买房屋等手段，共同解决城市去库存的问题。政策应当非常实用，关键就看如何操作了。从总体上讲，地方政府不能再执迷不悟，再把去库存与增库存平行运行了。

去杠杆应当说也是当前最为重要、最为棘手的问题之一，尤其是地方政府和国有企业，更是在杠杆方面陷入了比较严重的困境。如何才能有效实现去杠杆的目标，最根本的手段可能还在于改革。其中，金融改革是最关键的方面。因为，杠杆问题越来越严重，主要是金融改革滞后、金融运行体制和管理机制不规范造成的。实际上，金融企业已经与杠杆企业、杠杆政府紧紧地捆-绑在一起，成为无法分开的利益共同体。如果不能以断臂求生的决心，是不大可能解决好去杠杆问题的。

对于降成本来说，一定程度上也与杠杆有着密切关系，与现行政府管理体制有着密切关系，高融资成本、高税收、高收费等等，几乎将企业压垮。特别是中小企业，更是受到了高成本的强大压力。切不要把高成本与劳动力成本上升联系在一起，劳动力成本是必须随着经济实力的增强而提升的。而劳动力成本上升，也会反过来促进消费的扩大，是互为促进的。真正的问题在方面的成本过高，企业难以承受。所以，降成本必须降在企业和劳动者之外的部分，而不是减少员工收入和降低企业积累。

至于补短板，则是经济发展到一定阶段，必须高度重视的方面之一。因为，在政治体制改革和经济体制改革不同步，政治体制改革严重滞后于经济体制改革的大背景下，就不可避免地会出现越来越多的发展短板。如城市建设过程中的长短板不统一，经济发展与社会发展的不协调，社会保障严重滞后，社会福利水平太低等。所以，补短板是必须的，但又是一个需要长期努力的方面。就明年而言，被短板的重点应当放在与百姓最为密切的就业、收入增长、社会保障、居民住房等方面。

总之，完成好“五大任务”，“供给侧改革”就能取得成效。反之，“供给侧改革”有成效了，五大任务也就完成得有效率了。