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• 新预算法五十七条指出：各级政府、各部门、各 单位应当对预算支出情况开展绩效评价。以及七 十九条中提到的各级人民代表大会对本级决算草 案，重点审查下列内容中包括支出政策实施情况 和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情 况。可见全面推进预算绩效管理工作，强化支出 责任和效率意识，逐步将绩效管理范围覆盖各级 预算单位和所有财政资金，加强绩效评价结果应 用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政 策和科学安排预算的重要依据。
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一、完善政府预算体系，积极推进预算公开
1、新预算法第五条明确了全口径预算的国家账本。 预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有 资本经营预算、社会保险基金预算。并指出政府 性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金 预算应当与一般公共预算相衔接。并在第六、七、 九、十、十一条中明确了各预算的收支范围，建 立定位清晰、分工明确的政府预算体系 。
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• 新预算法第六十六条指出：省、自治区、直辖市 一般公共预算年度执行中出现短收，通过调入预 算稳定调节基金、减少支出等方式仍不能实现收 支平衡的，省、自治区、直辖市政府报本级人民 代表大会或者其常务委员会批准，可以增列赤字， 报国务院财政部门备案，并应当在下一年度预算 中予以弥补。
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三、优化财政支出结构，加强结转结余资金 管理
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• 2、新预算法的第十四条指出经本级人民代表大
会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、 预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表， 应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社 会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行 的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。
4
• 经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报 表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开， 并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使 用情况等重要事项作出说明。
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• 新预算法第六十条指出：已经缴入国库的资金， 依照法律、行政法规的规定或者国务院的决定需 要退付的，各级政府财政部门或者其授权的机构 应当及时办理退付。按照规定应当由财政支出安 排的事项，不得用退库处理。还有五十九条，六 十一条都提出了规范国库资金管理，提高国库资 金收支运行效率。
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• 新预算法第五十八条指出各级预算的收入和支出 实行收付实现制。特定事项按照国务院的规定实 行权责发生制的有关情况，应当向本级人民代表 大会常务委员会报告。
• 各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情 况及时向社会公开。
• 本条前三款规定的公开事项，涉及国家秘密的除 外。
5
• 新预算法第二十七条第三款指出：一般公共预算 支出按照其经济性质分类，包括工资福利支出、 商品和服务支出、资本性支出和其他支出。可见， 加大了“三公”经费公开力度，除涉密信息外， 所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。
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新的预算法第四十六条指出：本级一般公共预算 支出，按其功能分类应当编列到项；按其经济性 质分类，基本支出应当编列到款。本级政府性基 金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算 支出，按其功能分类应当编列到项。这样就细化 政府预决算公开内容 。
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、二、改进预算管理和控制，建立跨年度预 算平衡机制
• 这也就制定政府综合财务报告制度改革方案、制 度规范和操作指南，建立政府综合财务报告和政 府会计标准体系。研究将政府综合财务报告主要 指标作为考核地方政府绩效的依据，逐步建立政 府综合财务报告公开机制。
• 第十六条 国家实行财政转移支付制度。财政转移 支付应当规范、公平、公开，以推进地区间基本 公共服务均等化为主要目标。
• 财政转移支付包括中央对地方的转移支付和地方 上级政府对下级政府的转移支付，以为均衡地区 间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性 转移支付为主体。
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百度文库
• 按照法律、行政法规和国务院的规定可以设立专 项转移支付，用于办理特定事项。建立健全专项 转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能 够有效调节的事项不得设立专项转移支付。
新旧预算法对比
1
• 我国财政改革秉承公共财政的理念。在财政功能 上，处理好政府与市场的关系，财政的作用不 “越位”、不“缺位”。在预算管理上，力争做 到预算完整，公开透明，科学有序，执行有效， 纪律严明。新预算法反映了上述现代预算管理的 基本要素，是现代财政制度的重要组成部分。
• 二者都分十一章，现行预算法有七十九条，修改 后的预算法有一百零一条。
• 这样就对不需按原用途使用的资金，可按规定统 筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。
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四、加强预算执行管理，提高财政支出绩效
• 新预算法四十二条提出年度预算执行中除救灾等 应急支出通过动支预备费解决外，一般不出台增 加当年支出的政策，一些必须出台的政策，通过 以后年度预算安排资金。五十二条提出了加快转 移支付预算正式下达进度，除据实结算等特殊项 目外，中央对地方一般性转移支付在全国人大批 准预算后30日内正式下达，专项转移支付在90日 内正式下达。省级政府接到中央一般性转移支付 或专项转移支付后，应在30日内正式下达到县级 以上地方各级政府。
• 上级政府在安排专项转移支付时，不得要求下级 政府承担配套资金。但是，按照国务院的规定应 当由上下级政府共同承担的事项除外。
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• 新预算法第四十二条指出：各级政府上一年预算 的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出; 连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金 管理。各部门、各单位上一年预算的结转、结余 资金按照国务院财政部门的规定办理。
• 新预算法第三十六条指出：各级预算收入的编制， 应当与经济社会发展水平相适应，与财政政策相 衔接。
• 旧预算法第二十九条指出：各级预算收入的编制， 应当与国民生产总值的增长率相适应。
• 可见，收入预算从原来的预算约束转化为了预算 预期。
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• 新预算法第三十七条指出各级预算支出应当依照 本法规定，按其功能和经济性质分类编制。并且， 新的预算法还提出预算执行中如需增加或减少预 算总支出，必须报经本级人大常委会审查批准。 这样就强化了支出预算的约束，也就改进年度预 算控制方式。
