关于公司发展改革的建议

关于对公司发展改革的建议

在公司时间不长，根据自己对公司的了解和最近在实际项目过程中遇到的一些问题，按照当前经济形势简要分析，项目实际操作中遇到的问题以及PPP后公司如何发展三个方面，简单汇报一下我的几点建议：

一、2017年经济形式简要分析

简要分析2017年的宏观经济形势，总结以下几点：

1.坚持稳中求进工作总基调。一方面，要保持积极的财政政策不变，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和项目的支持力度，压缩一般性支出，切实加强地方政府债务管理；另一方面，要坚持稳健的货币政策，守住不发生系统性金融风险的底线。

2.重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。重点做好防控金融风险；保证现行标准下的脱贫质量；使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。

3.八项工作推动高质量发展。一是深化供给侧结构性改革；二是激发各类市场主体活力；三是实施乡村振兴战略；四是实施区域协调发展战略；五是推动形成全面开放新格局；六是提高保障和改善民生水平；七是加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度；八是加快推进生态文明建设。

可以预见的是，在控制政府新增债务的前提下，PPP将继续作为政府基础设施建设及其他投资的最重要手段，财政政策也将继续给予

支持。从近期发的《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）、《关于加强中央企业PPP业务财务风险管控的通知》（国资发财管〔2017〕192号）和《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》（国办发〔2017〕79号）文件来看，央企参与PPP项目已逐渐接近饱和，未来民营企业将在PPP项目中发挥重要角色，而拥有较强实力的民营龙头企业将会有独特优势。

建议：

1.主动寻求央企、国企的合作，一方面解决央企规模受限问题，同时也解决我们公司资质不足问题。目前我们公司在资本金出资和财务报表并表方面有非常大的优势。

2.规范PPP的管理，不要触及政府新增负债的红线，合理考量地方政府的财政实力；对一些地方财政实力太弱的地方，审慎介入（融资也会很困难）。

3.中央多次提到要防范金融风险，从年末一行三会以及基金行业协会的一些监管文件可以看出，去杠杆，防风险是2018年的趋势，直接导致当前的一些基金交易结构没法继续进行，一些金融机构提高了地方政府的准入门槛，也直接影响PPP项目的资本金融资和项目贷款。未来金融政策不甚明朗，估计会比当前更加形式更加困难，需要和更多的金融机构探索融资模式。

二、目前遇到的两个问题

1.利润回收期很长。目前公司经营的主要思路是通过建设期工程利润来覆盖自有资金投入，靠漫长的经营期来逐步收回利润，这样能保证公司的长期持续投入，但基本上我们的利润也会沉淀在项目公司，在很长时间都没办法用于其他项目的投资建设，尤其是如果政府要求项目公司股权不能转让和银行要求资本金必须在项目贷款完全退出后才能退出，这个时间会更长，不利于公司的发展。需要考虑引入多种方式，将利润提前变现出来。目前已经有地方PPP项目资产证券化成功，需要开始着手进行相关事项准备，把相关工作做在项目前期；同时需要和金融机构加强交流，寻求更多的其他方式。

2.税收考量的问题。从目前项目来看，PPP涉税争议很大，但从公司实际纳税情况来看，涉及到不可抵扣的增值税销项税部分金额巨大，该部分税收该如何处理，有必要请相关人员给部门员工好好讲解一下，不然在后面经营回收期，我们有可能拿不到想象中的利润。

三、后PPP时代，公司应该如何继续前行

按照当前地方政府PPP支出不超过一般预算支出10%的红线，PPP 项目是有限的，PPP之后，公司如何继续保持发展？

1.依靠PPP业务，迅速做大资产规模。

目前公司PPP业务发展良好，势头迅猛，需抓住这波机会，迅速做大公司资产规模，为后续公司发展改革奠定坚实的基础。在未来PPP项目的选择和设计上，优先考虑将一些有现金流的优质资产做长期持有运营。

2.制定未来明确的战略发展方向，打造教育，文旅，医疗，环保产业。

职教产业：2010年起至2020年，中国教育市场增长趋势良好，复合年均增长率高达16.1%，可预见未来很长一段时间教育市场将呈持续稳定的增长态势。目前公司已经就职教产业展开规划研究，前景可期。

文旅产业：随着大众旅游的兴起以及全域旅游的大力推进，旅游业对国民经济的支撑和人民生活的改善持续增强，尤其是以文化旅游为代表的新型业态迅速崛起。目前文旅发展动能增强，文旅产业在资本、内容和科技方面均有较大突破，当前主题公园迎来热潮，文旅小镇受到追捧，主题度假酒店开始兴起。后期可继续就这三个方面展开深入研究。

医疗产业：目前我国老年人口比例超过10%，已成为世界上老龄人口最多的国家，带来了持续增长的医疗服务需求。政府虽然持续加大卫生相关投入，但仍然将长期面临医疗资源总量不足等问题，因此上层出台《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》，《关于深化医药卫生体制改革的意见》等文件，鼓励民营资本设立医疗机构，引导社会资本发展医疗卫生事业。结合公司当前情况，以PPP的形式介入医院运营将会是很好的机会；也可以通过控股、参股医院，或者与大型医院合作办院的模式，探索公司在医疗领域的发展。

环保产业：未来环保将会是一项政府长期坚持的重要工作，“十三五”是我国环保行业高速发展的五年，以“三大行动计划”为基

础，预计带动行业超过6万亿的投资规模，年均复合增速达10%，预计“十三五”末，环保投资占GDP的比重将达1.45%，大环保时代仍将持续。目前环保项目大多采用PPP模式运作，尤其是污水处理，垃圾处理等，而且这一类项目有较好的现金流，在后期也容易转让或者进行资产证券化等处理，是可以长期持有的优质资产。

3.搭建以XXX为核心的公司构架

以XXXX为核心，全资或控股教育集团板块，文旅集团板块，医疗事业集团板块，环保集团板块。在各板块下面，设立相应子公司，进行建设，运营，后勤维护等。

2018年1月1日