新形势下加强农村基层民主政治建设的实践与思考

新形势下加强农村基层民主政治建设的实践与思考
摘要：基层群众自治制度确立为我国民主政治的四项制度之一，坚持和完善基层群众自治制度作为坚持中国特色社会主义政治发
展道路的重要内容，推进农村基层民主政治建设，切实保障农民群众当家做主的权利，是关系农村改革、发展和稳定的重大现实问题。

改革开放以来，农村经济社会发生了深刻变化，农村基层组织建设也随之面临着许多新情况新任务新要求。

在建设社会主义新农村中，通过村务公开民主管理有效地调动农民群众的积极性，加强农村基层民主政治建设具有重要意义。

关键词：村务公开；基层组织；民主管理
中图分类号：g41 文献标识码：a
文章编号：1009-0118（2012）08-0192-02
基层群众自治制度确立为我国民主政治的四项制度之一，坚持和完善基层群众自治制度作为坚持中国特色社会主义政治发展道路
的重要内容，推进农村基层民主政治建设，切实保障农民群众当家做主的权利，是关系农村改革、发展和稳定的重大现实问题。

改革开放以来，农村经济社会发生了深刻变化，农村基层组织建设也随之面临着许多新情况新任务新要求。

随着新农村建设的推进，农村社会公共事业的发展，涉及到一些农民切身利益的利益调整、利益协调更加突出，农村社会关系复杂化、矛盾多样化，传统的矛盾疏导机制与组织效用减弱，农村公共事务管理日益凸现出来。

通过村务公开民主管理能够有效地调动农民群众的积极性，加强和改进新
形势下农村基层民主政建设治具有重要意义。

一、农村基层民主政治发展轨迹
（一）民主治理路径的初步自探阶段
十一届三中全会后，随着农村经济体制的改革，农村形势发生的深刻变化给农村基层民主建设带来了新挑战，特别是在农村普遍实行联产承包责任到户以后，农民逐渐有了自己的经济支配权，在此情况下，很多乡镇基层政权和村级两委会面对日益发展的农村形势，出于社会治理的需要，有些地方自发地把农民组织起来，创立了村民委员会这一组织形式，而农民对民主的学习、理解和接受还有一个过程，所以，在相当长时间内，村民自治制度并没有承担起国家所期望的民主功能。

这一现状实际上告诉我们，要想使这种自发的、朴素的原生民主承担起农村民主政治的使命，完成自发性民主到制度性民主的转型，还需要国家的动员、推动，需要国家制度建构，使乡村民主进入到制度建设的轨道。

（二）国家关注、动员和推进阶段
促使农村自发民主进入国家关注、动员和推进阶段的原因是多方面的，除了上述所说的农村自发性民主向制度性民主转型需要国家自上而下的推动外，还因为改革开放后农村政治自发演绎格局需要国家重塑与农民的关系，并在乡村重建合法性基础，以此实现对乡村社会的有效治理和整合。

这一时期基本上还是停留在重塑国家与农民关系的尝试阶段。

这种现状，需要重新思考农村基层民主政治的发展进路。

（三）农村基层民主深入发展推进的全新阶段
20世纪80年代以来，在推进农村基层民主政治建设中，形成了具有中国特色的村务公开制度，这是农村基层民主实践的与时俱进。

二、村务公开民主管理制度的现状与成效
以大丰镇村务公开为例，该镇辖区内现共有10个行政村，38个片区都设置了村务公开栏，由原来的单一的财务公开扩大到现在包括村务、党务三公开，通过认真组织和实施，村务公开工作正朝着正常化、规范化、制度化方向迈进。

（一）村务公开的现状
1、公开机制逐步健全
镇村务公开工作通过不断探索，逐步健全和完善了三项机制：一是领导机制。

成立了由党委书记担任组长，镇长为副组长，党政办、纪检办、社会事务办、财政有关部门组成的领导小组，真正形成了党委领导、政府主抓、民政牵头、纪委协调部门配合的工作格局。

