环境外交政策

环境外交政策
美国环境外交政策研究是一篇关于"研究环境问题生态环境国家世界
世界政策发展中国家"的文章，本文由范文论文网编辑鲍尔根据互联网
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世界气候变化、生物多样性、土地荒漠化、臭氧层破坏、水资源紧张
等生态环境问题影响范围广，并且遍及世界，生态环境问题的严重化
和世界化一定水准上影响到各国的政治、经济、科技甚至生活方式等
各个方面。

1992年里约环发大会以来，气候变化、水环境危机、贸易
与环境等方面折射出发达国家与发展中国家之间、各国和各利益集团
之间矛盾与冲突。

生态环境问题已经由一般的环境问题上升为政治问题，并成为各利益集团和国家间的政治、经济、科技和外交实力的较
量的焦点。

美国作为冷战后世界上唯一的超级大国，它面对生态环境问题世界化
和严重化这个趋势，而作出的环境外交政策将会对世界产生重要影响。

1996年4月9日美国国务卿沃伦·克里斯托弗在斯但福大学发表了题
为《美国外交与2l世纪世界环境的挑战》的讲话。

全面阐述环境与美
国世界政策的关系，认为：“美国世界政策目标同美国如何处理地球
的自然资源问题方面开始紧密地联系在一起，”11997年，美国国务院发表了美国历史上第一个年度环境外交报告，报告中宣称环境外交已
经成为美国外交中的一个长期性、重要性的工作。

环境问题开始与美
国的对外政策紧密相连。

本文将对生态环境问题对美国的影响以及美
国的环境外交政策作一个粗浅的分析。

一、生态环境问题的凸现是美国制定环境外交政策时代背景
生态环境问题是指因为人类在工业化进程中处置不当，尤其是不合理
地开发利用自然资源造成的世界性环境污染和生态破坏，对人类生存
和发展所构成的种种现实威胁。

生态环境问题的注重从60年代末开始，以罗马俱乐部发表著名的《增长的极限》和《人类处在转折点》两份
报告为标志，尤其是在1972年联合国在瑞典首都斯德哥尔摩召开“人
类环境大会”之后，很多国家的专家和学者开始从生态环境角度研究
国际关系和权利斗争。

1979年，勃兰特委员会曾指出：“过去人们常
常是从军事冲突，甚至是从毁灭角度来理解战争，但是人们越来越理
解到环境灾难、大规模饥谨等造成的混乱也可能同样危险。

”21992年，一百多个国家的政府首脑会聚在巴西首都里约热内卢，召开了历史上
第一次关于环境与发展问题的世界性首脑会议。

会议发表了《21世纪
议程》、《气候变化框架公约》等文件，生态环境问题自此成为新的
国际政治热点问题而进入越来越多政治家和学者的研究领域。

克林顿
总统1997年10月在发达国家地理学会上曾表示,“把一个美好的家园
交给下一代是我们的神圣职责。

”在当今的国际舞台中，日益突出的
生态环境问题使国际政治问题变的尤为错综复杂起来。

当前生态环境
问题的凸现已经成为美国制定环境外交政策重要背景。

(一)生态环境问题的政治化
人类很早就注意到环境对政治的影响。

但传统的政治地理学只研究人、国家或领土等
环境要素之间的关系。

到了近代，国家和领土的概念已上升为环境系统。

系统是没有国界的，诸如森林毁灭、温室效应、淡水短缺、臭氧
层破坏、水土流失、沙漠化、海洋污染等等环境危机的爆发，使各国
领导人开始理解到人类现在所面临的世界性的环境危机，并开始对国
家的政治行为包括对外关系行为加以调整，国际组织和其它政治团体
也正在使用其权力对生态系统实行控制。

如即使温室气体排放属于一
国内部事务，但到1999年为止已有包括中国在内的40个国家加入了《联合国气候变化框架公约京都议定书》，“只要承认生态学是探求
生物与环境之间相互关系的科学，承认政治是研究如何使用权力和权
威对社会实行挖掘的科学，就不难体会到政治学和生态学之间的关系。

