中国政府治理理论

本课程共十二个专题。 除第一专题外，其他专题基本上按照“西方理论介 绍及评价——中国政府的现实运用及评价”这样一 个线索展开。 理论介绍部分主要由教师教授。 中国政府的现实运用主要是由诸多案例构成。这部 分由教师指导学生完成。 评价部分由教师负责引导课堂研讨并进行归纳总结。
课堂参与 期末考试
20% 80%
公共部门中存在的信息问题： （1）个体参与者在政策制定致信个中能否获得充 分的信息？ 决策理论对个人信息作了研究。 理性选择框架 有限理性框架
（2）集体层面的单位是否获得全面、可靠的信息？ 信息经济学对集体信息作了研究。主要研究内 容除了信息充分/有限理性，还包括信息处理。 集体层面较难获得完整信息，主要原因在于双 重委托——代理关系引起的信息不对称。
公共部门（包括政府）对于所有人都有着非常重大 的影响。 但人们却很难了解公共部门到底是越位还是缺位、 是否富有效率和效能、是否服务于公众？ 由此，很多研究对传统的科层模型提出了疑问，质 疑其是否具有“回应性”、“有效性”及其应用于 现实世界的可行性。
公共部门具有得天独厚的优势。问题是，公共 机构体系如何得以建立，以使其在行政或者管理的 意义上适当发挥作用？ 也就是说，判断一个政府是“好的或者有效的” 的标准是什么？
传统理论认为，公共部门的开支旨在实现公共利益。 事实是否如此？
如何公共部门的存在目的不是为了实现公共利益， 则何谓公共利益？谁可以代表公共利益？
例如：公共政策的制定和执行是一种典型的“委 托-代理”关系。 这个模型可以这样解释，作为代理人的政治家、 官僚和专业人员依据契约为作为委托人的公民的利 益而行政。 委托人对代理人的行为进行监督。 问题是，代理人有多大的激励来实现公共利益 呢？
（一）动机 传统公共行政模型认为，行政人员可以完成行 政角色所固有的使命，并且能截然分开公共事务与 私人事务。 公共选择理论则认为：公共行政人员追求私人 效用函数的最大化，包括金钱报酬、个人权力、威 望以及就业保障等。
（二）公共利益 公共利益代表着据以制定和执行公共政策的目标 与体制。 公共部门中存在着公共利益难以界定的问题。
郭春甫 guochunfu@163.com
本课程的目的是评介西方治理模型在中 国的具体应用。通过审视中国政府的诸多 改革与创新案例，分析西方治理模型对中 国的适用性问题。同学们在课程学习过程 中需要了解相关新的理论与知识，并能举 一反三，在理论学习过程中不断联想、解 释中国公共行政的现实世界。。
专题一 公共部门治理形式的选择 专题二 公共财政模型 专题三 官僚制模型 专题四 政策制定模型 专题五 政策执行模型 专题六 公共管制模型 专题七 公共部门改革的逻辑 专题八 公共管理、领导与私有化 专题九 新制度主义 专题十 公共部门绩效评估模型 专题十一 公共部门的制度与效率 专题十二 走向新治理
（四）治理形式
治理形式
制度
利益
信息பைடு நூலகம்
官僚制模型： 内部市场模型： 社会网络模型： 。。。。。。。。。。。。
关键问题：新的治理形式能否改进治理结果？
作业：请同学们寻找专题二的案例：“ 分税制的由 来”，并且要进一步思考，我国政府实行分税制的 原因是什么？从理论上看，西方的公共财政模型有 哪些层面渗透进入了我国的分税制改革？你如何评 价分税制？
由此，机会主义、道德风险、信息不对称、小 数目问题（维尔达夫斯基，1985）也就产生了。 公共部门中存在的只是世俗利益、自我利益及狭隘 的集团利益（奥尔森，1982）。
所以，公共利益中掺杂着国家利益、官方利益、集 团利益。
（三）信息 信息的准确性以及获取难度影响着政策的运作、 完成程度和效能。
[美]盖伊彼得斯 著：《政府未来的治理模式》.中国人 民大学出版社，2001年版. [英]简埃里克莱恩 著：《公共部门：概念、模型与 途径》. 经济科学出版社，2004年版. 俞可平：《治理与善治》.社会科学文献出版社， 2000年版. 张昕 著：《转型中国的治理与发展》.中国人民大学出 版社，2007年版. 孙柏瑛 著：《当代地方治理——面向21世纪的挑战》. 中国人民大学出版社，2004年版. 郑永年 著：《全球化与中国国家转型》. 浙江人民出版 社，2009年版.
固定和法定的管辖范围 层级节制的权利体系 书面文件的保存 专门化训练 职业化（严格的公事公办） 遵循一般规定（可以学习的活动）
1、行政人只能实现有限理性，而非完全理性。 （西蒙） 2、政府只能处理一些无关紧要、对社会影响较小 的决策问题。（林德布洛姆） 3、公共组织目标模糊、手段不可靠。（马奇） 4、组织中人比结构重要（阿吉里斯） 5、结构越集权，政策执行越易失灵。（埃尔默尔）