善于掌握和运用统筹的方法

善于掌握和运用统筹的方法

严翅君

统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，是党的十六届三中全会围绕“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”而提出的根本要求，深刻反映了客观事物运动和发展的规律。善于掌握和运用统筹的方法，既是全面贯彻“三个代表”重要思想的内在要求，也是做好改革发展稳定工作的重要保证，有利于我们在工作中提高战略上的主动性和策略上的有效性。

善于统揽全局。统筹全局，首先必须统揽全局。统揽全局，就是从整体性方面观察客观世界，在系统的意义上把握对象和环境。既要“见树木”，更要“见森林”；既能从“树木”看得见“森林”，又能从“森林”来审视“树木”。一个地方、一个部门的改革和发展是一个全局，要善于全面、深入地把握这个全局，保证这个全局“满盘皆活”。但是，一个地区、一个部门又是全国的一个局部，只有从全国的全局看局部，才能高屋建瓴、高瞻远瞩，对本地区、本部门意义上的全局有更准确的把握。比如，只有深刻理解十六大关于本世纪头20年是一个重要战略机遇期的科学判断，才能不断增强深化改革、加快发展的紧迫感和责任感，抓住有利时机，促进本地区、本部门的发展。

善于谋划长远。客观事物是发展变化的，发展是全局，长远也是全局。要统筹全局，必须善于把握全局的潮流和趋势，既善谋眼前，又善谋长远。只有从发展来观察全局，从长远来审视现实，才能在实际工作中做到统筹兼顾、协调发展。贯彻十六届三中全会精神，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，必须善谋长远，把现实发展、可持续发展、未来发展统一起来，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来。善谋长远，就不能脱离客观条件盲目追求个别高指标，更不能搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。否则，就会破坏全局的协调和可持续性。

善于协调各方。全局是由局部构成的，而局部有其自身的特殊性、情况的不同性、利益的差别性以及相互的关联性。要统筹全局，必须

善于协调全局中的各方，使各个局部各得其所并相互统一为一个整体。在社会主义市场经济条件下，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式出现多样化，更应强调协调各方，统筹兼顾。只有这样，才能保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性。在深化改革的过程中，要努力实现宏观经济改革和微观经济改革相协调，经济领域改革和社会领域改革相协调，城市改革和农村改革相协调，经济体制改革和政治体制改革相协调。

善于突出重点。全局不是各个局部的机械式的简单相加，而是各个局部相互制约和关联的有机整体。要统筹全局，必须善于抓住全局中的主要矛盾，突出重点。全局中的主要矛盾，决定着全局的性质和走向。抓住主要矛盾，突出重点，就明确了全局的方向，抓住了全局的关键，牵住了全局的“牛鼻子”，就能引领全局、协调全局。抓不住关键环节，工作不突出重点，就可能“十个指头按十个跳蚤”，失去全局上的主动权；就可能陷入急功近利、好大喜功的怪圈，虽收一时之利，却失长远之功。

善于见微知著。要保持全局的均衡与协调，必须敏锐地发现可能影响甚至破坏这种均衡与协调的因素，善于见微知著，防患于未然。尤其是当前正处于改革和发展的关键时期，更应清醒地认识到前进道路上存在的许多不确定性因素和可能出现的风险与挑战，未雨绸缪，善于应对。“月晕而风，础润而雨”。及时发现和果断解决这些问题，特别是苗头性和局部性问题，就能不断增强工作的科学性、预见性和有效性，更好地实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益。

《人民日报》(2004年01月29日第九版)