城乡规划工作情况汇报

城乡规划工作情况汇报

尊敬的陈主任，各位副主任，各位委员，各位代表，各位领导：

首先，我谨代表**市城乡规划局全体干部职工对市人大常委会专项工作评议组两个月来的辛勤劳动表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。现在我就近年来我市城乡规划工作有关情况向大会做个简要汇报，请予审议。

**市城乡规划局原名**市规划管理处，成立于1991年。1996年，更名为**市城市规划管理局，为副科级全民事业单位。2016年，**市规划管理局与**市村镇规划建设管理局合并，升格为正科级全民事业局。2016年，又更名为**市城乡规划局。我局现有干部职工180人，全额编制145人，差额拨款编制4人、自收自支编制31人，其中专业技术人员51人。2016年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大常委会监督指导下，以科学发展观为统揽，全局上下齐心协力，团结奋进，敢于拼搏，认真履职，各项工作取得了一定的成绩。2016年、2016年连续荣获**市“城乡规划工作先进单位”，2016年荣获**市“行政效能先进单位”、“目标管理考核先进单位”等荣誉，2016年荣获**市二星级文明单位等荣誉。

一、所做的工作

近年来，我局坚持科学发展观，以法律法规为准绳，

认真履职，积极探索，有序推进城乡规划各项工作。

（一）创新理念，规划水平不断提升。以创建“省一流中等城市”为目标，按照“适宜于居住，适宜于创业，适宜于旅游”的思路，不断创新规划理念。一是坚持“生态优先”。注重城乡生态资源的保护、开发与利用，相继规划蔡伦竹海、西湖游园、湿地公园、蔡伦科技园、沿江风光带、高速公路联络线、狮子岭公园等项目，城市绿化数量和质量均大幅提高，城乡生态环境大为改善，城市品位明显提升。尤其是武广**新城建设，坚持以“打造山水园林城市，实现人与自然和谐”、“融入鄂粤三小时经济圈，构筑投资兴业者后花园”为目标，规划将武广站前广场山地改建成400亩水域的人工湖，将欧阳海灌渠加宽改建为河道，连接新城内5个人工湖，形成水面1500亩以上的循环水域，“水竹新城”必将成为武广沿线独一无二的亮丽水城风光。二是坚持“以人为本”。坚持民生为重，按照“基础设施、公共服务设施”优先的原则，先后规划西湖路、五一路、金阳路等城市道路的提质改造及市第二自来水厂、市污水处理厂建设，完成市实验初级中学、市第一人民医院、市第三人民医院、廉租保障性住房等民生保障项目的布局规划，城市基础设施承载能力逐步提高，城市服务设施不断完善。随着城市规模的不断扩大，城市人口的持续增加，我市的城市“人气指数”不断提高，城市凝聚力和辐射力不断增强，城市建设和城市经济

迅速发展，“以人为本”的城市规划有效的发挥了引领和调控作用。三是坚持“开放引进”。一流的城市必须一流的规划，围绕“创建省一流中等城市”的目标，我们狠抓了规划设计水平。一方面，加强规划编制资质审查，提高规划设计市场门槛，严格把好规划设计市场准入关，施行规划方案竞标机制，面向全省、全国实行公开招标，对规划方案进行择优取用。如**城南片区控制性详规、武广**新城、铜锣洲等重点项目的规划设计，通过“开放”极大地提升了我市整体规划设计水平。另一方面，引进省级专业规划团队，于2016年与省建筑科学研究院签署了技术合作协议，建立战略伙伴关系，通过学习和研究相结合，理论和实践相结合，几年来我局专业技术水平有了明显地提高。四是坚持“开拓创新”。旧城区改造和农民安置地建设一直是城市规划实施的软肋，也是影响城市品位的瓶颈，关系**城市建设的可持续发展。如何破解这一难题，就需要创新思路，改变方法，今年我局提出了实施统一规划、统一建设、统一管理的解决方案，实现以点带面，重点突破，高品位发展的方针。如聂洲片区农民安置地建设，组织聂洲居委会及其村组干部100余人，赴株洲、长沙学习调研，引进经验，先后召开十次座谈会与调研会，逐步扭转了滞后观念，将已分配给每家每户的安置用地收回，并实施了“统一规划、统一建设、统一管理”，人居环境和建设品位大为改善。旧城改造应该遵循

