海洋环境保护及开发的思考讲解

海洋生态环境保护及开发的思考

海洋是地球之母,没有海洋就没有生物,没有我们人类。我们应该珍惜海洋、爱护海洋,而且更要依靠海洋去发展。作为一座蓝色的宝库,海洋很早就引起了有识之士的关注,早在2500年前,古希腊海洋学家狄米斯托克利就预言:“ 谁控制了海洋,谁就控制了一切” 。浩瀚的海洋不但过去可“ 兴渔盐之利、通舟楫之便” ,是人类文明的摇篮,而且目前正日益成为世界经济的大舞台,成为国际竞争的“ 新高地” ,成为全球经济增长的最大空间。

我国是一个海洋大国,蕴藏着极其丰富的资源,如能源、金属矿物、化工原料、食品、药物、珊瑚礁、海柳等水下植物等,最重要的是水、空间和环境。科学家认为21世纪人类将回归海洋,将21世纪称为海洋世纪。但是,长期以来,由于人们对海洋资源环境缺乏保护意识,轻保护,重开发,向海洋索取多, 投入少,也由于部分地区贯彻落实国家的法律、法规、政策不到位,缺乏有力的海洋生态环境保护措施等等,致使我国海洋资源环境明显恶化:一是无序无度的海洋开发使海洋生态环境遭受严重破坏。二是海洋捕捞强度控制措施不力,造成渔业资源急剧衰退。三是海洋环境污染加剧致使赤潮频繁发生。

综上所述, 我国沿海生态环境已遭受一定破坏,进入21世纪, 首先应对沿海海域应进行保护和整治, 使海洋生态环境得以恢复。其次是加大海洋开发力度,让海洋为人类提供更多的资源,提高我国综合国力和人民生活质量,将我国建设成为名副其实的海洋强国。下面,本人就从这两方面谈一点思考,以期起到抛砖引玉的作用。

从广西海域管理的现状出发, 近期我区可从以下方面着手做好海域使用管理工作:

第一,做好广西的海域管理条例制定工作。在原来的《广西海域使用管理办法》的

基础上,结合近两年来的实践,制定出我区的《海域使用管理条例》,使我区海域使用

管理有着更强大的法律武器。

第二,提升与完善我区海洋管理机构,形成区、地 (市和沿海的市、县、乡共同组

成的多级海洋管理体系。前一轮的政府机构改革, 在国土资源厅下设立了海洋局, 这使

区一级的海洋管理机构得到了加强。下一步各地、市、县在国土资源局下设立的海洋管

理机构将实行双重管理, 由现在的地方单线管理, 改变为以地方为主, 上级国土资源管

理部门为辅的双重管理,这将会更有针对性地加强我区海洋管理机构的力量。第三, 建议建立广西的海洋监察总队, 沿海北海、钦州和防城港三市成立大队,市

辖县建立中队, 由海洋监察队伍实行垂直领导, 减少地方干扰, 并为海洋队伍配备必要

的执法工具、交通工具等,增强我区海域管理手段的力量。

第四, 从基础工作做起, 加强我区的海洋功能规划工作, 并在遵循海洋功能区划的

基础上, 针对各重点海域分项作出开发规划。今后的一切海洋开发活动都必须服从相关

海洋功能和单项目的开发规划,使海域开发做到有序、全面、合理的进行。

开发与保护并举发挥海洋资源最大值

记者:21世纪是海洋的世纪,建设 " 海洋强国 " 、实现中华民族的伟大复兴,是我们这一代人必须肩负起的责任。这也是全国政协九届五次会议上许多委员共同关注的话题。请您给大家介绍一下开发海洋对于未来经济社会发展的重要意义。

