加强法治政府建设的背景与任务
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九是健全制度，应对突发公共事件的能力明显 提高。
效
十是狠抓培训，公务员特别是领导干部依法行
政意识和能力逐步增强。
一些地方重特大安全生产事故频发，食品
药品安全、假冒伪劣、哄抬物价、乱占耕地、
当
破坏资源、污染环境、土地征用、房屋拆迁、 企业改制等方面问题突出。
前
存 在
一些地方和部门直接干预微观经济活动， 在履行经济职能方面存在错位、越位、管得过 多的问题，企业负担过重，经济活力不足，在
题
复，有的对新闻媒体曝光不是积极想办法解决 问题，而是想方设法“抹平”问题，逃避法律
责任。
决策制度不健全，不依法、不守程序，闭门决
策、拍脑袋决策、听意见流于形式，决策擅权专
依 法
断和滥用权力，朝令夕改，不讲诚信。
一些已经出台的制度针对性和操作性还不够 强，一些促进转变经济发展方式、保障和改善民
全面发展 协调发展 科学发展 可持续发展
实
人民政府为人民服务
要
制度治国、法治理政
求
世界近代社会发展的一百年
也
二战前三十年——自由经济 二战后三十年——干预经济
是
公共治理改革三十年——放松管制
战
后金融危机时代——适当管制
略 选 择
民主政治 制度调整 政府扩权
法律规范
全球人口、资源、环境的压力 世界各国经济社会发展不平衡 经济全球化政治多极化的格局 世界科技文化信息的融合 自然灾害的影响
行
生迫切需要的法规、规章尚未出台,部门利益倾 向，规章和规范性文件越权违法，上有政策下有
政
对策，违法设定优惠政策、地方保护、增加公民
存 在
义务，一些规定早已不适应经济社会发展需要。
行政权力运行不规范不透明、不作为乱作为、 滥执法、粗暴执法，执法不讲程序、不讲原则，
的
不给好处不办事、给了好处乱办事，失职渎职等 现象在一些地方和部门还不同程度地存在，以权
三是完善程序，行政决策科学化、民主化和法
治
治化水平不断提高。
政 府
四是创新机制，行政执法行为进一步规范。
五是精简审批，政府职能转变和管理方式创新 逐步推进。
建
六是拓宽渠道，政府工作更加公开透明。
设
七是强化职能，行政机关在解决矛盾纠纷中的
主 要 成
作用进一步发挥。 八是严格问责，对行政权力的监督继续加强。
志
3、及时有效的行政监督机制基本完善
观念方面：
信仰法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律
合法行政（职责、权力、程序、责任法定）
合理行政（公平公正手段适当）
六
程序正当（保密、回避、公开、救济）
项
高效便民（成本、效率、效果）
基
诚实守信（言必信、行必果、错必纠）
本
权责一致（有权必有责、用权受监督、
国
建国后三十年——探索
近
改革开放三十年——发展
代
邓小平同志在改革开放之初就有一
历
段经典的论述：“制度更带有根本性、
史
全局性、稳定性和长期性。”
发
依法治国是党执政方式的根本转变
展
依法行政是对政府管理的提出的基
轨
本要求
迹
市场经济
中国国情
建
设
主体多元化 利益多元化
法
文化多元化
治
政
人情社会 关系社会
府
是 现
的 一
履行社会管理和公共服务职能方面存在缺位、 不到位、该管没有管的问题，社会治安、教育 卫生、社会保障问题突出，人民群众生活不踏
些 社
实。 一些地方和部门搞政绩工程、形象工程，
铺张浪费、劳民伤财的问题突出。
会
一些行政机关不虚心接受监督，甚至阻挠
问
监督，有的不认真履行监督机关的处理决定， 有的对群众的举报迟迟不理，有的甚至打击报
加强法治政府建设的背景与任务
国务院法制办研究中心 赵振华 2010年12月
2004年3月，国务院发布了《全面推进 依法行政实施纲要 》提出：
一
、
经过十年左右坚持不懈的努力，基本
法
实现建设法治政府的目标。
治
政
府
的
提
出
体制方面：
1、 政府与市场
政府与社会
关系基本理顺
法
政府与个人 经济调节
治
市场监管
政
因此，
必须增强我国法治软环境建设 必须提高政府依法管理的水平
六年来国务院大力推进：
——２００３年修改国务院工作规则，确
三 、
立科学民主决策、依法行政、民主监督 三项基本准则 ——２００４年下发《国务院关于全面推
法
进依法行政实施纲要》 明确法治政府目