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“统一规划、成片改造、设施配套”的原则有序进行。从去年下半年开始，我局在编制旧城区控制性详规的同时，停止了对单家独户旧房改造的审批。对个别确属危房、急需改造的，依据居委会、街道办事处以及相关职能部门的意见，按照原位置、原规模、原层次审批；对个别确属住房困难的城郊农民，严格按城镇个人建房标准，控制建设规模，以免形成新的小产权房入市。

（二）加快编制，规划体系不断完善。一是城市总体规划适时编制。近年来，我市城市发展较快，到2002年，城市规模已突破了94版总体规划。2016年，及时启动了城市总体规划修编。2016年，因武广高速客运专线**站的设立，经济开发区的迅速发展，我市又及时向省建设、国土部门汇报，对城市的发展方向、规模等进行了调整，城市建设用地规模由40km2扩大到50km2，城市总体规划与国土利用总体规划保持协调，2016年上报省厅审批。2016年年底，根据**的发展情况以及国家新的城市规划编制办法，省厅要求我市启动新一轮的城市总体规划编制，2016年通过公开招标，与湖南省城市规划研究设计院签订合同，目前总规编制各项工作已全面展开，进展顺利。二是详规覆盖率逐步扩大。目前，已编制完成新城一路东段片区、新城一路西段片区、青麓大桥片区、杨武咀片区、城南片区、**火电厂工业方块、武广**新城、铜锣洲小区等控制性详细规划。编制完成新城

二路、新城三路、沿江南路、西湖南路、西湖东路、蔡伦南路、群英南路等修建性详细规划，几年来共完成各类修建性详细规划149项，面积约万㎡，详规覆盖率逐步扩大，扭转了规划落后建设的不良局面，为项目审批提供了规划依据。三是专项规划编制相继启动。我市过去只有总体规划，没有专项规划和控制性详规。近年来，我们采取“政府安排一部分、业主负担一部分、项目分摊一部分”的办法，启动了交通、旅游、教育、给排水、园林绿地系统、消防、商业网点、住房建设、产业发展等专项规划，规划领域大幅拓展，专项研究不断深化。四是村镇规划编制有序开展。近年来，按照“规划适度、布局合理、功能配套、环境整洁”的要求，完成了南京乡、夏塘镇、三都镇等8个乡镇总体规划编制，其中3个乡镇总规已通过市政府审批；完成村庄整治规划33个；完成65个村的组织活动场所踏勘、选址、定点工作；完成了新市镇等重点镇成片地块和主要街道的修建性详细规划编制，有效促进了城乡统筹发展。

（三）规范管理，规划效能不断提高。一是制度建设不断完善。出台了《**市城乡规划委员会工作规则》、《**市集中整治违法用地违章建筑专项行动实施方案》、《**市制止违法用地违章建筑责任追究制实施办法》，制定了《**市城乡规划局政务工作规则》，下发了《关于制定“打违期间”立面整改工作程序的通知》，实施了踏勘、放线、验线、规

