土地节约集约利用
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
如何节约和集约利用土地
Logo
目
录
1
节约集约利用土地的背景
2 节约土地和集约土地的内涵与原则 3 我国土地利用的基本国情
源自文库
4 当前土地集约节约利用工作中存在的问题
5 对策和建议
1研究背景
1.土地资源的保护和社会经济快速发展之间的矛盾
越来越大，呈现严重浪费土地一味增加城市建设面 积的现象。
5.2 节约和集约利用土地的建议
1.加大相关法律法规的宣传力度
2.严格规范用地审批把关
3.加大项目用地和临时用地的清理
4.提高公众参与率
5.建立长期管控机制
国内情况（2005年 →2020年）：全国 3.36 → 3.94%
上海29 → 36% 天津29 → 34%；北京19 → 23%；香港22%； 江苏17 → 19%：广东9 → 11%：浙江9 → 11%
国际情况（2005年）:建设用地面积占 6 → 15%
荷兰 15%；德国13%；
我国东部建设开发强度（建设用地）普遍过大
开 发 强 度 对 比
4 当前土地集约节约利用工作中存在的问题
4.1 土地供应紧张，城乡建设用地结构不合理
——耕地数量日趋减少、质量逐年下降。全国可供复垦的土地后备资源 十分有限，难以满足人口增长带来的土地需求。 ——村庄占用土地比例过大。土地利用粗放，利用率不高。工业集中 区发展用地需求迫切。
2.大批建设用地批而未用，闲置土地大量存在。 3.我国为了保护农业耕地 18 亿亩红线、促进集约
节约用地，出台多个法律法规
1 研究背景——法律法规
1、《深化改革严格土地管理的决定》〔2004〕28号 ； 2、《关于加强土地调控有关问题的通知》〔2006〕31号 ； 3、《关于加大闲置土地处置力度的通知》(2007，36号) ； 4、《 国务院关于促进节约集约用地的通知》（08-01-08）； 5、《国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》 （国土资发〔2012〕47号）； 6、《安徽省人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的 意见》（2013-09-07）； 7、《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国 土资发〔2014〕119号）2014-09-26
基础设施用地超前
我国高速公路
英国A级公路
基础设施用地超前
浪费土地的基础设施
5 对策与建议
5.1 节约和集约利用土地的对策 主 要 对策
加 强 规 划 引 导
强 调 布 局 优 化
发 挥 市 场 配 置 作 用
新 指 标 新 体 制
挖 掘 城 市 用 地 潜 力
树 立 节 约 意 识
5 对策与建议
4.2
违法行为处罚力度明显不足，政绩左右用地行为
——未批先用、以租代征，现象广泛存在，以罚代法、补办手续是解决 违法问题的常用手段 ——在以 GDP 为干部考核重要指标的前提下，地方政府倾向扩张发展， 左右低价供应土地，造成盲目圈地
4 当前土地集约节约利用工作中存在的问题
4.3 城镇住宅空置率高 ，浪费了大量土地资源
2 节约土地和集约土地的内涵与原则
2.1 节约土地与集约土地对比表
概念
注重点
关系
节约土地
相对于“浪费土地”而言的， 是指 都强调更有效的利用土 用地在数量上的省减、限制， 尽可 能用最少的土地来满足人们生产、生 土地使用效率 地，集约土地肯定是节 活的需要。 约土地，集约土地是节 是相对于“粗放用地”而言的，是 指在单位面积土地上适度提高投入 （包括资金、劳动力和科学技术等 生产要素）强度以增加土地产出量 的土地利用方式
3 我国土地利用的基本国情
目前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期。 突出特点就是各类建设用地量大，土地资源供需矛盾 日益尖锐，保障经济发展与保护土地资源任务极其艰 巨。这样的国情决定了我们在土地利用上必须实行节 约和集约用地原则。 据统计，目前我国城镇低效用地占到40%以 上，农村空闲住宅达到了10%~15%。处于低效利用 状态的城镇工矿建设用地约5000平方公里，占全国城 市建成区的11%。
