西安曲江新区考察报告

关于赴陕西省西安市曲江、临潼新区开发区学习考察“飞地经济”的报告
为了确保“飞地经济”工作的顺利推进，根据市“飞地经济”工作领导组的安排，经管委会研究,为学习和借鉴陕西西安曲江、临潼新区的“飞地经济”成功经验，提出阳泉开发区“飞地经济”创新工作机制、创优发展环境、完善投资政策，推进“飞地经济”的具体意见建议，根据管委会的安排部署，4月5日至7日，开发区考察组由****副主任带队，一行4人赴陕西省西安市曲江和临潼新区学习考察。

学习考察期间，听取了当地管委会的经验介绍，区县亲密“联姻”，通过“抱团模式”的“飞地经济”合作，实现两地资源互补、互利共赢的经济发展模式。

实地还考察了文化产业为主导的产业新区、参观学习了曲江管委会“飞入”临潼区进行新区建设开发等成果。

曲江新区与临潼区联袂打造楼观中国道文化展示区和临潼国家旅游休闲度假区，在带动周至观光农业和全面发展，破解“三农问题”，促进临潼旅游产业成长为西安旅游龙头的同时，其培育新的经济增长点对西安文化产业跨越发展具有重大意义。

我们近距离、多角度地感受了新区开发区的魅力，接受了大量新视点、新思路，使我受到了强烈震撼，受益匪浅，感受颇多，启发很大，现将学习考察情况报告如
下：
一、曲江、临潼印象
我们考察的曲江新区位于西安市东南，是陕西省、西安市确立的以文化产业和旅游产业为主导的城市发展新区，它核心区域面积40.97平方公里，同时辐射带动大明宫遗址保护区、法门寺文化景区、临潼国家旅游休闲度假区和楼观台道文化展示区等区域，发展区域总面积近150平方公里。

临潼新区位于西安市东北方向，东接临潼老城区，西邻西安国际港务区，南依西安国家旅游度假区，北接西安渭北(临潼)现代工新城，是四者中心和契合点，距西安市新行政中心约15公里。

新区规划面积远期为30平方公里，近期20平方公里。

考察期间，主要以“飞地经济”成功经验为学习目的，其取之曲江管委会“飞入”临潼区建设成功经验。

两区实施“飞地经济”合作模式，第一、由曲江管委会投资建设基础设施、打造平台；第二、前三年税收属于临潼区，之后五五分成。

所到之处，无不感受到当地涌动着发展的热潮，他们思想解放程度之高，经济发展势头之猛，改革开放力度之大，令人震撼，发人深省。

概括起来，主要有以下几个特点：一是定位“三大战略”和“两个目标”。

分别是：文化旅游战略、绿色生态战略、城乡统筹战略。

文化旅游战略是指作为陕西文化强省和西安国际大都市建设重大示范工程。

临潼国家度假区实施一系列重大文化旅游项目建设，充分彰显世界级旅游资源优势，形成强大产业集群，彻底改变陕西旅游板块结构，实现从浅度观光游升级为休闲度假综合游，实现年旅游人数从800万人次达到1500万人次。

绿色生态战略是指临潼国家度假区以绿色生态理念为指导，统筹绿色资源、绿色产业，组件绿色机构、绿色公司、绿色银行，实施一系列“水泉林园”等重大绿色示范工程，充分彰显绿色发展主题，打造生态环境优美、城市配套齐全的国家生态区、最佳人居环境范例区。

城乡统筹战略是指作为国家开发银行、开元城市发展基金主导投资的重大项目，临潼国家度假区立足转方式发展，破解区域城乡发展实现困境，开辟城乡统筹新路径，以大力发展绿色产业为主线，以新居民增收致富为目标，实施系列举措，实现城乡统筹工作全面突破，新居民呼呼安居乐业，创建示范全国的“绿色城乡统筹”临潼模式。