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划验收制度，实行首问责任制、服务承诺制、规划公示制、听证制、限时办结制、岗位责任追究制、过错责任追究制度等，逐步规范了管理程序，确保了依法行政。二是决策机制不断完善。按照“政府决策、规委审查、部门把关、专家咨询、社会监督”的决策机制，成立了**市城乡规划委员会，建立健全了城乡规划委员会、专家委员会、规划设计方案会审制。今年，我局不断拓宽渠道，聘请省、**市有关专家加入专家委员会，充分发挥专家智囊作用。严格执行耒发[2016]6号文件《关于加强城市规划管理的决定》，对市重大项目、重点项目的规划设计，认真审查，层层把关，切实提高了规划的民主性和科学性。近年来共组织集体评审会120例次，专家评审会45例次，城乡规委会16例次。三是许可程序不断完善。按照“精简、高效、统一”的原则，依法修改了审批流程，精简了办事程序，建立了市重点招商项目、工业园区项目审批“绿色通道”，实施了城乡统一审批、统一管理。今年，我局强化规划服务窗口建设，梳理项目报建、规划审批、规划验收、规划执法等各项程序，对规划手续办理程序实行内部流转。对可以受理的，受理后由窗口全程转办，办结后窗口交付；对不符合受理条件的，一次性告知所需条件；对不能办理的，依法出具不予受理回复单。报建环节实行一个标准计费、一个窗口收费、一站式集中办结，杜绝“人难找、门难进、事难办”的现象，压缩了经办人员与

项目业主单独接触的空间，实现了源头防腐。近年来共审批建设项目855项、面积万m2。核发建设用地规划许可证1102个，建设工程规划许可证337个。

（四）严格执法，建设秩序不断规范。一是批后管理严防死守。严格按照“一城四区”的空间分布，实施片区责任制管理，建立了定期巡查和办结制。严格执行《建设工程规划批后管理跟踪书》，对规划的实施情况进行全程跟踪监管，加强股室之间的配合，形成合力齐抓共管，做到早发现、早控制、早处理。二是打击“两违”初显成效。以2016年“打击两违建设年”为契机，我市成立了高规格的打击“两违”建设领导小组，以城乡规划法为依据，由住建局牵头，国土、规划、公安、房产、乡镇（办事处）、村居委会等部门单位参与，对全市“两违”建设行为进行了打击，收到了一定成效。几年来共查处“两违”建筑489项，查处面积万m2，依法拆除违章建筑275处，面积达万m2。三是队伍建设取得实效。今年5月份，按照市委、市政府的决定，组建了“**市城乡规划执法大队”，为副科级全额事业单位，作为城乡规划执法工作的主体。采取“分片管理、属地负责、堵疏结合、部门联动”的规划执法管理新模式，规划执法工作实施重心下移，先后在五个办事处设立规划执法中队，执法队伍不断扩大，执法力量日益增强。城乡规划执法大队组建3个月以来，各相关部门配合更密切，措施更强硬，

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采用扣压施工设备、拆除违章建筑等方式，进一步打击了两违建设行为，拆除违法建筑30处，面积约10056 m2，收到了“打击一点、震慑一片”的实际效果，城乡建设秩序进一步规范。

（五）强化监督，阳光规划不断深入。一是人大监督力度更大。出台了《**市规划监察委员会工作规则》，成立了以市人大常委会分管副主任为主任，部分人大代表、政协委员、党代表、纪委委员、老干、市民代表为委员的**市规划监察委员会，明确了监督委员会的权利和义务，加强对全市城乡规划编制、行政许可、违法项目查处、政务公开和廉政勤政等工作的监督。二是社会监督范围更广。全面实施“阳光规划”，及时将规划编制成果在党政门户网、电视台等媒体上进行公布，并向社会公开了监督方式，畅通了公众参与渠道。对建设项目规划审批，做到批前公示、批后公布、案件查处公开。特别是对市重点项目、重点工程下发《关于制作规划工程公示牌的通知》，将规划许可的依据、拟许可内容、意见反映途径和期限等内容进行公示、公开，利用听证、论证会等方式，广泛征求公众和相关利害关系人的意见，积极维护公众利益。近年来共公示规划方案120个，发放公示牌120个，公布规划评审会议纪要110份，组织召开听证、论证会45余次。三是内部监督程序更严。今年通过建立健全制度，特别是窗口办结制、岗位责任制、过错责任追究制、