没有哪种政治不会影响到生态系统作用的过程。

”3。

国际生态环境问题能够用“猎鹿原则”加以解释。

也即即使绝大多数
国家实行环保政策，但是只要有一个国家肆意破坏环境污染和生态系
统也将会直接威胁到别国和整个世界的生态环境系统，同时生态环境
问题是一个跨国界的问题，它需要通过国际立法、国际合作、国际协
调逐步加以解决。

这就牵涉到各国主权让渡和边界模糊化等问题。

所以，传统意义上国家主权观点正受到挑战。

另一方面，国家的生态环
境系统安全在各国的安全观点中日趋重要，“经济的、社会的和生态
的领域中的非军事性因素已经对和平与安全构成了威胁。

”4所以，世界生态环境问题对传统的国家主权和安全观形成了挑战，
（二）生态环境政治问题推动世界相互依存发展
世界生态环境问题使国家间相互依存日益加深，因为世界生态问题如
酸雨、CO2的排放、臭氧层的出现等均已超出了一国主权范围，所以就其本身来说是一个国家间的相互依存问题，在这个相互依存的状态中，各国都将为本国或其他国家的环境活动付出代价或取得收益。

人类进
步基金会主席卡兰默指出：“我们的遗弃物、我们造成的污染两者加
起来足以破坏我们赖以生存的生态平衡，这个相互依存将我们统一在
一起，生态相互依存和人类命运紧密相关。

”5所以在以后的国际社会的讨论和斗争中，生态环境问题的日益突出使国际政治问题变的尤为
错综复杂起来。

（三）生态环境问题影响着国际权利分配结构
因为“国际政治象一切政治一样是追逐权利和利益的斗争”6。

所以
生态问题已或多或少地作用于国际权利分配结构上，如生态环境问题
开始影响着包括发达国家和发展中国家的联盟与对抗。

典型事例之一
是1998年世界代表4200多人在阿根廷阿姆斯特丹召开的联合国气候
变化公约会议，发达国家和发展中国家展开了激烈的争论，发达国家
认为，气候的人为改变来自发展中国家的森林的乱砍乱伐和对被的各
种破坏，必须采取措施制止发展中国家的发展趋势，发展中国家则认为，发达国家的不合理的消费结构和工业高能效结构，以及通过殖民
地体系和不平等的世界贸易体系对发展中国家的掠夺性开发才是气候
变化的原因，强调发达国家应承担责任，增加援助，改造旧的国际秩序，放弃西方发达国家在国际社会中的支配型模式，建立机会均等、
权利平等、规则公平的国际社会民主机制。

由上能够看出，生态环境
问题已逐渐成为国家间政治斗争的一个组成部分。

各国政府都从自身实力出发，在生态环境领域的权利争夺中，或联盟、或对抗以期实现自身的国家利益。

（四）生态环境问题与南北问题紧密相连
当前生态环境问题经常要与南北问题，特别是与南方的发展问题联系在一起。

如在环境保护的责任、资金和技术的共享、环境与发展的关系等问题上，南北国家存有着严重分歧。

发达国家片面强调环境保护而忽视发展中国家经济发展的特殊需要，认为发展中国家工业化过程是造成环境问题的根源之一，同时回避自己在造成今日环境污染问题上的责任，不愿意在资金和技术上向发展中国家提供援助。

而发展中国家强调自身经济发展、人民生活水平提升的重要性，认为只有逐步发展经济，才能解决环境问题，强调发达国家是当前工业生产的主要实行者，其能源与资源的消耗大大超过发展中国家的水平，对世界环境的恶化负有主要的责任，发达国家理应向发展中国家提供充足的环保资金与技术，为解决世界性环境保护问题作出应有的贡献。

