流域水电开发必须进行规划环评

流域水电开发必须进行规划环评

未经环评审批、擅自开工建设的华电鲁地拉水电站和华能龙开口水电站不久前被环境保护部叫停。针对水电开发如何体现又好又快发展战略，流域规划环评如何解决环境保护问题，本文在介绍有关战略环评概念和意义的背景下，对流域规

当保持沟通等。

阅读提示

对规划进行环评，旨在协助政府在决策中充分考虑环境因素，消除和降低因规划失误和考虑不周造成的环境影响，从源头上控制环境问题的产生。

所谓战略环评，是对政府部门战略性决策行为及其可供选择方案的环境影响和效应进行系统和综合性评价的过程，它先于工程项目的环境影响评价，为政府政策、规划、计划的制定和实施及方案选择提供科学的技术支持。这就说明战略环评评价的对象具有宏观性、决策性和长期性，是由政府部门制定的规划、计划和政策。

战略环评的作用首先体现在可以弥补单一项目环境影响评价的局限性。战略环

环境影响评价的应用扩展到政策和规划的层次。20世纪80年代末，随着可持续发展战略的提出，具有宏观视角的战略环境影响评价得到世界范围内的广泛接受。如荷兰在1987年建立了法定的战略环境影响评价制度，要求对土地利用、能源和电力供应、废弃物管理、饮水供应等进行环境影响评价。1993年，荷兰环境保护法对环境影响评价制度做了进一步完善。加拿大、新西兰、丹麦、芬兰、挪威、德国、奥地

利、俄罗斯等国都通过立法要求对政策和规划进行环评，代表了战略环评的主要发展潮流。经过长期发展和实践，人们已经认识到，要克服传统项目环评的不足，就必须在宏观决策层次上对政策、规划、计划及其可供选择的多种方案的环境效应进行研究。因此，在进行传统项目环评的同时，引进战略环评概念已成为世界各国的共识。

水电建设过程中产生的环境问题，特别是生态环境问题、社会环境问题和其他一些环境问题并没有被人们广泛认知，以至于被忽略或未引起足够重视。

水能资源被认为是可重复利用的再生资源，水电也被认为是不会产生环境污染的清洁能源，发展水电好处很多，如产生巨大的经济效益，提供当前经济社会发展所需的紧缺能源，带动工农业及相关产业发展，创造就业机会，防御水患，减轻对

薪材的依赖等，这些优势已被广泛认知，因此水电产业被极度鼓励发展。但是，水电建设过程中产生的环境问题，特别是生态环境问题、社会环境问题和其他一些环境问题并没有被人们广泛认知，以至于被忽略或未引起足够重视。

水电站建设过程中也会带来一些重大的环境影响问题，其中对生态环境的影响较为突出。主要表现在直接破坏陆生植被，减少陆生动植物物种的生存环境和栖息

等。

目前，流域水电规划和建设在认识、管理和技术方面存在着以下问题:

当前水电规划仍然是以水资源的全部有效利用为前提，注重的仍然是水资源的充分利用，忽视了水资源的合理和综合利用，对于水资源的生态效应和环境效应重视程度仍然不够。

一些地方只重视地方利益和经济利益，不重视环境保护，不注重经济社会与环

境的协调发展，不考虑长远利益，对水电建设造成的环境影响问题认识不足或忽视环境问题，以牺牲环境为代价谋求一时的经济发展。

水电建设缺乏整体规划和科学的需求预测，各自为阵，抢占资源，盲目开发，无序建设，管理部门特别是一些高层管理部门仍然缺乏对水电站建设及其产生环境问题的全面了解和掌握，不能及时有效地指导、协调和监管水电站的规划与建设。

20世纪90年代提出了“一库五级”的开发方案；1999年又完成了《金沙江中游河段水电规划报告》，提出了“一库八级”的开发方案。2009年1月，环境保护部组织审查通过了建立在此规划报告基础上的《金沙江中游河段水电梯级开发环境影响评价及对策研究报告》。但是这里通过的仅仅是一个研究报告，并不是一个流域规划环评的报告书，因此从法律意义上来说，金沙江中游的水电开发规划还没有通过审查。

制约或者说阻碍金沙江中游水电规划环评审查的主要环境因素首先是龙头水电站即虎跳峡电站的建设问题。虎跳峡电站建设牵涉到土地淹没、人口搬迁、生态环境影响等问题较多。到目前为止，对于何时何地建设大坝仍然处在讨论中，而龙头水库的建设与否对于其下游电站建设可能产生的各种经济、社会和环境影响将是巨大的；其次是金沙江中游的鱼类等水生生物的保护问题，梯级电站一旦建设，大坝

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关部门，需要充分认识工程特性，及时了解和掌握相关的法规和政策，使规划能够实现目标统一，并最终达到实现可持续发展的目的。

流域规划环评需要重点关注环境的累积影响，特别是水电建设对生态环境的累积影响是规划环评的重点，通过流域水电规划的环评，需要认识叠加和累积的环境影响，提出针对性更强的措施和方法，为保护流域的生物多样性提供指导。

流域规划环评需要注重对鱼类保护的综合措施。根据分析梯级电站建设的环境影响，从整个流域考虑鱼类保护的措施和手段可以降低工程投资，提高鱼类保护的效益。而当前对许多鱼类生活史等的基础研究仍然是空白或不足，对于是否应该建立鱼类增殖站、建在何处；是否建设过鱼设施等的基础研究工作仍然不足，因此需要及早开展研究工作。

活、

法的集成和综合运用。而对实际工作而言，规划环评所采用的应该是简单、实用并能够解决问题的评价技术和方法。欧晓昆

【作者简介】

作者系云南大学生态学与地植物学研究所教授、博导、所长