二是工作协调机制。

建立和健全了从上到下的村务公开组织网络，做到上有领导小组的联络协调，指导检查具体工作小组，下有实施工作组和评议监督小组，逐步形成了镇政府为第一责任人，村两委为第一执行人，村民代表为第一监督人，村民群众为第一评价人的“四个第一”工作网络和工作机制。

三是监督机制。

紧紧依靠群众力量，发挥村务公开监督小组的作用，完善其职责，进一步强化了对村务公开，特别是财务公开工作的监督和管理。

2、公开意识逐渐加强
随着村务公开工作的深入，村干部的思想认识在不断提高，逐步由“要我公开”向“我要公开”转变。

过去，各村虽然建立起了村务公开栏，村里的财务和事务也对群众进行公开，但在实际操作中不少村干部存在“繁、怕、难”情绪，往往为应付上级检查，才不得已公开，造成公开不及时、不完整，数字较粗糙笼统。

近年来，大家普遍感到村级工作既要注重经济发展，也要注重政治民主，把知事权、议事权、监督权还给群众，让村民参与到村级事务的管理中来，为发展创造了一个良好的环境。

3、公开内容逐步丰富
现在村务公开的内容，除了上级规定的固定公开项目之外，各村可根据本村实际，加以充实完善。

近年来，针对农村发展形势和群众关心的热点问题，适时调整了村务公开栏目和内容，并增设了随时公开栏目，即时公开村务动态，逐步形成了由固定栏目、固定时间向因时调整、即时公开转变。

4、公开形式逐步多样化、规范化
近年来，一些村针对农村人员居住分散，外流多、难集中等特点，积极探索灵活多样的公开形式，不断创新工作方法，运用各种途径辅助公开村务，如镇集中宣传动员期间，各村创办宣传栏，编印村民宣传小册、播放村广播等形式公开和宣传，使村务公开工作向农户广泛延伸，且更能体现灵活性、针对性和有效性，公开形式逐步由单一性向多样性转变。

群众对村务公开的监督力度，逐步形成了
由随意、单向向规范、双向转变。

（二）村务公开取得的主要成效
1、村务公开促进了党群干群关系的融洽
农村干群关系是重要的人际关系和社会关系之一，是农村社会各项事业发展的基础。

良好的干群关系只有在干部和群众之间互知、互信，并自动化解矛盾而非不断积累矛盾的环境下，才能生成和维系。

事实表明，村民对村务活动不了解，会有被“蒙在鼓里”的感觉，总是担心或怀疑干部立身不正、办事不公。

多数村干部本身没有什么问题，他们为群众操了很多心，干了不少事，但由于村务不公开，群众不了解，社会风气的不正，群众往往从坏的方面推测干部，形成许多误会。

让群众知情、知根、知底，使过去因不公开造成的矛盾得以化解，群众对干部由误解变理解，由怀疑变信任，由反对变支持，促进基层干部与群众的感情沟通、思想沟通和工作目标上的协调一致。

2、实行村务公开促进农村基层干部廉洁自律
近年来，一些农村基层干部为政不廉，以权谋私，在土地承包、宅基地审批、扶贫物资发放中优亲厚友，用集体财产请客送礼、大吃大喝，甚至贪污受贿，腐化堕落的现象呈上升趋势，引起了农民群众的强烈反映。