所以随着国际环境合作的发展，生态环境问题与南北问题、发展问题的关系日趋紧密，这使得生态环境问题在国际政治议事日程中地位日趋凸现出来。

（五）生态环境政治问题已成为国家合作或对抗的原因之一
生态环境政治问会改变国家间的力量平衡，产生新的利益争夺点，在某个区域形成新的不稳定，并引发各种冲突或战争。

例如，气候变暖导致北冰洋不冻航线的紧张并引起对南极资源的争夺；水资源的紧张和污染也会导致相关国家的矛盾与冲突，在中东地区这种争夺尤为明显。

另一方面，世界生态问题也造成了各国利益的互补与联系，促动了国际合作。

当前国际社会和相关国际组织围绕治理和保护世界生态环境在国际合作方面取得了积极进展。

1983年联合国为审查世界环境与发展中的关键问题，并提出有效的行动建议而成立了世界环境与发展委员会，发表了《我们共同的未来》报告；1992年联合国环发大会召开，发表了《里约热内卢宣言》，并提出“各国在和平发展和保护
环境方面是相互依赖的，应按照联合国的相关决议，采取适当方法解决一切环境争端，7”与此同时联合国相关环境的国际立法也在稳步实行。

一大批国际组织如绿色和平组织等也涌现出来，他们都能积极促动合理利用和保护自然资源、维护生态平衡以及促动环境事务的国际合作。

但是因为很多发达国家以种种借口推卸其应负的责任和义务，使得国际环境合作充满曲折和斗争。

二美国环境外交政策的动因
（一）美国的环境外交政策始终是为其本国的国家利益和国际政策服务的，美国现实主义学派大师汉斯.摩根索指出“国家利益是判断国家行为体唯一永恒的标准”。

8国家利益是指“一切满足民族国家全体人民物质和精神需要的东西。

”9美国作为发达国家，公众对较高生活水准要求和生态环境的威胁表现严重矛盾。

这种矛盾和冲突严重已经影响到美国的国家利益，美国大量的环保报道显示。

如今在美国国内，美国公民的人身、经济和社会安全正在受到臭氧层破坏、物种消失、过度开发、各类辐射及化学品污染、气候变暖等环境问题的威胁。

设在华盛顿州里奇兰的汉福德武器工厂，将2000亿加仑的危险废物倾入坑里和湖里，至少使附近100平方公里的地下水被污染，该工厂样品中渗漏出来的钚就充足制造50多枚长畸型原子弹。

能源部合同承包商NLO公司于1951年以来已向空气中排放了39。

3万磅铀的副产物及其它有毒物质，1966年一次在20分钟内即释放3884磅含铀气体。

马萨诸塞州德角附近的奥蒂斯空军基地的有毒废物已污染了该地区的全部水域，使1982年以来该地区一些城镇的肺癌、白血病、直肠癌、乳腺癌、膀胱癌及黑毒瘤大增，综合癌症率已高出全州水平的30%。

10美国制定环境外交政策其主要作用在于维护本国的国家利益。

所以，美国前国务卿克里斯托弗认为，美国要把推动美国世界利益的水平同处理地球自然资源紧密联系在一起。

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（二）美国也正在利用其环境外交政策来推动世界政策的实施。

因为地球自然资源的匮乏和自然环境的恶化将会使中东以及东亚、中亚和南亚等对美国具有重大政策意义的地区生存环境的恶化、人口的恶性
膨胀、饥荒以及地区冲突和国际不稳定。

如埃及、苏丹和埃塞俄比亚
的供水争执，已土耳其、伊拉克、叙利亚也可能为争夺幼发拉底河、
底格里斯河而爆发战争。

对以色列来说，占领约旦河西岸，利用约旦
河水保障其农用灌溉和其它方面的淡水也是至关重要的。

当这些生态
环境问题引发地区冲突和紧张时，美国的世界政策利益将会受到威胁。

美国只得动用政治军事手段加以干涉以维护其世界政策利益。

所以，
美国前国务卿克里斯托夫曾指出：“自然环境资源解决自然资源问题
对取得政治和经济稳定、争取美国世界政策目标的实现关系重
大。

”12
（三）美国能够通过环境外交政策来协调与别国的关系。

生态环境问
题会影响到美国
与其他国家特别是发展中国家的关系。

因为污染不受边界的限制，而
世界任何地区对有限资源的需求增加必然会给其他地区的资源造成压力，也会引发与美国相关国际纠纷。

最近30年来，美国使加拿大东部
上空污染的浓度增加了50多倍，“酸雨”每年给加拿大造成经济损失
达50亿美元。

在1986年间，以美国为主发达国家将365。

6万吨以上
废物运往第三世界，引起了很多拉丁美洲国家和加勒比海国家的愤怒，在美国国内经常视发展中国家的土地和海洋为垃圾倾倒场所，在发展
中国家已造成一种“毒物恐怖主义”或造成一种“生态种族歧视”的
心理负担。