行政执法过错责任追究制等，加强对各股室及工作人员的监督。实行窗口办结制，即把所有规划许可实行窗口进，窗口出。对符合条件的，由窗口分配到相关股室，各股室按时办理后，移交窗口，窗口再通知申报人领取相关证件。执法大队在立案查处、调查取证后，交由窗口实施内部流转，把执法人员的自由裁量权限制在最小程度，初步形成了股室、执法大队和办事窗口相互监督、相互制约、相互促进的权力运行机制，实现运动员与裁判员分开，管理与监督分离，内部监督不断加强。

（六）强化素质，“五型”机关不断推进。近年来，我局以提升队伍素质为核心，努力创建“学习型、服务型、节约型、创新型、廉洁型”机关。一是学习方式不断创新。今年，坚持理论学习与业务培训并举的方针，并与干部升迁和待遇相结合，制定了知识培训和技能竞赛方案，鼓励干部职工参加继续教育，印制了《**市城乡规划局规划知识培训大纲》，发放了《规划专业知识篇》、《法律法规篇》、《技术准则篇》，做到人手一套。通过创新学习方式，在全局掀起了“比学习、比技能、比奉献”的热潮，队伍的整体素能也得到大幅提升。二是服务意识逐步强化。以“解放思想，推进新型城市化”专题学习等大讨论活动为契机，推出一系列整改措施，有效地治理了官僚习气、衙门作风等不良风气，切实地增强了服务全局、顾全大局的意识。尤其今年，加强

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了机关建设活动，亮化、美化、优化了服务环境；严惩了犯错同志，整顿了部分不良风气，重点树立了服务窗口形象。三是廉政建设深入推进。认真履行廉政建设责任制，与各股室每年签定责任状，实行干部廉政谈话、廉政档案制度，完善《党员干部十不准》和“十禁止”制度，拓宽举报渠道，公开举报方式，清查以权谋私、徇私枉法及“提篮子”等事件，严惩在规划审批、执法中索、拿、卡、要等违纪行为，为我局多年来在全市树立风清气正的形象注入了一支强心剂。四是队伍管理力度加大。严格实施规划责任制，加大对各股室工作的考评力度，落实奖惩兑现。按照我局《2016年责任目标管理考核细则》，对连续两次考评不称职的股室，股室责任人实行免职处理；对一般干部职工考评不称职的，实行待岗培训。同时，我局制定了《2016年干部职工竞聘上岗方案》，按照“能者上、庸者下”的原则，实施了竞聘上岗工作，启动了工资人事制度改革。

二、存在问题

近年来的工作，虽然取得了一定的成绩，但离市领导和市民的要求还有一定差距，主要表现在：

（一）规划水平亟待提升。一是城市规划定位不够准。我市早已迈入中等城市行列，并积极向大城市的目标迈进。但规划人员及大部分市民规划理念相对滞后，规划设计及实施准则仍然停留在小县城的水平。如有碍于城市规划和

建设的私人建房已被所有大中城市严格限制，但我市城区仍然盛行。二是规划设计理念不够优。基础设施的规划设计缺乏前瞻性，如道路较窄，造成交通拥挤；排水设施不全，造成积水严重；公共设施的规划设计缺乏全局性，如学校、医院、公园、公厕、停车场、垃圾站、绿化带等配套设施严重不足，造成市民生活不便；房屋建筑的规划设计缺乏严谨性，如临街高层建筑，容积率等指标过高，房屋退界太少，城市空间拥挤，市民反映较大。三是规划管理不够严。规划一经批准，就具有法律效力，应当严格予以实施。如确需修改的，必须经过法定程序。大部分业主对规划管理认识不高，认为可以任意修改规划，实施过程中，严格按规划要求进行的项目不多，随意修改的项目比比皆是，规划管理缺乏好办法、好措施，规划管理水平跟不上形势发展的需要。