两个目标分别为：一是人均收入三年翻一番，六年翻两番。

当地村民从2010年人均年收入6600元增长到现在人均年收入13000元；二是全员安置、培训、就业100%。

其中，拆迁居民全社区安置100%，实行人均65平米补偿；家庭户均就业率100%；18-55岁适龄劳动者就业培训100%。

二是革新社会管理体制机制，促进生产生活方式转变。

城乡统筹体系包括“六所”，是指富有所创，5年投资10亿元融资40亿元，成立小额贷款公司，设立旅游商贸产业基
金，实现创业增收双目标；居为所有，三大安置社区建设，房屋征收居民安置100%，增加新居民持有性资产投入，改变居民生活生产方式；老有所养，投入专项资金2.6亿元建立居民养老保险全员全额全覆盖，解决养老后顾之忧；医有所保，5年投入专项资金1200万元，小病不出社区，大病统筹医保；技有所授，成立就业培训服务中心，各领域各行业技能培训全覆盖，5年培训新居民10000人；业有所就，18-55岁适龄新居民达到家庭户均就业率100%,“村民”变“居民”。

实现政策、培训、就业、运营、服务、创业“六位一体”化。

三是目标实现“五年三步走”。

第一步夯基础，两年内，投入资金20亿元，实现8000新居民全额社保，新社区及配套建设全面完成，社区管理服务基本到位。

第二步见成效，三年内，投资30亿元，实现就业培训、产业规模、物业管理、创收致富取得重大突破，新居民生产、生活方式的转变基本实现。

第三步创示范。

五年内，和国际一流旅游目的地相匹配，2万新居民全面实现居住社区化、社保全覆盖、就业创业全面社会化、市场化。

四是机构机制管理创新。

临潼新区管委会的干部群众观念新、思路活、办法多。

曲江新区管委会之所以能够取得大发展、快发展，第一位的原因就在于管委会班子成员实行年终考核竞争上岗制度，其中包括：笔试测评、绩效考核、公众评议、领导评议等四个部分。

赏罚分明的制度使得当地干
部群众思想观念更新快、抢抓机遇本领强、破除障碍办法多，能够在纷繁复杂的大环境中找准发展定位，能够在挑战中发现和抢抓机遇，能够在不可能中发现可能，以超前的思维、崭新的理念和富有创造性的工作实现大发展、快发展。

五是经济实力强，发展空间大。

2012年，临潼区紧抓建设西安国际化大都市最具活力副中心城市的历史机遇，大力推动旅游商贸主城区、国家5A级旅游休闲度假区、西安渭北工业区临潼现代工业组团等“十大片区”建设，全年完成生产总值210亿元，同比增长13.5%；固定资产投资完成151亿元，增长28%；财政一般预算收入突破8亿元，完成目标任务107.7%，同比增长27.9%；社会消费品零售总额完成56.5亿元，同比增长19%。

实际引进内资完成16.8亿元，完成年度任务的105%。

实际利用外资完成2400万美元，完成年度任务的100%；全区规模以上工业总产值完成339亿元，规模以上工业增加值增长18%的目标任务全面超额完成；城镇居民人均可支配收入达到24483元，同比增长15.1%。

农民人均纯收入达到10585元以上，同比增长16.2%。

六是以大产业为依托带动小产业发展。

曲江新区管委会依据自身优势，培育了特色鲜明的较高层次产业群。

如：打造曲江十大产业组团。

总体来说，主要以文化产业为依托，带动其他产业发展，都起到了支撑经济社会快速发展的作用。

充分显示了曲江新区管委会的实力与胆略。

二、成功经验可供借鉴
虽然这次学习考察活动时间短，掌握的信息不够全面，但通过座谈、参观等方式，一些做法和成功经验主要体现在以下几个方面：
（一）解放思想见实效，更新观念创伟业。