所以，美国政府制定了相对应的外交政策以协调与发展中
国家和发达国家之间的关系。

（四）美国在国际环境政治领域也力图充当世界领袖的角色。

美国政
府认为，一方面，美国未来的安全、繁荣和环境状况同整个世界有着
不可分割的联系，美国人民的生活受世界环境变化的影响愈来愈明显。

另一方面，无论美国是否选择充当世界领袖，其历史和实力已决定了
美国必然充当世界领袖的角色。

在解决相关安全、发展和环境的国际
问题方面，美国必须带头，否则其它国家会踌躇不前。

况且诸如核武
器控制、自由贸易和世界环境变化等问题唯有通过国际合作才能锝以
解决。

所以，美国有责任制定和贯彻促动可持续发展的世界政策。

为
此，美国将采取积极扮演国际领袖的政策，即通过积极参与和领导旨
在鼓励民主、支持科学研究、促动经济发展、保护环境与人类健康方
面的国际合作，促动美国的经济发展和保障国家安全。

三美国环境外交政策的具体实施
（一）美国政府以经济力量为后盾，充分利用各种国际组织来对付生
态环境威胁，从里约热内卢会议以来，美国增强与国际组织的合作。

通过各种条约国际社会同意逐步淘汰尚存的破坏臭氧层的物质，禁止
向海洋倾倒低放射性废品，美国正力图改革和增强联合国重要的环境
保护和可持续发展计划。

同世界银行一起，将有利于本国利益的环境
政策纳入世界银行贷款计划，通过世界环保机构资助有利于美国的环
保项目。

美国和欧盟制定的跨大西洋新计划将使全坏在解决诸如气候
变化和有毒化学品等问题上做出努力，美国也利用新成立的世界贸易
组织来缓和促动贸易和保护环境之间复杂的紧张关系。

（二）在对待各种生态环境问题方面，美国首先把本国利益放在首位。

在温室气体排放问题方面，美国一直要求发展中国家与美国等发达国
家在保护生态环境方面承担共同的义务。

1997年京都会议之前，美国
参议院作出了95对0票作出反应：“除非主要发展中国家也介入，否
则不支持签署任何限排公约”。

1997年10月6日，克林顿又表示了四条原则：（1）相信气候变化的科学性，（2）美国准备承担“现实的”减排义务；（3）这种限制减排要以不防碍经济发展为前提，（4）世
界各国都要参与。

这些看法遭到发展中国家的一致反对，与此同时，
欧盟也指责美国在会前提出的“各国都要介入减排义务”违背了“柏
林授权”、破坏了已实行了两年半的谈判与磋商结果。

1998年世界代
表4200多人在阿根廷阿姆斯特丹召开的联合国气候变化公约会议。

在
这次会议上美国认为，气候的人为改变来自发展中国家的森林的乱砍
乱伐和对被的各种破坏，必须采取措施制止发展中国家的特别是中国
的经济发展趋势。

（三）美国正通过环境手段来扩大其在中东以及东亚、中亚和南亚等
具有重大政策意义的地区的利益，这些地区的生存环境的恶化造成了
人口的恶性膨胀、饥荒以及这些国家的无政府状态，大大加剧国家内
部和国家之间的紧张关系。