治
标，贯彻实施行政许可法。
政 府
——２００５年国务院办公厅下发《关于 推行行政执法责任制的若干意见》， 《政府信息公开条例》
第一阶段（1978年至1989年）恢复起步
1978年提出经济建设为中心，恢复法制建设
——摸石头过河，两个文明建设，两手都 要硬
改
成立法制委员会，政府管理基本法律制度，
第二阶段（1989年至1999年）规范行政
革
权力阶段
开 放
以行政诉讼法为标志 1992年提出建立社会主义市场经济，93年入 宪
的 实
建 ——２００６年颁布《行政复议法实施条
设
例》，召开全国行政复议工作会议。
的 ——２００７年贯彻实施突发事件应对法。
现 状
——２００8年国务院下发《关于加强市县 政府依法行政的决定》
——２００9年依法应对金融危机。
一是加强领导，扎实推进《纲要》全面实施。
二是突出重点，制度建设取得新进展。
法
行政复议、行政处罚、国家赔偿 1997年提出建设社会主义政治文明，
第三阶段（1999年起）全面推进
践
1999年依法治国方略入宪
召开全国依法行政工作会议，全面推进依法 行政决定
2003年完善社会主义市场经济体制，新一代 领导人
2004年发布纲要，提出建设法治政府目标
中
中国近代社会发展的一百年
建国前三十年——战争
社会管理
职能基本到位
府
公共服务
的
2、 中央政府
标
地方政府
权限比较明确
志
政府部门
3、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行 政管理体制基本形成
4、权责基本统一
法制方面：
Leabharlann Baidu
1、制度建设科学、民主
法
2、法律得到全面实施
治
3、违法制裁，合法维护
政 机制方面：
府
1、科学民主决策机制基本形成
标
2、防范、化解矛盾机制基本建立
要
违法应追究、侵权需赔偿）
求
二
新中国成立后的法制建设
、 我 国
——共同纲领（1949）(婚姻法、土改法）
——五四宪法（1954）（ 选举法、有关组
织法、 治安条例等）
法 制 建 设 回
——1957年反右开始批判
——1959年撤销司法部、监察部、国务 院法制局
——1963年重新起草刑法
顾
文革的破坏！！！！强调阶级斗争！
突
谋私、贪赃枉法，甚至充当黑恶势力保护伞等消
效
十是狠抓培训，公务员特别是领导干部依法行
政意识和能力逐步增强。
一些地方重特大安全生产事故频发，食品
药品安全、假冒伪劣、哄抬物价、乱占耕地、
当
破坏资源、污染环境、土地征用、房屋拆迁、 企业改制等方面问题突出。
前
存 在
一些地方和部门直接干预微观经济活动， 在履行经济职能方面存在错位、越位、管得过 多的问题，企业负担过重，经济活力不足，在
题
复，有的对新闻媒体曝光不是积极想办法解决 问题，而是想方设法“抹平”问题，逃避法律
责任。
决策制度不健全，不依法、不守程序，闭门决
策、拍脑袋决策、听意见流于形式，决策擅权专
依 法
断和滥用权力，朝令夕改，不讲诚信。
一些已经出台的制度针对性和操作性还不够 强，一些促进转变经济发展方式、保障和改善民
全面发展 协调发展 科学发展 可持续发展
实
人民政府为人民服务
要
制度治国、法治理政
求
世界近代社会发展的一百年
也
二战前三十年——自由经济 二战后三十年——干预经济
是
公共治理改革三十年——放松管制
战
后金融危机时代——适当管制
略 选 择
民主政治 制度调整 政府扩权
法律规范
全球人口、资源、环境的压力 世界各国经济社会发展不平衡 经济全球化政治多极化的格局 世界科技文化信息的融合 自然灾害的影响
行
生迫切需要的法规、规章尚未出台,部门利益倾 向，规章和规范性文件越权违法，上有政策下有
政
对策，违法设定优惠政策、地方保护、增加公民
存 在
义务，一些规定早已不适应经济社会发展需要。
行政权力运行不规范不透明、不作为乱作为、 滥执法、粗暴执法，执法不讲程序、不讲原则，
的
不给好处不办事、给了好处乱办事，失职渎职等 现象在一些地方和部门还不同程度地存在，以权
三是完善程序，行政决策科学化、民主化和法
治
治化水平不断提高。
政 府
四是创新机制，行政执法行为进一步规范。
五是精简审批，政府职能转变和管理方式创新 逐步推进。
建
六是拓宽渠道，政府工作更加公开透明。
设
七是强化职能，行政机关在解决矛盾纠纷中的