启动和健全人民群众的监督机制，推行三公开制度，从源头上防止和遏制腐败现象的滋生蔓延，农民群众对与自身利益息息相关的事项最为关心，对于监督村务具有极大的积极性。

村务公开的内容都是发生在群众身边的事情，他们了解得最清楚、
最深入，这种监督比任何高层次的监督都更直接，因而也更有力、更有效。

通过村务公开，干部办事是否公道，行为是否廉洁，政绩是否明显，群众一目了然。

可以说，村务公开是适应农村新形势的最具体、最简单、最有效的监督制度。

3、实行村务公开促进农村社会的稳定
这是实行村务公开所带来的最大的社会效益之一。

民主管理与集权式管理相比程序复杂了，但它自身能化解矛盾，使干部与群众之间形成良性互动的机制，这种机制具有很大的稳定性。

在公开状态下，权力的运行受到监督，腐败的霉菌无藏身之处，有了矛盾和问题很快就会得以化解。

村务公开是以开放的姿态，自主消化农村社会矛盾，治理农村社会，维护社会稳定。

4、实行村务公开促进了民主意识的提高，有利于村级民主政治建设
三、深化村务公开的对策与思考
坚持把村务公开为抓手，作为事关民生的重要举措来抓，有针对性地改进存在的问题，形成更加良好的村务公开基层民主氛围，扎实推进农村基层组织建设。

（一）从村官抓起，强化领导机制，保障工作有力
农村工作的重点和难点都集中在村一级，一个地方的富裕和文明程度如何，往往取决于基层组织尤其是村级领导班子的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。

俗话说，“村看村，户看户，群众看党员，党员看干部”，村干部直接与群众打交道，村干部的政治
素质如何、帮富带富能力如何，直接影响着群众的思想和行动，他们的所思所想、所作所为，在群众眼里就是政策导向、前进方向，因而，村干部无疑就成了带领农民致富的关键角色，也是建设的核心力量,因此重点消除“懒官”、“软官”、“贪官”、“庸官”、“虚官”，以确保村务公开民主管理组织有力。

（二）深化宣传教育机制，不断提高认识
充分利用各种方式和渠道，广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法、要求和标准，让基层干部克服思想顾虑，树立公仆意识和群众、法制观念，勤政廉政，切实解决怕公开、担心公开、不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题。

同时，广泛深入地宣传群众的知情权、参与权、监督权和决策权，充分调动他们参与村务公开的积极性和主动性，切实解决群众不关心、不参与、不会监督、不敢监督公开等问题，为村务公开奠定坚实的思想基础。

（三）在监督机制上进一步完善
村务监督委员会是实现群众监督的基本形式之一，过去村务监督小组组长由村干部或纪检委员担任，村里的当家人、管财人、监督人都是“自家人”，村务监督小组活动很不规范，有些村只是“虚名”而已，有的村从来没有开展活动。

近几年，镇党委、政府从四个方面规范村务监督委员会，一是教育村干部端正态度，重视村务监督委员会的地位和作用；二是村务监督委员会成员必须由村民代表依法选举产生；三是加强对村务监督委员会成员的政治思想教育和业务培训，使他们有能力参与村务、财务的管理和监督；四是制
定一套较为完整、完善的村务公开工作制度，规范他们的操作行为。

通过以上做法，促使村务监督委员会真正起到监督的作用。

（四）创新机制上下功夫，实现村务公开民主管理关键点突破
村务公开的关键和重要内容是财务公开，财务公开是群众最关注的热点问题之一。

推行村务公开，财务公开必须先行到位。

为管好用好村集体有限资金，控制村级各项支出，从源头上有效地防止村干部腐败行为发生，实行村集体账户委托管理，在保证村集体资金的所有权、使用权、监督权、审批权不变的前提下，实行“集中管理、统一开户、分户核算”，实行内控制度，即专户统管制度、电子开票制度、备用金使用和管理制度、统一票据及印章管理制度、统一记账制度，这样村务监督委员会能够为村里把好收支审核关，村民能积极参与把好监督关，真正实现了财务管理的透明化。

村务公开工作是构建农村基层民主政治建设的“阳光工程”，通过村务公开和民主管理工作，广大村民成了明白人，村干部成了清白人，有效地促进农村社会的和谐、稳定，因此健全和完善村务公开民主管理制度，是顺利推进农村改革和发展，扎实推进农村基层组织建设，加快新农村建设进程的迫切需要。