• 新预算法五十七条指出：各级政府、各部门、各 单位应当对预算支出情况开展绩效评价。以及七 十九条中提到的各级人民代表大会对本级决算草 案，重点审查下列内容中包括支出政策实施情况 和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情 况。可见全面推进预算绩效管理工作，强化支出 责任和效率意识，逐步将绩效管理范围覆盖各级 预算单位和所有财政资金，加强绩效评价结果应 用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政 策和科学安排预算的重要依据。
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一、完善政府预算体系，积极推进预算公开
1、新预算法第五条明确了全口径预算的国家账本。 预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有 资本经营预算、社会保险基金预算。并指出政府 性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金 预算应当与一般公共预算相衔接。并在第六、七、 九、十、十一条中明确了各预算的收支范围，建 立定位清晰、分工明确的政府预算体系 。
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• 新预算法第六十六条指出：省、自治区、直辖市 一般公共预算年度执行中出现短收，通过调入预 算稳定调节基金、减少支出等方式仍不能实现收 支平衡的，省、自治区、直辖市政府报本级人民 代表大会或者其常务委员会批准，可以增列赤字， 报国务院财政部门备案，并应当在下一年度预算 中予以弥补。
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三、优化财政支出结构，加强结转结余资金 管理
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• 2、新预算法的第十四条指出经本级人民代表大
会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、 预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表， 应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社 会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行 的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。
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• 经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报 表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开， 并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使 用情况等重要事项作出说明。
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• 新预算法第六十条指出：已经缴入国库的资金， 依照法律、行政法规的规定或者国务院的决定需 要退付的，各级政府财政部门或者其授权的机构 应当及时办理退付。按照规定应当由财政支出安 排的事项，不得用退库处理。还有五十九条，六 十一条都提出了规范国库资金管理，提高国库资 金收支运行效率。
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• 新预算法第五十八条指出各级预算的收入和支出 实行收付实现制。特定事项按照国务院的规定实 行权责发生制的有关情况，应当向本级人民代表 大会常务委员会报告。
• 各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情 况及时向社会公开。
• 本条前三款规定的公开事项，涉及国家秘密的除 外。
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• 新预算法第二十七条第三款指出：一般公共预算 支出按照其经济性质分类，包括工资福利支出、 商品和服务支出、资本性支出和其他支出。可见， 加大了“三公”经费公开力度，除涉密信息外， 所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。
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新的预算法第四十六条指出：本级一般公共预算 支出，按其功能分类应当编列到项；按其经济性 质分类，基本支出应当编列到款。本级政府性基 金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算 支出，按其功能分类应当编列到项。这样就细化 政府预决算公开内容 。
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、二、改进预算管理和控制，建立跨年度预 算平衡机制
• 这也就制定政府综合财务报告制度改革方案、制 度规范和操作指南，建立政府综合财务报告和政 府会计标准体系。研究将政府综合财务报告主要 指标作为考核地方政府绩效的依据，逐步建立政 府综合财务报告公开机制。
• 第十六条 国家实行财政转移支付制度。财政转移 支付应当规范、公平、公开，以推进地区间基本 公共服务均等化为主要目标。
• 财政转移支付包括中央对地方的转移支付和地方 上级政府对下级政府的转移支付，以为均衡地区 间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性 转移支付为主体。
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百度文库
• 按照法律、行政法规和国务院的规定可以设立专 项转移支付，用于办理特定事项。建立健全专项 转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能 够有效调节的事项不得设立专项转移支付。
新旧预算法对比
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• 我国财政改革秉承公共财政的理念。在财政功能 上，处理好政府与市场的关系，财政的作用不 “越位”、不“缺位”。在预算管理上，力争做 到预算完整，公开透明，科学有序，执行有效， 纪律严明。新预算法反映了上述现代预算管理的 基本要素，是现代财政制度的重要组成部分。
• 二者都分十一章，现行预算法有七十九条，修改 后的预算法有一百零一条。
• 这样就对不需按原用途使用的资金，可按规定统 筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。
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四、加强预算执行管理，提高财政支出绩效
• 新预算法四十二条提出年度预算执行中除救灾等 应急支出通过动支预备费解决外，一般不出台增 加当年支出的政策，一些必须出台的政策，通过 以后年度预算安排资金。五十二条提出了加快转 移支付预算正式下达进度，除据实结算等特殊项 目外，中央对地方一般性转移支付在全国人大批 准预算后30日内正式下达，专项转移支付在90日 内正式下达。省级政府接到中央一般性转移支付 或专项转移支付后，应在30日内正式下达到县级 以上地方各级政府。
• 上级政府在安排专项转移支付时，不得要求下级 政府承担配套资金。但是，按照国务院的规定应 当由上下级政府共同承担的事项除外。
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• 新预算法第四十二条指出：各级政府上一年预算 的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出; 连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金 管理。各部门、各单位上一年预算的结转、结余 资金按照国务院财政部门的规定办理。
• 新预算法第三十六条指出：各级预算收入的编制， 应当与经济社会发展水平相适应，与财政政策相 衔接。
• 旧预算法第二十九条指出：各级预算收入的编制， 应当与国民生产总值的增长率相适应。
• 可见，收入预算从原来的预算约束转化为了预算 预期。
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• 新预算法第三十七条指出各级预算支出应当依照 本法规定，按其功能和经济性质分类编制。并且， 新的预算法还提出预算执行中如需增加或减少预 算总支出，必须报经本级人大常委会审查批准。 这样就强化了支出预算的约束，也就改进年度预 算控制方式。