主 要 成
作用进一步发挥。 八是严格问责，对行政权力的监督继续加强。
志
3、及时有效的行政监督机制基本完善
观念方面：
信仰法律、尊重法律、崇尚法律、遵守法律
合法行政（职责、权力、程序、责任法定）
合理行政（公平公正手段适当）
六
程序正当（保密、回避、公开、救济）
项
高效便民（成本、效率、效果）
基
诚实守信（言必信、行必果、错必纠）
本
权责一致（有权必有责、用权受监督、
国
建国后三十年——探索
近
改革开放三十年——发展
代
邓小平同志在改革开放之初就有一
历
段经典的论述：“制度更带有根本性、
史
全局性、稳定性和长期性。”
发
依法治国是党执政方式的根本转变
展
依法行政是对政府管理的提出的基
轨
本要求
迹
市场经济
中国国情
建
设
主体多元化 利益多元化
法
文化多元化
治
政
人情社会 关系社会
府
是 现
的 一
履行社会管理和公共服务职能方面存在缺位、 不到位、该管没有管的问题，社会治安、教育 卫生、社会保障问题突出，人民群众生活不踏
些 社
实。 一些地方和部门搞政绩工程、形象工程，
铺张浪费、劳民伤财的问题突出。
会
一些行政机关不虚心接受监督，甚至阻挠
问
监督，有的不认真履行监督机关的处理决定， 有的对群众的举报迟迟不理，有的甚至打击报
加强法治政府建设的背景与任务
国务院法制办研究中心 赵振华 2010年12月
2004年3月，国务院发布了《全面推进 依法行政实施纲要 》提出：
一
、
经过十年左右坚持不懈的努力，基本
法
实现建设法治政府的目标。
治
政
府
的
提
出
体制方面：
1、 政府与市场
政府与社会
关系基本理顺
法
政府与个人 经济调节
治
市场监管
政
因此，
必须增强我国法治软环境建设 必须提高政府依法管理的水平
六年来国务院大力推进：
——２００３年修改国务院工作规则，确
三 、
立科学民主决策、依法行政、民主监督 三项基本准则 ——２００４年下发《国务院关于全面推
法
进依法行政实施纲要》 明确法治政府目
治
标，贯彻实施行政许可法。
政 府
——２００５年国务院办公厅下发《关于 推行行政执法责任制的若干意见》， 《政府信息公开条例》
第一阶段（1978年至1989年）恢复起步
1978年提出经济建设为中心，恢复法制建设
——摸石头过河，两个文明建设，两手都 要硬
改
成立法制委员会，政府管理基本法律制度，
第二阶段（1989年至1999年）规范行政
革
权力阶段
开 放
以行政诉讼法为标志 1992年提出建立社会主义市场经济，93年入 宪
的 实
建 ——２００６年颁布《行政复议法实施条
设
例》，召开全国行政复议工作会议。
的 ——２００７年贯彻实施突发事件应对法。
现 状
——２００8年国务院下发《关于加强市县 政府依法行政的决定》
——２００9年依法应对金融危机。
一是加强领导，扎实推进《纲要》全面实施。
二是突出重点，制度建设取得新进展。
法
行政复议、行政处罚、国家赔偿 1997年提出建设社会主义政治文明，
第三阶段（1999年起）全面推进
践
1999年依法治国方略入宪
召开全国依法行政工作会议，全面推进依法 行政决定
2003年完善社会主义市场经济体制，新一代 领导人
2004年发布纲要，提出建设法治政府目标
中
中国近代社会发展的一百年
建国前三十年——战争
社会管理
职能基本到位
府
公共服务
的
2、 中央政府
标
地方政府
权限比较明确
志
政府部门
3、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行 政管理体制基本形成
4、权责基本统一
法制方面：
Leabharlann Baidu
1、制度建设科学、民主
法
2、法律得到全面实施
治
3、违法制裁，合法维护
政 机制方面：
府
1、科学民主决策机制基本形成
标
2、防范、化解矛盾机制基本建立
要
违法应追究、侵权需赔偿）
求
二
新中国成立后的法制建设
、 我 国
——共同纲领（1949）(婚姻法、土改法）
——五四宪法（1954）（ 选举法、有关组
织法、 治安条例等）
法 制 建 设 回
——1957年反右开始批判
——1959年撤销司法部、监察部、国务 院法制局
——1963年重新起草刑法
顾
文革的破坏！！！！强调阶级斗争！
突
谋私、贪赃枉法，甚至充当黑恶势力保护伞等消