如中东干旱的地区了，那地方争水斗争对
安全和稳定有直接的影响。

人口的迅速增长和污染加剧了古老的水源
争端的利害关系。

正如希蒙·佩雷斯以前说过：“约旦河的争水史比
历史还长。

”美国正在试图使中东和平进程的各方协调该地区的水资
源供应，以便减少因水资源而引发的各种冲突，以保护自己在中东地
区的政策和石油利益。

在前苏联和中欧，美国则希望通过国际组织来
改变其污染的工厂、充满烟雾的天空和毁坏的河流。

在拉丁美洲和加
勒比海，美国通过有34个民主国家迈阿密举行的美洲国家首脑会议来
推行可持续发展计划。

如遏止滥伐森林和人口迅速增长、保护亚马孙
热带雨林中生物的多样化、以及与哥伦比亚协助罅贩毒和犯罪活动、
协助危地马拉发展可持续的农业等。

美国在这些地区的环境活动有利
的推动了其世界政策。

客观上也有利于维护世界生态环境系统的稳定。

除此之外，在环境科学技术领域，美国政府还制定了“国家环境技术
政策为主线，通过实施项目计划，开发新的环保技术，推动环境技术
的出口和转让”等相对应的政策或实践措施。

四、美国环境外交政策的两面性及其对中国的影响
从以上的分析能够看出，美国的环境外交政策有其两面性，一方面因
为美国未来的安全、繁荣和环境状况同世界有着不可分割的联系，同时，美国人民的生活受到世界环境变化的影响也愈来愈明显。

迫于形势，美国积极参与支持科学研究、促动经济发展、保护环境与人类健
康等方面的国际合作，以促动美国的经济发展和保障国家安全，客观
上也推动了人类的可持续发展和防止地球生态环境的进一步恶化；另
一方面，美国的环境外交政策始终是为其本国的国家利益服务的，美
国一直认为其历史和实力已决定了美国必然充当“世界领袖”的角色。

为此美国在环境合作方面，采取积极扮演国际领袖的政策以实现其世
界政策，并利用生态环境问题来遏制某些发展中国家的经济发展，并
试图控制中东、中亚等具有政策价值的地区。

美国的对中国环境外交政策也有其两面性，一方面，出于中美两国共
同利益出发，美国与中国在生态环境领域的很多方面实行了合作。

美
国前国务卿克里斯托弗指出：“中国面临的环境问题的确日益严峻。

中国人口占世界的22%，但是淡水和耕地只占70%方面已面临的巨大城
市力日益加剧。

这就是我们与中国接触的政策把环境包括在内的诸多
原因之一。

应扩大美中两国在可持续发展方面的合作，其中包括能源
政策和农业等方面。

因为中国对世界有长远影响。

“13在1997年，江泽民主席访问美国期间，中美两国签署了《中美两国能源和环境合作
倡议书》和《中美关于和平利用核技术合作的意向性协议》。

同年中
美两国召开了”中美减灾研讨会“，共同探讨减灾科学技术和政策。

中美两国还在农业可持续发展、臭氧层保护等方面实行了深入的合作。

这些合作有利的推动中美两国关系的发展。

美国著名专家指出，“美
中在能源和环境这样一些价值观相对来说比较中立的领域实行对话与
合作，能够为当前在两国关系中占主导地位的人权与知识产权、台湾、西藏、武器扩散和贸易领域的争端中起到一种令人欢迎的缓解作
用。

”14
但是在另一方面，美国又企图通过环境手段牵制中国经济发展。

因为
中国的政治稳定、经济持续发展，在亚洲金融危机期间又极大的提升
了自己的国际地位，树立了中国负责任的大国形象，使美国认为中国
有可能对美国在亚洲的地位形成挑战。

所以美国首先从舆论上希望将
中国描绘成“世界污染大国”，“环境和粮食危机的制造者”。

美国
在1997年的环境外交报告中宣称，中国1995年煤炭、粮食和肉类的
消费量已经超过美国，其温室气体排放量已经名列世界第二。

在美国
世界观察所布朗的报告《21世纪谁来养活中国》中，中国21世纪的粮食需求水平将与世界粮食市场的供应水平产生激烈矛盾。

在具体外交
政策上，美国一直试图说服或压迫我国接受美国在气候变化和排放贸
易（IT）上接受自己的立场，这突出反映在1997年京都会议和1998
年的阿姆斯特丹会议中关于联合国气候变化公约会议的争论中。

环境外交政策。