新时期江苏沿海港口管理体制改革

割 明显 ，区域 之 间缺 乏 应有 的合 作 ，各 市县 均 从 自身 利 益 出
恶性 竞 争 ，反 而取 得 了 良好 的 业 绩增 长 ，原 因 之 一 就在 于 日
本 的运 输省 掌 握港 口群 规划 协调 的最终 权 利 ，确 保 国 家利 益 ， 避 免港 口之 间的 恶 性 竞争 ，而 港 口的 基本 管 理 权 下 放 到 地方
的港 口管理 机 构 。这 就证 明 了港 口群 的发 展是 可 以共 赢 的 。
政 企 分 开 、依 法 办 事 。在 港 口群 的 运 作 过 程 中 ，涉 及 港
口发展 的基 础 性 工 作都 由上 级 部 门 负 责 ，这 些 包 括 港 口的规 划 、基 础设 施 中 的公 益 性 和 基 础 性 设 施 及 港 １ 群 的 安 全 等 。 ５ 如 日本 由运 输 省 掌握 港 １ 群 规 划 协 调 的最 终 权 利 、纽 约— — ５ 新 泽西 港 务 局 负 责港 口码 头 建 设 和 维 护 、公 共 基 础 设施 的建
在 这样 相 对 狭 小 的 范 围 内集 中 了 这样 的港 口 ，不但 没有 形 成
投 资 ，使 得 港 口 间货 运 结 构 趋 同化 。 如 连 云 港 的 罐 河 港 区 、
大 丰 港 区 、射 阳港 区 、响水 港 区都 在 规 划 中把 散 杂 货 和 化 工 品运 输 作 为 自己 的 主要 业 务 之一 ，这 必 然 会造 成 区域 局 部 供 过 于 求 的 局 面 ，进 一 步 恶化 了港 １ 的竞 争 。 ５问 由于 江苏 沿
灵 的 目的 。如美 国 的纽 约一 新 泽 西 港 口在 成立 港 务 局 之 前 冲
突 不断 ，恶性 竞 争 影 响港 口的发 展 ，１２ 年 两 州 政 府协 商共 ９１
同 组建 跨 越 洲 际 的联 合 港 务 局 即 纽 约一 新 泽 西 港 务 局来 共 同 管 理两 港 事 物 ，港 口群 建 设 不 依 赖 州政 府 ，也 不增 加纳 税 人 负 担 ，实 行 自主 经营 、自负 盈 亏 的发 展 模 式 ，从 而 促 进 了港 口群 的发 展 。欧 洲现 有 大 小 港 口 １ ｏ ２ ０多个 ，分 别 属 于 ２ ０个 海 洋 国 家 ，为 了 适应 新 的形 势 ，规范 港 口行 为 ，形 成 有 秩 序
的 竞 争 ，欧 盟 于 １ ９ ９ ３年 成 立 欧 洲 海 港 组 织 （ Ｐ ） ＥＳ Ｏ ，来 协 调
江苏 沿海港 口管 理体 制改 革 中存在 的主要 问题
江苏 沿 海 各 港 口在 省 、市 政 府 的直 接 领 导 积 极探 讨 管 理 体 制 改 革 的新 模 式 ，取 得 了一 定 的成 效 ，但 目前 仍 然 存在 一
一
国外港 口建设 经验
共 同组 建 港 口群 组 织 ，避 免 恶 性 竞争 。美 国 、 日本 、西
欧 等 国家 虽 然 已 经形 成 了 比较 成 熟 的市 场 经 济 ，但 在 港 口管
理 上政 府 并 没 有 把它 完 全 交 给 市 场 ，而 是 从 港 口群 的整 体 利
益 出发 对 港 口进 行宏 观 管 理 ，以 达到ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ利 益 协 调 ，防止 市 场 失
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通过 分析江 苏沿海港 口管理体制改 革的历史 、现状及运行 中存 在的主要问题 ，借 鉴 国外港 口建设的经验 ，提 出江苏沿海港 口管理体制改革的模式 。
新 时期 江苏 沿海港 口 管理体 制 改革
文 Ｉ 艳梅 董
随着 经 济 一 体 化 和 全球 竞 争 的加 剧 ，各 个 国 家都 在 调 整 自 己的 对 外开 放 格 局 ，开始 把 开 放 的 重点 由沿 河 开 发 转 向沿 海 开 发 。为适 应 国 内外新 形 势 ，从 ２ ０ 年 底 开始 ，我 国先 后 ０１
轮 规 划 中 ，作 为 四 小 之 一 的 江 苏 沿 海 如 何 实 现 “ 以小 博
大” ，实现 与 中 国沿海 港 口和世 界港 口的无 缝 对接 已是 新 时期 摆 在 江 苏 沿海 人 民面 前 的新 挑 战 ，随 之港 口管 理 体 制 改革 中 的诸 多 问题 就成 为 港 口发 展 的瓶 颈 问题 ，亟 待解 决 。
海 港 口问 接腹 地 重 叠 现 象严 重 ，为 了 获取 相 对 竞 争 优 势 ，扩 大 市 场份 额 ，港 口之 间 过分 压 低市 场 价格 现 象 时有 发生 。 “ 侯 割据 ”现 象 严 重 。 截 止 ２０ 诸 ０９年 ，江 苏 沿 海 ３市 虽 然 都 建 立 了港 １管 理 局 ，实 行 “ 港 一 政 ，政 企 分 开 ” 和 ５ 一 “ 规范 市场 ，依法 经 营 ”的管 理 体制 ，但在 港 １运行 中行政 分 ５
些 问题 亟待 解决 ：
“ 同质 低 效竞 争 ”矛 盾 突 出 。主要 表 现 为 ：① 盲 目、过剩
管 理整 个 欧 洲 地 区 的 海港 ，提 高 港 １群 的整 体 竞 争 力 。 日本 ５ 东 京湾 港 口群 位 于本 州 岛南 部 海 湾， 北 长 ８ ｍ 东 西 宽 ２ ～ 南 ０ｋ ， Ｏ ３ ｍ，湾 内有 东 京港 、千 叶港 、川 崎 港 、横 滨 港 、木 更 津港 ０ｋ 和 横 须 贺港 六 大 港 口， 中有 ３ 港 口位 居 世 界 前 十 名 之 列 ， 其 个
在 江苏 沿 海 的 ７大 主 要 港 口中 ，只有 连 云 港 港 和大 丰 港 属 于
国家 一类 口岸 ，且 大 丰港 也才 刚 刚起 步 ，其 他 港 口规 模 较 小 ， 不 能与周 边 省 份港 口相抗 衡 ，竞 争实 力 薄 弱 。
颁 布 实施 了 《 １法 》 《 政许 可 法 》等 ，对 港 口管 理体 制 港５ １ 、 行
实 施 改 革 ，随 后 江 苏 省及 其 下 辖 的 市 、县 也 开 始 探讨 港 口管 理 体 制 改革 的新 思 路 ，先 后 成 立 了港 口管 理 局 ，取得 了一 定 成 效 。２ ０ ～ ０ ９年 ，国 家连 续 出 台 了一 系列 沿 海 发 展 规 划 ， ０ ８ ２０ 对 中国沿 海 版 图进行 了重新 布 局— — “ 大 四小 ”格 局 ，在 新 三