第四讲 应急管理讲课稿件

突发公共事件应急管理课件

一、应急管理工作基本知识

1.应急管理概念:是指针对突发公共事件而建立的政府统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急体制，是一套集预防与准备、监测与预警、处置与救援于一体的工作机制，它包括信息披露机制、应急决策机制、处理协调机制、善后处理机制等。

2.应急管理对象。就是突发公共事件。具有突然性、危及公众安全、产生社会危害。

突发公共事件与一般突发事件的区别。一般突发事件不具公共性，也就是说，不会对公共安全产生影响。

突发公共事件一般有四大类：自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类和社会安全事件类。具有突发性、隐蔽性、复杂性、紧急性、连锁性、群体性及不确定性等特点。

3.为什么要应急管理。

应急管理这个概念，归纳起来，四个字“有备无患”。提前从处置方法（预案）、人员组织、协同机制、物资等方面做好准备，一旦事故发生，可以有条不紊科学应对。

国家之所以提出应急管理，并加强了这方面的工作力度，其原因，我个人理解有三个方面：

●宏观环境上，突发公共事件发生的概率增加。

●社会状态上，突发公共事件的止阀因素弱化。“三弱”： 群众安全意识弱、社会更脆弱、人的心理承受力弱。结果就是突发公共事件易发，发生后损失和影响更大。

●政府职能上，必须维护好人民群众的生命财产安全。

突发公共事件，一种是天灾，一种是“人祸”。

4.我国的应急管理体系。

“一案”：国家突发公共事件应急预案体系。

“三制”为应急管理的体制、机制和法制。体制是指建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；机制是指建立健全监测预警机制、信息报告机制、决策和协调机制；法制是通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。

分级制度：各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围、发展态势等因素区分危害性，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大，红色）Ⅱ级（重大，橙色）Ⅲ级（较大，黄色）Ⅳ级（一般，蓝色）。

5.我国应急管理发展历程

具体分为四个里程碑：里程碑一2003年应急管理元年；里程碑二2005—2006年推进“一案三制”；里程碑三2007年加快能力建设；里程碑四2008年大考之年。（幻灯片具体讲解四个发展历程）

二、应急值守与信息报送

1.应急值守的主要职责。主要两大块：一块是政府班后文电处

理；一块是信息的接收、研判、汇总、上传下达和跟踪。

2.应急值守注意事项。

责任心、严谨性、保密性、灵活性、敏锐性。

3.应急值守工作中比较常见事项的处理。

●对各地、各级政府部门联系工作的来电，应根据来电内容告知其对应部门或办公厅相关处室的联系电话。

●外地政府来电联系考察、学习等相关事宜的，应告知厅会议处电话，请其与会议处联系。

●各类媒体联系采访等事宜的，请对方与市政府新闻办（市委宣传部外宣办）联系，并告知新闻办电话。

●各级政府应急办或相关部门来电，传达上级指示、通报突发信息的，应认真接听、做好记录，记录内容应含以下要素：来电时间、来电单位、来电人、事项内容。

●以中央、省及部委的名义联系工作或索要领导手机号码时，应坚持原则，请对方通过省政府办公厅来电联系，必要时可致电省政府办公厅核实来电人身份。

4.信息报送

信息的重要性。信息是我们开展工作的前提。

●报送原则。速报事实、慎报原因、根据需要跟踪续报。三个关键词：速、慎、续。

●报送内容。什么时间什么单位报告：什么时间发生什么事情，造

成多少损失和伤亡，当前采取了哪些处置措施。

●报送程序。信息报告分级标准。

●报送方式。报省政府书面，报市领导分上班和班后。紧急情况下，越级报或平行报。

●信息编写。简明扼要。

三、应急管理体系、应急预案与突发事件处置

1. 应急管理体系。由预警、识别、培训、实施、后处理系统组成。 指挥调度系统由信息管理系统、处置实施系统、资源保障系统、决策辅助系统组成。

我市应急体系建设当前的正在进行的几项工作：

●基层应急规范化建设。

●应急“体系网”建设。

●数据库的建设。

2.应急预案与演练

●什么叫应急预案：就是预设发生了某种突发公共事件，事先设计好怎么应对。

●预案修编。

●为什么要开展演练。一是评估应急准备状态，发现并及时修改应急预案中的缺陷和不足；二是评估重大事故应急能力，明确并改善不同机构、组织和人员之间的协调问题；三是检验应急响应人员对应急预案的了解程度和实际操作技能，评估应急培训效果，分析培训需求；四是

促进公众、媒体对应急预案的理解，争取社会对应急工作的支持。演练的形式分为桌面演练和实战演练。

3.应急处置

第一阶段：疏散人员、清场，保证人员安全。现场除参与应急处置的工作人员外，一律清场，不得有无关人员在场。比如：永修高速段的危化品车侧翻、泄漏。

第二阶段：消除危险源。也就是把突发公共事件恢复到正常。

第三阶段：舆论引导。

四、应急避险的安全知识

（一）火灾避险

1. 逃生勿入电梯，楼梯可以救急。

2.寻找逃生路径，向下不向上。

3.沉着冷静自救，掌握逃生方法。

4.如果身上着了火，千万不能跑。

（二）地震避险

1.在户外遭遇地震时，就地选择开阔地避险，避开楼房、立交桥、电线杆、广告牌等；

2.在家中遭遇地震时，选择厨房、厕所、储藏室等空间小的地方蹲下躲藏，保护头颈、眼睛，不要点明火，因为空气中可能有易燃易爆气体，也不要靠近窗边或阳台；

3.在办公室遭遇地震时，不要立即向外跑，应迅速护住头部躲在桌