优化行政职能配置创新行政管理方式

优化行政职能配置创新行政管理方式

优化行政职能配置创新行政管理方式

【海口市机关效能建设理论与实践研讨会论文】

作者：潘泽和文章来源：本站原创点击数：1090 更新时间：2008-11-23 热★★★

市人事劳动保障局局长、编委办主任潘泽和发言

近年来，我市深化行政管理体制改革，取得了显著的成效，适应了我市经济社会发展的需要，较好地转变了政府职能，提高了行政效能，但仍存在不少与贯彻落实科学发展观和完善社会主义市场经济体制不相适应的地方。政府职能转变还不到位，机构设置不尽合理，行政审批事项仍然较多，民主科学决策机制尚未真正确立，缺乏监督制约和责任追究。因此，中央“大部门制”改革提出了

加强政府自身改革和建设的要求，加快改革行政管理体制，创新行政管理方式。为做好行政管理体制的创新，结合我市的实际，就创新管理体制、转变政府职能，进而提高政府行政效能谈点意见：

一、我市体制创新和转变政府职能的情况

近年来，我市积极深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，取得了明显的成效：完成了市、区党政群机关机构改革，明确了机构设置、职责配置和人员编制。推进了工商、质量技术监督、国土资源、环境保护等部门管理体制的改革，划转给省垂直管理。整合了城管、规划、建设、园林、环卫等执法队伍，加强了城市管理综合执法的力度。实行了部门预算国库集中支付，推行政府采购制度和政府非税收入征缴改革，加强对财政收入支付的监督管理，进一步深化财政管理体制改革。组建了市政务服务中心，37个市职能部门进驻该中心，对外的行政许可、行政服务事项共有350项，提高了政府的行政效能和服务质量。组建了市工业和招商局，加强了工业行业管理和招商引资工作。在顺利完成我市行政区划调整的基础上，提出创新市区管理体制实施强区扩权，先后将65项权项下放各区履行，提高了行政效能，调动了各区的积极性，为适应强区扩权的需要，我们及时对区级政

府工作部门和区属事业单位的设置进行了调整和优化，并充实了行政编制。我市组织实施行政管理体制一系列改革，在现阶段内适应了我市改革开放和建立社会主义市场经济的形势发展，较好地转变了政府职能，提高了行政效能，促进了我市经济社会持续快速健康发展。

二、存在的主要问题

在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我市行政管理体制改革仍面临不少困难和问题，突出的是：

一是我市行政管理体制还不够完善，现行政府机构设置和职能配置不尽合理，管理对象与管理事务重叠，机构重叠、职能交叉、协调困难的情况十分普遍，多头管理、政出多门现象也比较突出。

改革开放以来,由于行政体制改革总体上滞后于经济体制改革,在市场化进程中自发游离出来的公共事务与政府原来所承担的事务之间,没有及时进行有效地转换,政府部门间的职能配置仍然按照计划经济体制下按行业和产品进行部门分类。这种状况使得私人事务与公共事务共同渗透到政府管辖范围之中,从而造成政府的总体职能难以界定,政府部门间的职能配置也缺乏科学依据。加上部门

之间的逐利行为,使得政府各部门纷纷退出资源配置权小的领域而跨越本部门界线涉足资源配置权

大的领域,从而不可避免地导致政府各部门之间的职能交叉、机构重复、推诿扯皮、管理脱节等现象。比如，我市车辆尤其是公交车辆的管理，市交通局和市交警支队存在部分职能交叉；城市绿化管理，市园林局和市城管局存在职能交叉。据统计，存在职能交叉的情况全市有19项，需要划转或撤销的职能大约有25项，涉及26家政府部门。

市、区两级政府行政管理体制也还不够顺畅。根据调研掌握的情况，目前的强区扩权权项下放还不够彻底、职能不配套。有些市属部门的审批权限没有下放到区，应由区里做的事情，市里还在做；有些是事权下放到四个区，但其它权力没有配套下放，在一定程度上影响区开展工作的积极性。

二是相对于宏观经济管理、市场监管部门，我市的社会管理和公共服务部门在机构设置、职能配置和人员编制上都比较薄弱，出现了“缺位”或“不到位”的现象。2002年我市机构改革时，由于偏重于采取一刀切的做法实行机构的精简和人员编制的压缩，无形中造成了一些部门（如公共卫生系统等）的机构设置和人员编制适应不了社会事业发展的需求。

三是当前政府及其部门仍然管了一些不该管、管不好、管不了的事，直接干预微观经济活动的现象依然存在，行政审批事项仍然过多，弱化了市场的调节功能。有的综合管理部门既管宏观、又管微观，且对微观管理兴趣浓厚，热衷于批钱批项目，存在越位、错位行使职能的情况。

四是权责脱节的问题存在。权责配置不合理，有权无责、有责无权、权责不匹配。当前，我市市级部门之间、市与区之间政府机构决策与执行不分问题越来越突出。一些部门集决策和执行于一身，监督流于形式，个别部门既管宏观规划又管具体项目审批。

五是一些职能需从政府转移出去，又无相应承接主体的问题存在。由于我市事业单位改革跟不上，社会中介组织发育不成熟，很多政府该转移的职能无法转移出去。

三、下一步的措施和设想

综上所述，经济发展与社会发展一条腿长、一条腿短等问题，其最根本的原因就是没有抓住政府转变职能这个关键,而要转变政府职能, 主要集中在以下四个方面：

（一）界定政府职能定位

政府职能界定是政府机构改革创新的起点。

1、确定公共事务范围,界定政府总体职能。政府职能的界定,首先取决于公共事务领域的界定。凡属于社会公共领域的事务，市场不能解决或不能有效解决的，政府就必须到位，没有到位的就应该逐步到位；凡属于可以通过市场机制解决的领域，政府就不要介入，已经介入的要逐步退出，特别是要从一般竞争性和经营性领域中退出，尽量减少微观干预。

2、按照市场经济的要求,重新调整政府部门间职能结构。按照市场经济的要求,遵循“趋向综合、宜粗不宜细”的政府部门职能设置的总体原则,适当调整政府部门间的职能结构,做到职责明确、分工科学。对那些带有经济实体性质的部门必须撤销;对边界模糊的政府职能要严格划定所属部门,同时注意加强部门之间的协作;把组织生产和直接管理经济的权力下放给企业。坚持政企分开、政事分开、政府与社会中介组织分开，从根本上克服多头管理、政出多门的弊端，促进政府机构高效、协调、规范运转。

（二）完善政府职能配置