（二）规划编制亟待加强。一是总体规划编制滞后。我市于1994年编制了城市总体规划，规划年限至2016年，用地规模为30km2，但到2016年就已经突破。如今我市用地规模已达42km2，并有迅猛发展之势，原规划已无实际指导意义，新的总规又没出来，处于一种无规可依、无章可循的状况。二是村镇规划编制滞后。到目前只完成了13个建制镇、12个乡集镇及33个村庄规划，全市尚有6个乡集镇、637个村庄从未启动规划编制，且其中11个建制镇及12个乡集镇规划已超过期限，急需重新编制。三是控制性详规编

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制滞后。按照法律以及相关要求，城市控制性详规要实现全城覆盖，而目前我市仅有部分区域编制了控规，其中大部分由于种种原因，尚未获得上级的审批，致使城市建设缺乏基本依据，现有已审批的项目局部指标过高，旧城改造和郊区农民建房缺乏详细的指标控制，目前已建成的项目效果不佳。四是专项规划编制滞后。由于缺乏总体规划的指导，环卫、市场、电力通讯、地下管线等专项规划不能启动编制，很大程度制约了城市基础设施和公共设施的建设。

（三）规划执法亟待强化。一是执法环境不优。规划执法是一项刚性强、矛盾多、难度大的工作，但由于历史等方面的原因，**市的两违建筑数量大，违章建筑屡禁不止，层出不穷，尤其是城中村改造和郊区农民建房，违法违章建设已习以为常，规划执法遇到极大的阻力，暴力抗法现象屡见不鲜，执法人员的人身安全受到威胁。例如水东江东麓村2组，遭到违章业主浇汽油烧人恶性抗法事件。二是执法保障不足。我局规划执法大队经上级批准，今年5月份组建成立，市政府首次明确了规划执法大队为规划执法主体，原有法规股19人，今年退伍安置16人，另从相关职能部门借调了17人，共52人，执法人员不是很整齐，车辆开支，拆违设备购置全是自筹，经费紧张。

（四）人员素质亟待提高。在实际工作中，存在工作效率不高，服务质量欠佳，业务学习的深度和广度不够，

懂技术懂专业的不多，能独当一面的更少。另外，机关制度不够完善，监管力度不够强硬，部分同志事业进取心不强，工作积极性不高，一定程度影响了规划工作的开展。

三、形成的原因

（一）开发模式的原因

上世纪90年代，为了加快城市发展，**开始以“开发商出钱修路、政府出地开发”的“实物地租”模式进行城市开发建设，降低了开发行业准入门槛，吸引了大量民间资金流向房地产领域，十余年时间就拉开了一个中等城市的骨架。这种模式在发展初期有其积极意义，但长期以来，“实物地租”的模式延续至今，却给城市规划和城市建设带来了很大负面影响。为了利益最大化，开发商尽可能减少基础设施建设投入，数量和质量上达不到要求，并对开发地块零星分割，违规转让，特别是开发商“大宗拿地、小块转让”，掀起了私人建房一次又一次的高潮，小产权房泛滥。有的干脆不进规划笼子，逃避规划监管。长期以来，规划难以管理到位，导致推山填水，见缝插房，局面几乎失控，并滋生各类矛盾，造成了城市配套设施不到位、基础设施不全、城市品位不高。

（二）利益驱动的原因

**城区房价最高已突破3000元每平方米，均价在1500元每平方米左右，而建房成本大约是房价的一半，巨大

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的利益驱动，助长了我市开发的狂热，引来了新一轮旧房改造和农民建房热潮，地下开发和小产权开发泛滥，大部分私人建房业主不是无房住，而是尽最大可能赚取利润，千方百计减少成本，要么公然违规违法建设，要么擅自超层扩面，造成建筑品位低下，居住环境恶劣，公共设施缺失。

