荆州市纪南镇镇域规划文本

目录第一章规划总则 (2)第二章镇域发展规划 (4)第三章镇村体系规划 (7)第四章镇域空间管制 (8)第五章镇域土地利用规划 (10)第六章镇域公共设施规划 (14)第七章镇域综合交通规划 (16)第八章镇域绿地系统与水系规划 (17)第九章镇域工程设施规划 (18)第十章防灾减灾工程规划 (21)第十一章生态环境建设与保护规划 (23)第十二章历史文化遗产保护规划 (26)第十三章镇域近期建设规划 (27)第十四章规划实施措施与建议 (28)第十五章附则 (30)附表纪南镇城镇建设用地汇总表 (32)第一章规划总则第一条编制目的为促进纪南镇城乡统筹发展和转型升级，合理配置城乡空间资源，充分协调整合社会经济、土地利用、城乡建设、产业发展、环境保护等相关规划，完善城乡公共服务与基础设施的一体化配套，有序引导农村住房改造建设，推动纪南镇乡域经济社会环境和谐发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》、《湖北省镇域规划编制导则》等有关规定，特制定本次荆州市纪南镇镇域规划。

第二条适用范围1、本次规划范围为整个纪南镇的行政管辖区域160平方公里，以及太湖托管区2.9平方公里、郢城新生村、荆安村托管区0.58平方公路，共计163.48平方公里。

本规划是纪南镇城乡建设和发展的法定性总纲文件，凡在纪南镇域内进行的一切建设活动，均应遵照《中华人民共和国城乡规划法》的规定按本规划执行；凡因城乡建设需要编制的镇区规划、城镇功能区规划、村庄（新农村社区）规划及各项专项规划和详细规划，应遵循本规划的原则和具体要求进行编制。

2、任何用地或建筑物的现有合法用途，即使不符合规划的规定，也无需做出更正，直至用途有所改变或建筑物进行改造或重建为止。

如果更改用地或建筑物的用途，或对用地、建筑物进行任何其他的开发重建，则新的用途和开发重建必须是规划所准许的。

第三条规划期限1、近期：2015-2020年；2、远期：2021～2030年。

第四条规划范围本次规划范围为纪南镇镇域的行政管辖范围，包括1个居委会、23个行政村，土地面积160平方公里，另外包括太湖托管区2.9平方公里、郢城新生村、荆安村托管区0.58平方公路。

本次规划范围包括太湖托管区、郢城新生村、荆安村托管区，面积163.48平方公里。

第五条规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》2、《中华人民共和国土地管理法》3、《镇规划标准》（GB50188-2007）4、《湖北省城乡规划条例》5、《湖北省镇域规划编制导则（试行）》6、《湖北省村庄规划编制导则（试行）》7、《荆州市城市总体规划》（2011—2020）8、《荆州市荆州区国民经济和社会发展第十二个五年规划》9、《纪南镇国民经济和社会发展“十二五”规划》10、《荆州市纪南镇总体规划修改（2013～2030）》11、《纪南镇土地利用总体规划（2010～2020）》第六条规划原则1、城乡统筹、全域覆盖基于体现城乡统筹的全域思维，配置全域各类要素，构筑全域空间框架，激活全域共荣局面，保护全域敏感空间等。

在确保城镇规模集聚与内核功能提升的同时，对农村地区的建设空间与设施布局、产业引导、特色塑造、热点培育、项目策划、城乡景观以及非建设用地（耕地、林地、园地等）的管制保护等内容进行重点研究，从而实现城乡空间的相互融合、共同繁荣、协同进步。

2、多规协调、空间整合在国家和省市相关方针政策的指导下，以空间整合为重点，与荆州区城乡统筹规划、荆州市城市总体规划相衔接，并与土地利用总体规划、纪南生态文化旅游区规划、生态环境功能区规划以及区域性产业、交通、环保、能源、基础设施等专项规划相协调，在纪南镇镇域范围进行具体的深化落实。

