实景三维数字城市建模

2建设必要性

2.1建设背景

随着城市管理建设对城市地上、地下空间数据的要求越来越迫切，开展城建基础数据共享平台建设工作，实现对城建基础信息资源的科学有效管理, 以满足各类空间地理信息的管理应用和城建口部门间共享的迫切；随后应政府各职能部门的要求，市政府决定将数据共享范围从城建口部门扩展到全市各职能部门，同时将城建基础信息数据范围从地理信息拓展到人口、法人、经济等领域，搭建起城建基础数据共享平台为基础政务基础信息资源共享平台。

目前各部门存在“多系统、多平台、少共享”的现象。旅游、国土资源、工商、水务、住建、交通、交警大队、规划、城管、工商、卫生各部门都有自己的信息系统或者平台。例如，系统方面已有数字城管、工商的企业管理系统、国土的电子政务平台、规划的办公业务系统、交警的视频监控平台等。数据方面已有国土、规划的基础地理信息数据、民政的地名地址数据、公安的人口数据、质监和工商的法人单位数据等。

但由于政府各职能部门的信息系统标准不统一，相互独立，数据难于共享或共享程度低，业务流程和信息资源的整合与共享程度还没有达到政务信息化的要求从而影响到全市政府

机关行政的运作效率及政府资源的利用效率。如政务服务大厅在办理行政许可事项时，能够方便快速的获取法人单位数据和人口基本信息等，将大大提高行政审批效率；如公安、交警和工商等部门在建设城市管理信息化业务系统的过程中，能够共享规划、国土的基础地理信息数据，将避免大量的资源重复建设。

2.2必要性及意义

2.2.1 为政府宏观决策提供区域政务基础信息资源支持

政务基础信息资源共享平台建设，能够提高政府和其他相关部门的决策能力和管理能力，能及时为政府科学决策提供依据，使各级政府在宏观调控决策中减少失误，管理从定性化走向定量化，从而提高政府决策的科学性、前瞻性，提高行政管理工作的效率和规范化，提高城市管理的现代化水平。通过建设政务基础信息资源共享平台，可以形成完善的数据采集、更新维护、共享机制，从而推动各部门对政务基础信息资源进行梳理，不仅有助于各部门实现“职责清”、“数据准”，更重要的是为各部门的审批协同应用、领导决策等提供基础数据支撑，提高决策的科学性，加快城市发展，提高整体综合实力。

2.2.2 为各部门信息资源共享和协同应用提供重要支撑

随着各部门对政务基础信息资源共享需求的日趋强烈和应用的推进,一些关键性、必要

性的问题接踵而至，例如公共基础数据、专题基础数据的获取、更新和维护机制问题；各部门数据标准不一，难以共享问题；审批业务数据和政务基础信息资源共享平台整合技术手段落后，数据共享缺乏跨部门协同应用问题; 如何理顺政务基础信息资源共享、避免重复投资等问题。而解决这些问题的有效途径就是建设一个政务基础信息资源共享平台，从标准、机制、安全、共享内容、共享技术、共享服务、共享应用等方面推动各部门信息资源的整合、共享、服务和应用。

2.2.3 为各行业发展提供全方位的基础地理信息服务

近几年城市建设、支柱产业（现代农业、旅游产业、汽车、高新技术等）等都通过自身努力、招商引资等途径，加快了发展步伐，基础地理信息在经济社会发展中又是一项基础性、前期性的工作，加快政务基础信息资源共享平台的建设意义重大。

2.2.4 为公众提供多种形式的政务基础信息服务

政务基础信息资源共享平台建设可为市民提供网上政务基础信息查询服务，有利于改善人们的思想观念、工作作风、学习途径和生活方式，提高工作效率，对全面提升为宜居、宜业、宜学、宜游的城市有重要的意义。利用政务基础信息资源共享平台建设提升旅游服务系

统，开展网上导航和手机导航服务，旅游者可以很方便地查询旅游景点、宾馆、饭店、和购物场所的位置，通过政务基础信息服务于旅游者，是提高旅游服务质量和效率的首选，从而提升了品位和档次，适应建设服务设施高标准化的要求。

3总体目标及主要内容

3.1总体目标

立足城市发展需求，致力于解决当前城市信息化建设存在问题，满足移动互联、物联网、智能（智慧）城市未来发展，通过整合各领域的专业信息系统或平台，集成可量测实景影像信息（DMI）、统一的地理底图信息、人口基础信息、法人单位基础信息、宏观经济基础信息、地名地址基础信息以及各职能部门的专题数据信息等全市范围内的政务信息资源，建立起应用到全市各个领域的数据集，高速在线共享服务体系。保障全市各单位能在办公决策审批过程中按需按权限获得各种基础信息，实现科学、合理高效的行政审批和决策；对外，能方便、快捷地向社会提供相关的服务和政府信息公开。

地理信息服务一体化解决方案

3.2总体思路

建设的总体思路：

一是以政务基础信息资源共享平台为核心，配置必要设备联通各部门的局域网络，构建地理信息、法人信息、人口信息、宏观经济信息管理部门互联互通的系统软硬件环境，创建信息资源共享等应用支撑与集成环境；

二是在业务应用层，开发建设涉及经济和社会发展多个部门、不同领域、现势性强、针对性强的重点业务应用系统和决策支持系统，采用集群式基础数据库和行业分布式数据库相结合的方式，建设各种业务信息资源数据库群；

三是采取常规信息日常采集和重点专项业务信息定向采集相结合的运行机制，运用数据挖掘处理、抽象化、集成化方法，最大限度开发利用现有数据资源，并及时汇总和处理各种动态信息，加强信息资源建设；

四是建立健全统一、标准、规范的安全保障体系、管理制度和运行机制，确保系统的安全运行。其总体框架如图：

3.3总体设计

3.3.1 建设原则

1.统一底图、统一标准

将“全市共用同一张地理底图”的建设理念贯穿始终，保证数据的一致性，将公共基础数据作为统一底图，支撑各项应用系统的开发。遵循国家《国家电子政务总体框架》和《政务信息资源交换体系》的标准要求和省级相关技术标准、规范，结合我市城建具体数据格式和技术特征，构建具有良好的灵活扩展性和标准化的接口，以保证各业务系统之间数据无障碍地共享交换，同时技术上实现与国家和省级相关项目的安全衔接。

2.统一规划、分布实施

政务基础信息资源共享平台建设必须在统一规划指导下，统一确立各阶段重点，明确分工，合理利用资金分步实施，避免系统陷入相互不兼容或者前期投资浪费的情况。

3.依托专网、资源整合

依托党政办公网，实现全市党政部门网络互联互通，网络资源统一管理。坚持“以充分整合现有资源为主，以主城区为主、其它地区为辅”的思路组织数据资源，必须充分利用、改造和提高现有的条件与资源，减少投资，避免重复建设。各部门按照各自职责各自承担原则，建设专业系统和更新维护数据，共建共享，促进跨部门的审批无缝对接以及政务协同。

4.共同建设，协同应用

各部门按照各自职责各自承担原则，建设专业系统和更新维护数据，共建共享，促进跨部门的审批无缝对接以及政务协同。