（三）队伍管理的原因

一是学习钻研不够深。对政策法规、专业技能的创造性学习和研究不够深入，不会运用专业的思维方法去观察、分析、处理规划工作中遇到的实际问题；对我市快速城市化进程估计不足，对新形势下出现的焦点难点问题缺乏行之有效的应对办法。二是工作作风不够实。部分同志事业心不强，存在得过且过的思想，没有“管理就是服务”的意识，在执法中缺乏坚持原则的强硬态度，在办事时存在推诿扯皮的现象。三是技术专家不够多。行业专家不多，专业技术员较少。目前虽然建立对重大项目进行会审的专家库，但是组成人员涉及不广，仍局限几个职能部门，规划的前瞻性和科学性难以得到保障。多年来，由于我局进人方式单一，大部分是退伍安置军人以及招工人员，很少引进规划专业人员，尤其是行业专家，这不利于知识的更新和新技术的运用，也影响规划水平的提升。

四、努力的方向

（一）加强学习，进一步提高规划队伍素质。要加

强业务知识和法律法规的学习，进一步增强法治意识，提高依法行政能力。要关注行业动态，深入开展规划理论调研，更好地发挥规划的参谋作用。要加强干部职工的职业道德和勤政廉政教育，进一步增强履职意识和服务意识，提高队伍整体素质。要实行干部职工竞聘上岗制度，依据“以岗定员、双向选择”的方式，按照下级对上级负责的原则，级级实行上岗聘用制，激活干部职工竞争意识。

（二）加快编制，进一步完善城乡规划体系。围绕建设“大城市”的目标，规划期限为2016年至2030年，按照近期60万人规模，远期80万人规模，今年要完成总体规划领导机构设置、编制实施评估报告、总体规划编制报批、总体规划编制的基础资料调查和文本等资料，力争年底完成总体规划审批成果。今年要完成10平方公里的控制性详细规划，力争政府审批已编制的控制性详细规划。要出台《关于加强村镇规划管理工作的决定》，理顺乡镇规划管理体制，明确各乡镇政府责任主体，分清各相关部门的责权利关系，加速推进村镇规划编制的步伐。要启动交通、教育、燃气等专项规划。要继续实施阳光规划，加大批前公示和批后公布力度，对重点工程、重点路段要树立规划公示牌，增强规划的透明度。

（三）健全制度，进一步规范规划审批程序。探索出台《城市规划区村民住房和拆迁安置房建设管理暂行办

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法》，安置地建设要按照“统一规划、统一建设、统一管理”的原则，全面推广聂洲试点经验，禁止单家独户私房审批，取消按户、按间分配方式，实施按面积分配，统一管理。对个别确实没有房住的，又不具备成片改造条件的，要依据组、村（居委会）、街道办事处以及相关职能部门的意见，按照原位置、原规模审批。对城郊农民建房，组、村（居委会）、办事处要层层审核把关，坚持统一规划，成片建设的原则，按照城镇个人建房标准，控制建设层数、面积，进一步规范我市私房审批程序和建设秩序。要按照《**市建设项目报建环节部分收费实行集中征收暂行办法》，继续完善服务窗口报建管理，严格执行“一书三证”制度。

（四）加强管理，进一步提高规划执行力度。继续推行“三分许可，七分跟踪”的管理模式，结合**实际，参照**的先进做法，尽快报请市委、市政府出台《**市控违拆违工作实施细则》，实行市、乡镇(街道)、村（居委会）分级负责，明确城乡规划、国土资源、城管、住建、房产及其他相关职能部门的责任和权利，建立健全防违控违巡查机制、拆违工作运行机制、控违拆违疏导机制、控违拆违奖惩机制，引导全民参与规划，形成社会合力。要严格执行放线验线制度以及建设项目批后管理跟踪书和规划验收制度，确保公共基础设施与主体工程同步规划、同步建设、同步交付使用。要加强联合执法，严肃查处违法建设，依法加大违法

建设成本。

尊敬的陈主任，各位副主任，各位委员，各位代表，各位领导，**规划是**人民的规划，离不开市人大的大力支持，人大的监督就是对城乡规划工作关心、支持，此次人大专项评议充分说明市人大对城乡规划工作的重视，我们虚心接受市人大的监督，严格落实人大意见，努力做好城乡规划工作，为创建山水园林大城市做出应有的贡献。

汇报完毕，不妥之处，敬请批评指正。

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