当代西方公共管理理论研究

西方
法治化过度 降低管理能力
中国
法治化不足和 管理能力不够 的双重压力 法 治 化 建 设
管理能力 的解放
管 建理 设能 力
（三）对中国政府管理的启示
启示：管理能力的建设应成为政府建
设的新课题
责任 政府 服务型 政府 效能型 政府
法治 政府
管理能力：法治政府和责任政府的保障
法治原则的遵守、责任的承担需要管理
能力为保证
陈乃信等诉XXX渔政管理站

被告XXX渔政管理站根据《XX省实施<中华人 民共和国渔业法>办法》第三十四条之规定： “情节严重的，可没收渔船”，对原告陈乃 信等处以没收渔船的处罚。但是《中华人民 共和国渔业法》中没有没收渔船的处罚规定。 《渔业法》第三十条规定，“未按本法规定 取得捕捞许可证擅自进行捕捞的，没收渔获 物和违法所得，可以并处罚款；情节严重的， 并可以没收渔具。”

第一，评估标准的主观性问题 第二, 多部门合作导致评估困难 第三，政策功能评估困难
（三）对中国政府管理的启示
一个前提是，认识西方经验与中国政
府管理问题之间的关系
超越传统政府模式 的 效 支持市场经济 能 的 型 适应市场经济 政 府 政 的 府 政 民主法治
的政府 府
当代各国政府建设的主题或所处阶段
案例揭示的行政法治化的困境
法治原则与管理绩效的冲突：运动式执
法或管理
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 法治化进程应与政府管理能力相适应
首先，政府要实现观念变革：“管理”是 社会经济发展的关键因素 良好的政府治理是最大的稀缺资源
在理念上，政府管理能力的建设在我国当前没 有得到足够的重视 人的意志 革命热情 劳动力数量

技能
对结果和绩效负责而非对程序和规则负 责的政府
“有使命感的政府” 1993年《美国政府绩效与结果法》 英国：政策与资源框架性文件


公共管理者是“被制度束缚的人”，繁文缛 节的制度枷锁约束了“管理”功能的发挥
“让管理者来管理”
:人事、采购、预算等
管理改革
三、关于西方公共管理理论的几 点思考
三、关于西方公共管理理论的几点思考
一、西方公共管理理论产生的背景
第一，全球化国际竞争的压力和挑战
第二，政治环境的变化：新右派意识形
态
第三，政府危机
1．管理危机 2．社会信任危机 3．财政危机

第四，私营企业管理创新的压力和示范
作用
二、西方公共管理理论（新公共管理
理论）的主要观点
础
谢
谢
（一）新公共管理改革的成就：

首先，公共管理理论为政府改革提供了新思路、 新模式。 其次，创建了新型的公共服务生产模式。 再次，政府管理能力和公众满意度得到提高。
（二）新公共管理改革中的难题
1．公共管理主体的合法性问题 2．民主（责任）与效率的两难问题 3．改革的价值取向问题 4．政府规模缩减受到质疑 5．公共部门绩效评估的技术难题
府模式
1．非国有化 2．压缩社会服务职能


（三）在政府职能方式上，强调整合政 府和市场的功能优势，创建新的公共管 理模式
政府管制（监管）领域的市场机制

公共服务领域的市场机制：
１．合同出租 ２．竞争机制 ３．公私伙伴关系 ４．公共部门内部竞争
（四）在政府组织结构上，新公共管理
公共政策 研究途径
当代公共 管理理论
新自由主义 经济学和 工商管理理论
新公共 管理理论
二、西方公共管理理论的主要观点
（一）在基本理念上，重视“管理”功
能对社会经济发展的关键作用
“管理”要素的功能

生产要素：劳动力、资本、技术、 管理

组织的成功更多地取决于管理能力而不 是技术能力。
（二）在政府职能定位方面，倡导小政
科技是 第一 生产力
管理 功能 缺位
“全能政府”还是 “强权弱能”？
其次，通过制度和机制层面的完善来提
高政府管理能力

制度资本（institutional capital）— 制度成本 党政关系 政府层级关系
政府管理能力的差异和制度性质的差异
同样值得关注
合理而科学的制度：政府管理能力的基
欢迎长假返校
欢 迎 长 假 返 校
当代西方公共管理理论研究
超越传统政府模式 的 效 支持市场经济 能 的 型 适应市场经济 政 府 政 的 府 政 民主法治
的政府 府
公 共 管 理 理 论
当代各国政府建设的主题或所处阶段
当代西方公共管理理论研究
一、西方公共管理理论产生的背景
二、西方公共管理理论的主要观点
理论倡导分权而灵活的组织机制

执行机构改革
传统政府的 部门结构 金字塔型 部长
改革后的部门结构 部长 核 心 部
“ 公 司 化 ” 的 执 行 机 构
政策部
核心部（部长）与执行结构的关系
合同关系而非行政 隶属关系
商业化的执行机构为 管理创新和移植私营 部门管理技术、方法 提供了结构平台
（五）在政府行为责任与控制上，建立