约土地的一种方法，但 是节约土地还有更多的 方式可以选择
土地使用方式
集约土地
2 节约土地和集约土地的内涵与原则
2.2 土地节约和集约利用4R原则
1.“减量化”（Reduce）
就是要节流，要控制新的土地粗放利用和浪费。
2.“再利用”（Reuse）
就是要挖潜，要充分发挥存量土地的利用潜力。 3.“再循环” （Recycle） 就是要加强土地整理，把集约化水平提高以后，多余的建设 用地整理为耕地或其他农用地，实现资源再生。 4.“再思考”（Rethink） 就是要改变传统的土地利用模式，强化促进土地节约集约 利用的途径、方式、手段，追捕形成自觉的节约集约利用意 识。
国土开发利用规律
“胡焕庸线”东南侧(户 籍)人口密度为294人／平 方公里，总的趋于“过 密”；西北侧人口密度15 人／平方公里，在表面上 近乎“过疏”，但由于绿 洲过饱和、天然草原超载 过牧以及持续性生态衰退， 实际上已接近土地承载能 力。
东部过密，西部承载力低
建设用地比例过高危及发展空间
过高的建设用地比例，使资源、环境的瓶颈制约与经济社会发展的矛盾更加 尖锐，直接危及到可持续发展能力。
英国6%；韩国8.2%（计划 11%）；
我国东部各省的国土开发程度已经超过或接近15%，高于荷兰、德国、韩国、 英国等国家； 深圳、广州、苏州、上海、天津、北京等城市以及珠三角、长三角和京津冀 地区的国土开发程度已经超过或接近25%，高于英格兰地区，日本三大都市圈、 德国斯图加特地区等地区。
全国土地利用态势
一些城市过度追求宽马路、大广场、广绿化，浪费土地资源。 城市的外延式扩张过快地耗费了珍贵的土地资源。一些城市建设项 目容积率偏低，没有合理利用土地资源，造成土地浪费。
4.4 节约集约利用土地认识不到位，评价体系不统一
由于深受我国人口众多、地大物博传统教育的影响，干部群众对 节约集约用地认识尚未完全到位，没有树立节约集约利用每一寸土地的 观念。 评价指标过于繁多，即使是同一区域的评价缺乏可比性和可操作 性。不同的主题关注的指标也不同。
Logo
目
录
1
节约集约利用土地的背景
2 节约土地和集约土地的内涵与原则 3 我国土地利用的基本国情
源自文库
4 当前土地集约节约利用工作中存在的问题
5 对策和建议
1研究背景
1.土地资源的保护和社会经济快速发展之间的矛盾
越来越大，呈现严重浪费土地一味增加城市建设面 积的现象。
5.2 节约和集约利用土地的建议
1.加大相关法律法规的宣传力度
2.严格规范用地审批把关
3.加大项目用地和临时用地的清理
4.提高公众参与率
5.建立长期管控机制
国内情况（2005年 →2020年）：全国 3.36 → 3.94%
上海29 → 36% 天津29 → 34%；北京19 → 23%；香港22%； 江苏17 → 19%：广东9 → 11%：浙江9 → 11%
国际情况（2005年）:建设用地面积占 6 → 15%
荷兰 15%；德国13%；
我国东部建设开发强度（建设用地）普遍过大
开 发 强 度 对 比
4 当前土地集约节约利用工作中存在的问题
4.1 土地供应紧张，城乡建设用地结构不合理
——耕地数量日趋减少、质量逐年下降。全国可供复垦的土地后备资源 十分有限，难以满足人口增长带来的土地需求。 ——村庄占用土地比例过大。土地利用粗放，利用率不高。工业集中 区发展用地需求迫切。
2.大批建设用地批而未用，闲置土地大量存在。 3.我国为了保护农业耕地 18 亿亩红线、促进集约
节约用地，出台多个法律法规
1 研究背景——法律法规
1、《深化改革严格土地管理的决定》〔2004〕28号 ； 2、《关于加强土地调控有关问题的通知》〔2006〕31号 ； 3、《关于加大闲置土地处置力度的通知》(2007，36号) ； 4、《 国务院关于促进节约集约用地的通知》（08-01-08）； 5、《国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》 （国土资发〔2012〕47号）； 6、《安徽省人民政府关于进一步强化土地节约集约利用工作的 意见》（2013-09-07）； 7、《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国 土资发〔2014〕119号）2014-09-26