曲江之所以成功“飞地”，原因有三大理念。

其一是曲江精神：一是执着。

坚持梦想、忠于使命、毫不动摇；二是创新。

敢为人先、速度至上、勇攀高峰；三是完美。

志在高远、心存细节、追求卓越；四是合作。

互赢共赢、胸怀大局、勇于担当；五是奉献。

塔山精神、敢于奉献、添彩西安。

其二是曲江法宝：一是分配机制。

薪酬与业绩挂钩、多劳多得；二是用人机制。

全员竞聘、末位淘汰；三是决策机制。

集体决策、一票否决、借助外脑。

其三是曲江实践：一是合作理念。

大气、大度、大量、敢于担当；二是独特性。

唯一性、排他性、权威性、一招鲜吃遍天；三是三不做。

做不大不做、做不精不做、做不绝不做；四是战略制胜。

上兵伐谋、首战必胜。

（二）曲江新区管委会统一规划建设，下属的资产管理公司经营管理，已形成新的经济增长点。

西安曲江文化产业投资（集团）有限公司是西安市政府批准成立，西安曲江新区管委会投资设立的国有独资有限公司，2002年以来，积极承担陕西“文化强”的发展责任，紧跟西安建设国际化大都市步伐，践行曲江模式，以文化旅游
产业为核心，确立了“两轮一发动机”的发展理念，形成了强大的全文化绿色经济引擎，注册资本增值43亿元，企业进入高速发展期，截止2012年底公司总资产近400亿元，累计向社会缴纳各种税费超30亿元。

（三）产业发展，政策扶持。

曲江新区先后出台了10项文化产业扶持政策，形成了“文化基金+贷款担保+风险投资+财税补贴+房租减免+专项奖励+小额贷款”等七位一体的扶持政策体系。

（四）投融资服务平台。

曲江新区实施“七位一体”的投融资组合服务，为入区文化企业提供完整的金融服务，创造优良的投融资环境，搭建全国最佳的投融资服务平台。

金融创新，增强跨越式发展新动力。

做强做好中国第一城市发展基金——开元城市基金，未来3年计划为曲江融资资金300亿元以上。

与国内外金融和投资机构合作，筹备成立曲江文化产业基金、曲江旅游开发基金、曲江国际影视产业基金、曲江网络动漫科技基金等产业资金，额度100亿元以上。

文化基金。

每三亿文化产业扶持资金，直接用于入区文化产业发展。

文化产业扶持资金设立以来，已经累计发放6.07亿元，累计扶持文化企业和文化项目达200余项。

（五）筑巢引凤，平台助推。

风险投资。

曲江文化产业风险投资公司2012年不少于10亿元投资额度，累计为入区文化企业提供风险投资16亿元。

财税补贴。

入区文化企业
营业税前三年全额补贴，后两年差额补贴。

专项奖励。

设立数十种奖项，对有全国影响的影视作品、展览展会、书记动漫、舞台艺术、博物博览等进行奖励。

小额贴息贷款。

同相关银行合作，开设小额贷款“文保通”，采用定性打分制，评级授信简化程序，让中小企业搭上贷款直通车。

三、启示
“他山之石、可以攻玉”。

这次学习考察给我思想上极大震撼，在认真消化吸收考察成果的同时，对我们阳泉开发区不论是扩区发展还是“飞地经济”发展都有进一步的帮助和启迪，我认为应该在以下方面实现新突破。

一是在解放思想上实现新突破。

思路决定出路，观念就是财富，解放思想不是空洞的口号，关键是要落实到具体行动上。

我们开发区人必须坚决摒弃照搬条文，自我设限的思维方式，坚决摒弃不讲怎么办、只讲不能办的陋习，坚决反对妄自菲薄，不思进取的作风，要敢于探索，敢于尝试，敢于身在兵为帅谋，敢于突破不合时宜的“惯例”，相信只要思想不滑坡，办法总比困难多。

二是在招商引资上实现新突破。

近年来，我区招商引资工作有所进展，取得一定成效，但与市委、市政府的要求，与全市人民的期盼还有很大差距，无论从横向比，纵向比，还是从质和量上分析，都没有取得满意的效果。

我认为招商引资工作是一个复杂的系统工作，不仅要有良好的基础实施
平台，更需要有明晰的产业发展思路和积极的财政扶持政策，迫切需要我们在百舸争流中扬起风帆，在激烈竞争中建立优势。

三是在破除瓶颈上实现突破。

建设用地不足的问题已凸现出来，迫切需要研究解决。

时间不会倒流，历史无法追溯，我们已经错过了良好的发展机遇，只能面对严酷的现实。

如果真能实现扩区的愿望，我们认为西安曲江开发区的经验值得借鉴。

如不妥之处，请批评指正。