世界贸易组织法课件第九章保障措施制度.doc

第九章保障措施制度
■第一节保障措施的源流及其发展
•第二节主要规则及其实施的前提和条件
•第三节我国的相关承诺与对策
■第一节保障措施的源流及其发展
•一、保障措施的源流
•（一）保障措施的含义
•“保障措施”（safeguard measures）,亦称“免责条款”、“逃避条款”或“保障条款”，其实质是缔约方在某些情况下，可以减少或免除其根据条约所承担的义务，而不必承担责任的规定。

•广义的保障措施：二反、紧急保护、国际收支平衡、一般例外、安全例外、普遍豁免等；•狭义的保障措施：GATT第19条，保障措施协议、农产品协议第5条，纺织品与服装协议第6条，GATS第10条等。

□美国1934年互惠贸易协定纲领最早提出保障措施问题，而1943年美、墨互惠贸易协定首次规定了保障条款。

□保障条款正式纳入GAATI947,即第19条“对某种产品进口的紧急措施飞
□ G A AT 1947->1973年东京|口1合专门工作组-> -»保障措施委员会—1987年乌拉圭|口| 合，1994达成协议
第二节主要规则及其实施的前提和条件
一、1947年关贸总协定的保障条款
（一）保障条款的内容
□ 1 .实体条件
□（1）进口产品数量大为增加；
□（2）增加的原因在于，未能预见的发展或因缔约方承担总协定的义务；
□（3）对国内生产同类产品或直接竞争产品的生产商受到严重损害或严重损害的威胁;
□（4）这种损害及威胁与进口增加存在因果关系。

□ 2.程序要件
提前通知；协商。

□3.措施
□中止相关义务或者撤销、修改减让。

但受到影响的利害关系方有权对等地中止义务。

□
□ 1 .没有对重要概念作出明确的界定，操作弹性太大
□2.“灰色区域”措施未受到禁止
□“灰色区域”措施是指有关国家间限制进口的非正式协议。

因这些协议是私下达成的, 透明度
很低，故被形象地称为“灰色区域”措施。

例如“自愿出口限制”、“有秩序的销售安排”等。

二、《保障措施协议》
（一）实施保障措施实体条件：
■1、进口急剧增长（绝对增长和相对增长：合理期间）；
■2、进I」增长对其国内产业造成了严重损害或严重损害威胁教材P244
■3,因果关系
■主要（唯一）原因：美国小麦面筋案和羊肉案专家小组
■重要原因：美国羊肉案中的美国国际贸易委员会
■真正的、实质的原因：美国小麦面筋案的上诉机构
■GATT第17条与保障措施协议的关系
（二）实施保障措施的程序
□1.立案
□申请人（未作量化规定）；
□或者主管机关（协议未规定）
□2.调查：必经步骤
□初步调查（立案公告、应诉书）、问卷调查、实地核查、听证会、公共利益审查
□3.通知
立即通知（3）教材P245
通知：临时措施
及时通知：法律法规、行政程序及其改动
□4.协商（采取或者延长措施；采取临时措施）
（三）保障措施形式、期限、实施方式
• 1.形式：
•修改减让；提高关税；纯粹的数量限制；关税配额。

•2.实施期限：一般不应超过4年，可延长（不超8年）；一年以上，逐步放宽；超三年, 中期复审;再次适用的限制（第7条第5、6款）。

•3.实施方式：只能以非歧视的方式实施，即进口限制措施只针对产品，而不论该种产品的来源。

但是保障措施协议第5条第2款也规定了保障措施的选择性问题。

教材P248
（四）临时保障措施
•1、概念：在紧急情况下，如果迟延会造成难以弥补的损失，成员方可不经协商而采取的保障措施称为临时保障措施。

•2、仅在初步裁定进曰增长已经或正在造成严重损害或损害威胁情况下，方可采取。

•3、实施期限不得超过200天，且计入保障措施总期限。

•4、只能采取增加关税形式退税；通知；磋商。

（五）补偿与报复
•协议第8条要求双方就保障措施对贸易产生的不利影响，协商贸易补偿的有效方式。

•如果30天内达不成协议，出口方可以在保障措施实施后90天内，并在货物贸易理事会收到书面中止通知30天后，对进口方实施对等报复。

•如果采取保障措施是因为进曰的绝对增长，并且该措施符合《保障措施协议》的规定, 则出曰国在保障措施实施的第一个三年中不得进行对等报复。

（六）禁止“灰色区域”措施
■主要特征：（1）名为出口国自愿承担的单方面行动，实为进口国的压力下作出；（2）规避取消数景限制和非歧视性原则；（3）协议一般包括提高产品价格、限制进曰数量或进口监
督等。

名目繁多，包括“自愿出口限制”、“有秩序的销传安排”、“出曰节制” 等。

■《协议》明确规定，成员方不应寻求、采取或维持任何自愿出口限制、有秩序的市场安排或其他类似的进出口措施；成员方不应鼓励或支持国营或私营企业采取或维持与上述做法效果相同的非政府措施。

根据协议的要求，到1999年底，所有的“灰色区域” 措施都被取消。

（七）发展中国家的优惠待遇
•协议规定，如果源自发展中国家成员方进口份额不超过3%,贝U保障措施不得针对该发展中国家，但若源自几个发展中国家的进口份额之和超过9%,则保障措施可以适用。

发展中国家成员方实施保障措施最长可至10年。

在保障措施的再度适用方面，对发展中国家的限制较发达国家少。

（八）保障措施委员会的职能
•为了加强保障措施的多边监督而设立，主要职能为:
（1）监督、报告、建议；
（2）调查，汇报；
（3）协助磋商；
（4）调查特定措施；
（5）审杏中止减让或其他义务的建议；
（6）接收并审杏协议规定的所有通知；
（7）其他职能。

美国钢铁保障措施案
1.由来：1998年以来，美国钢铁产业严重“滑坡”，31家钢铁公司中请破产保护或倒闭，要求政府保护。

2.国内调杏：2001年1月至10月，美国际贸易委员会根据1974年贸易法201条款，调杏认定大量进曰导致美钢铁产业重大损害，12月建议实行保障措施。

3.保障措施：2002年3月5日，布什总统宣布在今后3年对12种进口钢铁征收8%至30%的特别关税。

4.欧共体等WTO成员启动争端解决程序。

中国要求成立专家组，2002年6月24 I I DSB批准。

5.2003年5月2 ,专家组裁决美国的措施违反WTO规则。

6.2003年11月10 U,上诉机构维持专家组裁决。

7.2003年12月4 LI,布什总统宣布终止.保障措施。

问题:试分析美国败诉的可能原因。