基础设施用地超前
我国高速公路
英国A级公路
基础设施用地超前
浪费土地的基础设施
5 对策与建议
5.1 节约和集约利用土地的对策 主 要 对策
加 强 规 划 引 导
强 调 布 局 优 化
发 挥 市 场 配 置 作 用
新 指 标 新 体 制
挖 掘 城 市 用 地 潜 力
树 立 节 约 意 识
5 对策与建议
4.2
违法行为处罚力度明显不足，政绩左右用地行为
——未批先用、以租代征，现象广泛存在，以罚代法、补办手续是解决 违法问题的常用手段 ——在以 GDP 为干部考核重要指标的前提下，地方政府倾向扩张发展， 左右低价供应土地，造成盲目圈地
4 当前土地集约节约利用工作中存在的问题
4.3 城镇住宅空置率高 ，浪费了大量土地资源
2 节约土地和集约土地的内涵与原则
2.1 节约土地与集约土地对比表
概念
注重点
关系
节约土地
相对于“浪费土地”而言的， 是指 都强调更有效的利用土 用地在数量上的省减、限制， 尽可 能用最少的土地来满足人们生产、生 土地使用效率 地，集约土地肯定是节 活的需要。 约土地，集约土地是节 是相对于“粗放用地”而言的，是 指在单位面积土地上适度提高投入 （包括资金、劳动力和科学技术等 生产要素）强度以增加土地产出量 的土地利用方式
3 我国土地利用的基本国情
目前我国正处于工业化、城镇化快速发展时期。 突出特点就是各类建设用地量大，土地资源供需矛盾 日益尖锐，保障经济发展与保护土地资源任务极其艰 巨。这样的国情决定了我们在土地利用上必须实行节 约和集约用地原则。 据统计，目前我国城镇低效用地占到40%以 上，农村空闲住宅达到了10%~15%。处于低效利用 状态的城镇工矿建设用地约5000平方公里，占全国城 市建成区的11%。
约土地的一种方法，但 是节约土地还有更多的 方式可以选择
土地使用方式
集约土地
2 节约土地和集约土地的内涵与原则
2.2 土地节约和集约利用4R原则
1.“减量化”（Reduce）
就是要节流，要控制新的土地粗放利用和浪费。
2.“再利用”（Reuse）
就是要挖潜，要充分发挥存量土地的利用潜力。 3.“再循环” （Recycle） 就是要加强土地整理，把集约化水平提高以后，多余的建设 用地整理为耕地或其他农用地，实现资源再生。 4.“再思考”（Rethink） 就是要改变传统的土地利用模式，强化促进土地节约集约 利用的途径、方式、手段，追捕形成自觉的节约集约利用意 识。
国土开发利用规律
“胡焕庸线”东南侧(户 籍)人口密度为294人／平 方公里，总的趋于“过 密”；西北侧人口密度15 人／平方公里，在表面上 近乎“过疏”，但由于绿 洲过饱和、天然草原超载 过牧以及持续性生态衰退， 实际上已接近土地承载能 力。
东部过密，西部承载力低
建设用地比例过高危及发展空间
过高的建设用地比例，使资源、环境的瓶颈制约与经济社会发展的矛盾更加 尖锐，直接危及到可持续发展能力。
英国6%；韩国8.2%（计划 11%）；
我国东部各省的国土开发程度已经超过或接近15%，高于荷兰、德国、韩国、 英国等国家； 深圳、广州、苏州、上海、天津、北京等城市以及珠三角、长三角和京津冀 地区的国土开发程度已经超过或接近25%，高于英格兰地区，日本三大都市圈、 德国斯图加特地区等地区。
全国土地利用态势
一些城市过度追求宽马路、大广场、广绿化，浪费土地资源。 城市的外延式扩张过快地耗费了珍贵的土地资源。一些城市建设项 目容积率偏低，没有合理利用土地资源，造成土地浪费。
4.4 节约集约利用土地认识不到位，评价体系不统一
由于深受我国人口众多、地大物博传统教育的影响，干部群众对 节约集约用地认识尚未完全到位，没有树立节约集约利用每一寸土地的 观念。 评价指标过于繁多，即使是同一区域的评价缺乏可比性和可操作 性。不同的主题关注的指标也不同。