3、突出特色、创新发展结合纪南镇发展特点，因地制宜，用创新的举措破除发展难题，以“四化同步”新理念为总纲，以“镇-村-企联动”为发展新路径，以“双轮驱动”理念推进产业提升与转型发展，以“城乡社区+主题片区”模式来构筑新的乡域空间发展框架，以“共生城镇”为导向塑造城镇核心功能，以“农村新型社区+农业现代化基地+乡村精品旅游线路”为载体建设美丽乡村，并以切实可行的规划措施保障创新发展战略的有效落实和逐步实现。

4、着眼实施、项目保障注重规划的时序性和实施性，细化落实近期建设规划，体现以项目为核心的可操作意义，在产业发展、空间布局、综合交通等规划和研究的各个方面均围绕项目展开，制定行之有效且详细的近期行动计划和项目库，保障镇域城乡统筹规划的顺利实施。

5、群众参与、和谐为本充分尊重广大群众的意愿，维护集体和农户的合法权益，强调公众参与，促进物质文明、精神文明和城镇环境组成和谐的有机整体。

尤其是规划对于农村居民点的空间布局调整，必须将农民的居住意愿选择作为空间布局的基本要求。

第七条规划重点1、贯彻落实当前国家以及省市有关集约节约利用土地、农村改革发展、乡镇建设及农居建设等方面的政策要求，结合纪南镇现实发展特点与历史发展机遇，积极探索纪南镇特色的建设发展模式。

2、应对新的宏观背景和政策要求对纪南镇的影响，按照“四化同步”发展要求，确定新的发展思路及定位，明确产业的发展方向，推动传统农业向现代农业、粗放工业向新型工业、传统服务业向现代服务业的转型与跨越。

3、以“全域覆盖式”土地利用规划为手段，解决好城乡各类空间资源要素的控制问题，落实城乡空间资源的保护、预留和配置，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

4、与土地利用规划及市、区有关规划相衔接协调，明确纪南镇发展定位、发展规模与镇域城乡空间布局，同时按照高起点、前瞻性等要求，以公共服务均等化为指引，统筹城乡社会设施与基础设施布局。

5、按照“因地制宜、量力而行，农民自愿、维护权益”的原则要求实施农村住房撤并改造与新社区建设，强调城乡空间布局和新社区建设同农民居住选择意愿的结合，强调适宜的集聚规模和规划的科学引导同农民居住选择意愿的结合。

6、以平原水网地区作为生态基底，在农田和生态资源保护的基础上，延伸现代田园乡镇概念，打造纪南镇独具风情的生态田园式的城乡空间框架，创造和谐优美自然的人居场所。

第八条文件组成本规划由规划文本、规划图纸、规划说明书、和基础资料汇编组成，规划文本与规划图纸经批准后具有法律效力，两者应同时使用、不可分割。

规划说明是对执行规划文本、规划图纸的具体解释。

第九条解释权属本规划经荆州市人民政府批准后执行，由荆州市城乡规划行政主管部门负责解释。

第十条强制性条文规划文本中有下划线部分为强制性条文，必须严格执行，不得随意调整。

如果因城镇发展的需要而必须调整纪南镇镇域规划中强制性条文的，镇人民政府必须组织规划评估，就调整的必要性向原规划审批机关提出专题报告，经审查批准后方可进行调整；调整后的纪南镇镇域规划再按《中华人民共和国城乡规划法》规定的程序重新审批。

第二章镇域发展规划第十一条发展目标1、总体目标（1）以文物、水体保护为控制，文化、旅游为主导，生态、休闲为支撑，将纪南打造成为大遗址保护区、5A级旅游景区、生态文明示范区、文化产业示范区，建设荆荆宜城市群休闲娱乐中心。

