作业许可管理培训.pptx
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申请人应填写作业许可证并准备好相关资料
➢ 作业内容说明 ➢ 相关附图
(如作业环境示意图、工艺流程示意图、平面布置示意图等)
➢ 风险评估结果（工作前安全分析） ➢ （经审批的）安全工作方案（HSE计划书）
15
作业申请（续）
（2）风险评估
工作前安全分析是作业许可审批的基本条件。 ➢ 申请人应为每份许可证申请的作业（组织）进行一次
➢ 原来：作业（许可）进行分级，实行分级审批,如动火 作业、高处作业等。现在：没有对作业分级，也不实行 分级审批，而是根据现场风险评估结果，由相应资源调 动和协调权限的现场直线人员审批。
9
作业许可管理职责（续）
属地管理是基础和前提
➢ 属地主管职责 1. 在授权范围内，对属地内的人员、活动、设备，按标准 和要求进行组织、协调、指导、指挥和控制，包括承包 商和临时来访人员； 2. 运用工作前安全分析，对作业危害因素实施排除、隔离 ，对作业现场进行整理、整顿、清理和清洁；
7
三、作业许可管理职责
➢ 直线管理部门组织推行、培训、监督和审核。 ➢ 安全部门对程序的执行提供咨询、支持和审核。 ➢ 员工接受作业许可培训，执行作业许可程序，参与
作业许可审核，并提出改进建议。
8
作业许可管理职责（续）
新的变化
➢ 原来：专业人员审批业务，安全人员审查安全，业务许 可与安全许可相分离。现在：没有提出安全人员审批要 求，一项作业统一由一名直线管理人审批完毕。
作业许可管理（PTW）
2011-3-10
安全经验分享
2
主要内容
1.作业许可的必要性 2.作业许可管理原则 3.作业许可管理职责 4.作业许可管理范围 5.作业许可管理流程 6.作业许可票证管理 7.作业许可应用推行
3
一、作业许可的必要性
➢ 国家法律法规的要求。
➢ 《安全生产法》 危险作业的规定。 ➢ 《民法通则》 特殊侵权民事责任。 ➢ 《刑法》 重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪。
现场核查确认合格，批准人方可签署作业许可证
19
作业批准（续）
（3）批准作业
许可证批准
➢ 确认通过书面审核和现场核查 ➢ 批准人或其授权人、申请方和相关各方签字 ➢ 许可证的期限一般不超过一个班次 ➢ 如书面审查或现场核查未通过，申请人应重新申请 ➢ 交接班或现场关键人员变更时，应经过审批
对不能确定是否需要办理许可证的其他工作，选择开许可证
12
作业许可管理范围（续）
高危作业范围
进入受限空间 挖掘作业 高处作业 吊装作业 管线打开
临时用电 动火作业 放射性作业 爆破作业 潜水作业
13
五、作业许可管理流程
作业 申请
作业 批准
申请作业
风险评估
安全措施 书面审查 现场审查
不合格 不合格
批准作业
风险评估，完成工作前安全分析。 ➢ 工作前安全分析的内容应包括工作步骤、存在的风险
及危害程度、相应的控制措施等。 ➢ 具体执行《工作安全分析管理规范》, 填写工作安全
分析表格。
16
作业申请（续）
（3）安全措施
申请人应组织严格落实安全措施。
➢ 按照安全工作方案落实安全措施； ➢ 系统隔离、吹扫、置换； ➢ 交叉作业时区域隔离； ➢ 气体检测（检测时间、频次）； ➢ 个人防护装备等。
现场审核与落实 协调、计划与辖 区 相关安全规范的联系 识别、分析与控制非常规作业过程中的危险 5
作业许可的典型特征
一个授权系统 一个现场确认系统 一个沟通系统
6
二、作业许可管理原则
✓ 选择更安全的方式。 ✓ 程序不可逾越。 ✓ 直线责任和属地管理。 ✓ 授权不授责。 ✓ 现场确认。 ✓ 有效沟通。 ✓ 工作前安全分析必做。 ✓ 转化原则。
➢ 国际石油公司通行惯例。
➢ 目前中国石油的现状。 ➢ “走出去”战略的需要，国际市场招投标的必要条件。
➢ HSE管理体系运行要素。
➢ 5.5.5作业许可。 ➢ 控制关键活动和任务。
➢ 控制风险，预Hale Waihona Puke Baidu事故。
➢ 一种现场安全管理程序（制度）。 ➢ 一种风险管理的工具。
4
为什么要实施作业许可
按标准作业的 良好行为习惯
18
作业批准（续）
（2）现场核查
所有参加书面审查的人员应现场核查
➢ 与作业有关的设备设施、工具和材料等准备情况； ➢ 现场作业人员资质及能力情况； ➢ 系统隔离、置换、吹扫和检测情况； ➢ 个人防护装备的配备情况； ➢ 安全消防设施的配备及应急措施的落实情况； ➢ 培训和沟通情况； ➢ 安全工作方案或HSE作业计划书中提出的其他安全措施落实情况； ➢ 确认安全设施完好； ➢ 其他需要确认的事项。
3. 负责属地内设备、设施的使用、维护和维修，对属地内 发生的事故、事件及时处置和报告，主动配合调查；
4. 通过召开安全会议、进行安全检查、安全观察与沟通和 安全审核，对作业全过程进行监督，纠正属地内的违章 行为；
