浅谈制约我县地方经济发展的因素及解决办法

浅谈制约我县地方经济发展的因素及解决办法

1 近几年来，县域经济发展较快，“三农”问题日益突出，城乡居民收入差距不断扩大。农民增收存在着信息不畅，技术缺乏，资金不足、项目难找的状况。这种情况不仅影响农民生活水平的提高，而且还制约整个国民经济的增长，延缓全面建设小康社会的进程。因此，挖掘市场经济的潜力，需要更好地提高地方党委、政府的执政能力和水平。建设农村小康是各级党组织工作的战略重点和首要任务，也是地方基层组织建设必须牢牢把握的工作主题，只有以科学的发展观来指导基层组织建设，建立互动激励竞争机制，通过抓班子、带队伍、促发展，才能大大提高助农增收的水平，有力地促进地方经济持续、快速、健康发展。

一、制约地方经济发展的因素

1.债务沉重，机构运转困难

据不完全统计，全县乡镇赤字平均在500万元左右，村级负债在30万元左右。基层同志普遍反映，现在的财政体制是倒金字塔结构，县、乡财力十分薄弱，征收渠道较少，导致了不少乡镇、不少部门缺乏基本的办公经费，有的甚至连干部应有的补助和出差的费用也长期得不到应有的报销。一位乡镇领导干部说：“自己在乡镇工作了20多年，从来没有现在这么难，自从农村

税费改革免征农业税后，乡镇的日子更是捉襟见肘、困难重重，如果不是党性、责任和组织给我做工作，说实在话，早就不想干了，这几百元钱一月的微薄工资已不能再养家糊口了”。而大多数在编的事业干部也早就有了打算，等到乡镇改革的到来。确实乡镇这一点微薄的收入，除去车费、生活费，难以养家糊口。对一些年青有能力的干部，才华也难以得到施展。

2.应酬繁杂，领导精力分散

有人估算，如果把工作内容分为事务和政务两大类，目前县级领导陷入事务的精力占60%左右，乡镇领导陷入事务的精力占70%左右，导致领导走不出门的主要问题有“三多”：会议多、文件多、应酬多。面对群众的上访，上级事无巨细的检查，汇报太多，以及随之而来的接待都要领导出面，陪餐敬酒、搞车轮战术、楼上楼下造成人力、财力穷于应付。大厅雅座、把洒楼跑个遍。

3.职责交叉，工作效能受损

一些同志反映，地方党委、政府在领导经济工作上，没有明确的制度规定，事实上存在职责交叉，权限模糊的问题。如何把握好既履职又不包揽的度，是对党委的考验，如何把握好既到位又不越位的度，是对政府的考验。由于同一项经济工作往往是党委一名领导和政府一名领导同时分管、谁主谁从，具体操作中如何各司其职，难以把握。党政“一把手”的团结协作和默契配合，主要靠党性、素质和性格上的弹性互补，而不是靠职责权限上的明晰划分和具有相互利衡关系的制度规范。新班子领导成员之间，

往往要经过较长时间的磨合，有的刚刚“扣手”又因种种因素调离分开；有的长期磨合不了，矛盾逐步显露，互相猜忌，彼此防范，工作受到影响。很多同志说，造成这种情形，主要不是干部的因素，而是体制的因素。还有的同志说，现在经济工作的决策权在党委，出了问题挨板子的往往是政府领导，这种权责不对应的现象，也是影响经济工作效能的一个因素。

4.竞争缺乏，发展动力不足

目前我国乡镇吃“财政饭”和“事业饭”的人数普遍在20—40人之间，乡镇人员的臃塞，势必增加乡镇财政的负担。基层的同志普遍反映，虽然经过了县、乡机构改革，在一定程度上精简了机构，理顺了职能，压缩了人员，但是目前，人员编制仍然爆满，吃财政饭的人员太多，要真正减轻农民负担，就必须大刀阔斧精简行政、事业机构分流冗员，否则机构无限膨胀，财政供养人员无限增长，势必使党和政府为减轻农民负担，增加农民收入大打折扣，而现有的干部队伍，总体素质有待提高，尤其是现代经济、科技、信息等方面的专业人才和复合型素质的管理人才十分缺乏。还有的同志反映，现在配班子，选干部推进年轻化是对的，但层层搞年龄递减有些过头，县级党政班子中四十七八岁的干部大多退居二线，乡镇实职领导干部中大多在四十五岁左右退居二线，35—40岁以上的人员更难进入乡镇的领导班子队伍。基层干部的成长不仅受年龄限制，而且出路狭窄，缺少激励机制。有人说，基层干部队伍缺乏动力和活力，是一个十分危险

的信号。

5.素质不高，缺乏开拓创新精神

有的同志自己主观上认为，干农村工作已达多年了，对党的政策、上级的文件精神有所了解，参加过多次的学习培训，应付农村现阶段的矛盾和问题已有了一定的经验，总认为自己完全有能力说服、教育帮助群众，对于科学种田知识、主观上认为推广周期不大，只要能懂得适时为最佳播期，种植要点、病虫特征、防治药物等措施就可以了，用不着钻研学习高深理论。而把业余时间消耗在打牌方面，既严重影响了自身的形象，无形地拉开了群众的距离，而且违背了党的纪律和国家的法律、法规，长此以往，势必导致赌风甚行，最终消磨士气，影响地方经济的发展。还有的领导干部缺乏开拓创新精神。主观认为虽然问题堆积如上，抓发展没有上级的扶持是不可能的，极端个人主义严重，认为乡镇干部的手脚被各种法律、文件所束缚，能够保住稳定，也是政绩，何必自讨苦吃，为工作而搞得身败名裂呢？内心深处存在“等、靠、要”的思想把解决地方经济的发展寄希望于上级。基于这种心理，缺乏开拓创新意识，造就不出一支有战斗力的高素质干部队伍，势必影响地方经济的发展。

二、促进地方经济发展的对策

1.落实责任加压力

农业、农村、农民问题的核心是农民增收，中央1号文件把解决增收作为重点，纳入整个经济、社会发展的全局统筹考虑。

而我县作为农业大县，迎来了新一轮发展机遇，我们必须进一步健全地方党委、政府对经济工作的领导格局，在更广的层面和更高的起点上形成领导经济工作的合力。

一是要明确地方党委政府领导经济工作的职责、任务，强化组织领导。成立由县委书记任组长，相关部门主要负责人为成员的领导小组，把任务落实到相关领导和部门负责人，明确乡镇党委的书记、乡镇长的具体职责。对各级各部门采取定人员、定目标、定任务、定时间、定奖惩的“五定”责任。

二是要按照地方党委总揽全局，协调各方的原则，加强和调整经济工作的力量配置。主要是通过提高党委组成人员的素质和一个核心（党委）“三个党组”（人大、政府、政协）的团结协作，增强经济工作的共识，形成经济工作的合力。

三是要协调处理好上、下级党政“一把手”的关系。使之相互尊重、相互支持、相互谅解，进一步把各级领导干部的思想认识统一到落实经济发展的要求上来，上下一心，形成合力。

2.招商环境增推力

发展地方经济，带动一方进步，离不开引进外来资金、扶持企业的发展。近年来，我们必须把招商引资作为推进跨越式发展的助推器，借船出海，引凤筑巢，以“你发财，我发展”为宗旨，运用五种全新理念创造性的开展招商引资工作，促进地方经济快速发展。

一是要树立重商亲商理念，营造招商引资的浓厚氛围。我们