（2）推进城乡统筹发展，加快农居改造和新型社区建设，在明显提高城镇化水平基础上，突出新型城镇化内涵即人的城镇化，实现城乡互补、资源共享。

（3）经济实现快速发展和稳定增长，推动传统农业向现代农业、传统工业向旅游业、传统服务业向现代服务业的转型与跨越。

（4）大力发展社会事业，推动公共设施向农村延伸，逐步实现基本公共服务均等化，推进城乡社会保障，促进社会和谐发展。

（5）严格保护自然生态环境，提高项目准入标准，发展低碳经济，打造绿色纪南。

（6）彰显地方文化，营造富有平原水乡特色与农耕田园风貌的城乡空间。

2、具体目标（1）经济产业目标根据荆州区和纪南镇“十二五”规划和全镇的经济和社会发展情况，规划预测2015-2020纪南镇的第一、二、三产业总产值的年增长率为14%，2021-2030纪南的第一、二、三产业总产值的年增长率为12%。

（2）社会发展目标社会发展与城镇性质和区域背景相适应，与经济建设相协调。

城乡居民收入水平持续提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%以上；完善教育体系，提高全民教育水平和人口素质；增强科技和文化创新机制活力，促进科技与经济紧密结合；建设文明、开放交流的社会环境，弘扬地方优秀传统文化；积极发展文化、体育、医疗卫生事业，提高人民生活水平和生活质量；建立城乡全覆盖的社会保障体系，促进充分就业。

失地农民子女教育、养老、就业等问题妥善解决。

教育：义务教育普及率达到100%。

文化、医疗：城乡人均文化娱乐教育、医疗保健支出比率达到60%。

千人医务人员数达到6名。

城镇居民基本医疗保险达到100%，农村新型合作医疗保险达到100%，建立覆盖城乡的卫生保障制度和医疗卫生服务体系。

社会保障：多渠道筹集社会保障资金，建立比较完善的社会保障体系和社会救助体系。

美丽乡村建设：统筹城乡发展，完善农村的基础设施和社会服务设施，改善农村环境与居住条件，建设美丽乡村。

（3）城乡建设目标建立功能分区明确、空间布局合理的城乡总体布局结构；逐渐建设符合标准的新型农村社区；住区人均居住建筑面积达到国家标准；城乡道路及一体化公交系统逐步完善；建立完善的镇域绿地水系网络，创造展现滨湖水乡城镇景观；建立较先进和完善的城乡市政设施系统；加强环境保护，促进人与自然的和谐发展；实现公共管理手段的现代化。

（4）生态环境目标加强生态环境建设，珍惜和保护纪南镇生态环境，提高资源利用效率，以打造健康宜居的人居环境为宗旨，规划建设生态环境优良、自然风景优美的现代化城镇。

实现人与自然和谐发展，增强可持续发展能力。

实现城乡生活垃圾无害化处理率达到100％，城镇气化普及率达到100％，农村气化普及率达到95%以上，城乡饮用水达标率达到100％，城镇绿化覆盖率达到35%以上。

大力发展循环经济，转变经济增长方式，实现节水、节地、节能的集约式发展，做好节能减排工作。

至2030年，单位生产总值能耗降低40%以上，主要污染物排放总量减少20%以上。

第十二条经济社会发展战略1、区域协调战略充分利用现有及规划的区域交通网络，以交通融入为先导，以产业融入为核心，主动融入中心城区，全面提升纪南社会经济发展水平。

加大区域开放力度，积极参与区域经济合作与竞争，推进区域建设、产业布局、基础设施、同建同享，全面接轨区域经济发展与空间重组，实现在开放中创造发展机遇、在分工中扬长比较优势、在合作中增强发展竞争能力，推动纪南实现由城市近郊城镇向城市生态文化旅游区的战略转变。

2、城乡统筹战略逐步构建城乡一体、集约高效、梯次分明的城乡居民点体系，并通过加快城乡公共服务与基础设施的一体化建设，切实改善农村生产生活条件，达到城乡发展差距缩小和发展机会均等的城乡统筹核心目标。