10 5. 负责对新入场人员进行入场培训。
四、作业许可管理范围
作业类型
常规作业
应急作业
安全交底
延期
终止
实施作业
作业结束 作业核实 恢复现场 关闭作业
14
作业 实施
作业 关闭
作业申请
（1）申请作业
申请人
是填写作业许可证，并向批准人提出工作申请的作业单位现场负责人，如
项目经理、作业单位负责人、现场作业负责人或区域负责人。申请人应实 地参与作业许可证所涵盖的工作，否则作业许可证不能得到批准。
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作业批准
（1）书面审查
批准人 负责审批作业许可证的责任人或其授权人，是有权提供、调配、协调风险控制资源的 直线管理人员。通常是企业主管领导、业务主管、区域负责人、项目负责人等。
由批准人组织书面审查, 包括以下内容
➢ 确认作业的详细内容； ➢ 确认风险评估、安全工作方案或HSE作业计划书； ➢ 确认作业区域相关示意图和作业人员资质证书等相关支持文件； ➢ 确认作业活动应遵守的相关规定； ➢ 确认作业前后应采取的安全及应急措施； ➢ 分析评估作业与周围环境或相邻区域的相互影响，并确认安全措施； ➢ 确认许可证期限及延期次数； ➢ 其他需要确认的事项。
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非常规作业
作业许可管理范围
非常规作业范围
➢ 非计划性维修工作 ➢ 承包商作业（承包商完成的非常规作业） ➢ 偏离安全标准、规则、程序要求的工作
（变更程序、规程的作业）
➢ 交叉作业 ➢ 在承包商区域进行的工作 ➢ 缺乏安全程序的工作 ➢ 屏蔽报警、中断连锁和安全应急设备 ➢ 临时作业（放射性作业、爆破作业）
➢ 作业内容说明 ➢ 相关附图
(如作业环境示意图、工艺流程示意图、平面布置示意图等)
➢ 风险评估结果（工作前安全分析） ➢ （经审批的）安全工作方案（HSE计划书）
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作业申请（续）
（2）风险评估
工作前安全分析是作业许可审批的基本条件。 ➢ 申请人应为每份许可证申请的作业（组织）进行一次
➢ 原来：作业（许可）进行分级，实行分级审批,如动火 作业、高处作业等。现在：没有对作业分级，也不实行 分级审批，而是根据现场风险评估结果，由相应资源调 动和协调权限的现场直线人员审批。
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作业许可管理职责（续）
属地管理是基础和前提
➢ 属地主管职责 1. 在授权范围内，对属地内的人员、活动、设备，按标准 和要求进行组织、协调、指导、指挥和控制，包括承包 商和临时来访人员； 2. 运用工作前安全分析，对作业危害因素实施排除、隔离 ，对作业现场进行整理、整顿、清理和清洁；
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三、作业许可管理职责
➢ 直线管理部门组织推行、培训、监督和审核。 ➢ 安全部门对程序的执行提供咨询、支持和审核。 ➢ 员工接受作业许可培训，执行作业许可程序，参与
作业许可审核，并提出改进建议。
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作业许可管理职责（续）
新的变化
➢ 原来：专业人员审批业务，安全人员审查安全，业务许 可与安全许可相分离。现在：没有提出安全人员审批要 求，一项作业统一由一名直线管理人审批完毕。
作业许可管理（PTW）
2011-3-10
安全经验分享
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主要内容
1.作业许可的必要性 2.作业许可管理原则 3.作业许可管理职责 4.作业许可管理范围 5.作业许可管理流程 6.作业许可票证管理 7.作业许可应用推行
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一、作业许可的必要性
➢ 国家法律法规的要求。
➢ 《安全生产法》 危险作业的规定。 ➢ 《民法通则》 特殊侵权民事责任。 ➢ 《刑法》 重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪。
现场核查确认合格，批准人方可签署作业许可证
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作业批准（续）
（3）批准作业
许可证批准
➢ 确认通过书面审核和现场核查 ➢ 批准人或其授权人、申请方和相关各方签字 ➢ 许可证的期限一般不超过一个班次 ➢ 如书面审查或现场核查未通过，申请人应重新申请 ➢ 交接班或现场关键人员变更时，应经过审批
对不能确定是否需要办理许可证的其他工作，选择开许可证