邱大洪院士:占地球表面积71%的海洋是一个具有广阔的空间和巨大的资源宝库, 除了丰富的水资源与生物资源外, 海洋石油及其它矿物资源不仅种类与陆地资源相媲美, 而且数量巨大; 此外, 海洋空间也是一种潜力巨大的资源。在陆上可用地资源日渐枯竭的今天, 海洋空间的作用将更显重要。海洋正在成为人类的第二生存空间, 21世纪人类对海洋的开发利用将面临一个空前的迅猛发展时代, 与此同时, 也带来了对海洋环境保护问题的严重关注。 1992年联合国环境与发展会议通过了《21世纪议程》,1994年《联合国海洋法公约》生效,我国是通过立法程序批准加入这一重要的国际条约的沿海国家之一。

我国拥有广阔的海域, 所属海域面积约占陆地总面积的三分之一, 海岸线全长18000多公里,并有6500多个面积在500平方米以上的岛屿。根据《联合国海洋法公约》,我国可主张管辖的海域有近300万平方公里。中国要解决好人口、资源和环境问题, 在21世纪中叶进入中等发达国家水平的一条重要出路就是走向海洋。但我国现阶段总体上海洋开发程度低, 并存在着对某些资源的浪费和环境的破坏。就沿海15米等深线以内的13万平方公里浅海和滩涂面积而言, 目前只利用了5%左右。因此我国新世纪在海洋开发利用和海洋环境保护方面前景广阔、任务艰巨。

记者:我注意到, 刚才您强调了我们对待海洋必须两项任务并举, 也就是既要搞好海洋的开发利用,更要注重海洋环境的保护。但是,当前的情况却是,对海洋的开发利用多,对海洋环境的保护少,造成海洋资源的过度开发, 并造成海洋环境的破坏。您认为, 如何才能更好地开发海洋资源?

邱大洪院士:我认为要注意以下几个问题。

一是科学地开发海洋资源。要调查清楚各类资源的蕴藏量及其分布地区和范围, 了解资源分布地区的海岸带和海域的各种环境条件, 包括自然的和人文的条

件。要进行较大规模的综合开发, 需要把以往的各种资料进行汇总, 加以分析, 在此基础上根据进一步开发的需要进行有目标的勘查,特别是海洋水文和工程地质的勘查尤为重要。

由于海上勘查耗资巨大, 一般都需结合具体工程才能进行, 但如果有一个综合部门关心此事, 在有关单位进行此类勘查时, 提供适当的指导, 使其适当地加大勘查范围和增加勘查内容, 既不给建设单位增加过多的投资, 又可为我国海洋经济的开发积累更多技术基础资料。此外, 在某些资源丰富的地区, 中央和当地的地方财政应有计划地提供一部分勘查资金作为前期费用, 为综合部门制订海洋经济发展规划提供更为科学的基础资料。

合理地开发海洋资源。要根据各地的海岸和海岛的各类资源的分布状况, 以及所处环境的自然条件和人文条件, 从国家和各地所在省的高度, 综合各部门的利益, 做好沿海各省的海洋经济发展规划和海洋功能区划, 这是指导沿海各省海洋经济发展的根本性文件。这个文件应经过各地省委讨论,由省人大立法,经由省政府执行。各部门、各城镇、各地区在开发各类海洋资源时,

所进行的海洋工程建设项目都必须根据《海洋环境保护法》的规定,符合海洋功能区划。

海域是国有资源,属于国家所有,应根据我国《海域使用管理法》的规定,对占据海域空间的工程建设都要依法办理海域使用权证书和缴纳海域使用金。要特别注意开发与保护并举, 使海洋资源开发走上良性循环的道路,以免海洋资源被破坏和日趋枯竭。

二是有计划地开发海洋资源。由于海洋资源种类多样, 分布地区广阔, 因此开发海洋资源的单位分属不同的主管部门和不同的地方政府, 各方的出发点不同, 且利益相互交叉甚至矛盾。因此, 如何使各类资源和各地区资源的开发能协调一致, 是当前海洋资源开发中的一个需要解决的突出课题。如不及时有计划地进行综合开发, 势必引起用海秩序混乱, 甚至引发社会不稳定因素。为此, 建议在沿海各地省政府下设立一个有权威的省级统筹协调机构, 如××省海洋资源开发委员会, 以协调