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作业许可管理范围（续）
高危作业范围
进入受限空间 挖掘作业 高处作业 吊装作业 管线打开
临时用电 动火作业 放射性作业 爆破作业 潜水作业
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五、作业许可管理流程
作业 申请
作业 批准
申请作业
风险评估
安全措施 书面审查 现场审查
不合格 不合格
批准作业
风险评估，完成工作前安全分析。 ➢ 工作前安全分析的内容应包括工作步骤、存在的风险
及危害程度、相应的控制措施等。 ➢ 具体执行《工作安全分析管理规范》, 填写工作安全
分析表格。
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作业申请（续）
（3）安全措施
申请人应组织严格落实安全措施。
➢ 按照安全工作方案落实安全措施； ➢ 系统隔离、吹扫、置换； ➢ 交叉作业时区域隔离； ➢ 气体检测（检测时间、频次）； ➢ 个人防护装备等。
现场审核与落实 协调、计划与辖 区 相关安全规范的联系 识别、分析与控制非常规作业过程中的危险 5
作业许可的典型特征
一个授权系统 一个现场确认系统 一个沟通系统
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二、作业许可管理原则
✓ 选择更安全的方式。 ✓ 程序不可逾越。 ✓ 直线责任和属地管理。 ✓ 授权不授责。 ✓ 现场确认。 ✓ 有效沟通。 ✓ 工作前安全分析必做。 ✓ 转化原则。
➢ 国际石油公司通行惯例。
➢ 目前中国石油的现状。 ➢ “走出去”战略的需要，国际市场招投标的必要条件。
➢ HSE管理体系运行要素。
➢ 5.5.5作业许可。 ➢ 控制关键活动和任务。
➢ 控制风险，预Hale Waihona Puke Baidu事故。
➢ 一种现场安全管理程序（制度）。 ➢ 一种风险管理的工具。
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为什么要实施作业许可
按标准作业的 良好行为习惯
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作业批准（续）
（2）现场核查
所有参加书面审查的人员应现场核查
➢ 与作业有关的设备设施、工具和材料等准备情况； ➢ 现场作业人员资质及能力情况； ➢ 系统隔离、置换、吹扫和检测情况； ➢ 个人防护装备的配备情况； ➢ 安全消防设施的配备及应急措施的落实情况； ➢ 培训和沟通情况； ➢ 安全工作方案或HSE作业计划书中提出的其他安全措施落实情况； ➢ 确认安全设施完好； ➢ 其他需要确认的事项。
3. 负责属地内设备、设施的使用、维护和维修，对属地内 发生的事故、事件及时处置和报告，主动配合调查；
4. 通过召开安全会议、进行安全检查、安全观察与沟通和 安全审核，对作业全过程进行监督，纠正属地内的违章 行为；
10 5. 负责对新入场人员进行入场培训。
四、作业许可管理范围
作业类型
常规作业
应急作业
安全交底
延期
终止
实施作业
作业结束 作业核实 恢复现场 关闭作业
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作业 实施
作业 关闭
作业申请
（1）申请作业
申请人
是填写作业许可证，并向批准人提出工作申请的作业单位现场负责人，如
项目经理、作业单位负责人、现场作业负责人或区域负责人。申请人应实 地参与作业许可证所涵盖的工作，否则作业许可证不能得到批准。
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作业批准
（1）书面审查
批准人 负责审批作业许可证的责任人或其授权人，是有权提供、调配、协调风险控制资源的 直线管理人员。通常是企业主管领导、业务主管、区域负责人、项目负责人等。
由批准人组织书面审查, 包括以下内容
➢ 确认作业的详细内容； ➢ 确认风险评估、安全工作方案或HSE作业计划书； ➢ 确认作业区域相关示意图和作业人员资质证书等相关支持文件； ➢ 确认作业活动应遵守的相关规定； ➢ 确认作业前后应采取的安全及应急措施； ➢ 分析评估作业与周围环境或相邻区域的相互影响，并确认安全措施； ➢ 确认许可证期限及延期次数； ➢ 其他需要确认的事项。
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非常规作业
作业许可管理范围
非常规作业范围
➢ 非计划性维修工作 ➢ 承包商作业（承包商完成的非常规作业） ➢ 偏离安全标准、规则、程序要求的工作
（变更程序、规程的作业）
➢ 交叉作业 ➢ 在承包商区域进行的工作 ➢ 缺乏安全程序的工作 ➢ 屏蔽报警、中断连锁和安全应急设备 ➢ 临时作业（放射性作业、爆破作业）