宁夏城市化现状分及问题分析】

问题四：与全国城市化进程相比，宁夏城市化发展的现状及问题思路：一、现状：（一）、与全国城市化进程中相似的现状

（二）、不同的现状

二、问题：（一）、与全国城市化进程中相似的问题

（二）、不同的问题

一、城市化发展现状

（一）、城市化发展现状（相同）

1.宁夏城镇化发展的速度明显提升

从2006年至2015年这十年的时间中，宁夏的总人口由604万人增至668

万人，平均每年增长6.4万人，2015年宁夏的城市化水平为55.2%，其城市化水平已接近我国的总体水平。

一般而言，城镇化率低于30%被视为城镇化初期阶段，城镇化进展相对缓慢，提供的就业机会也不多; 城镇化率在30% ～70%时，称之为城镇化中期阶段，此时城镇化进程明显提速，能提供大量就业机会，人口迅速向城镇集聚; 城镇化率大于70%时，被视为城镇化后期阶段，此时产业结构进一步转换升级，城乡一体化明显加速。而当城镇化率达到50% 时，则被视为一个重要的“分水岭”，是一个国家或地区从农业大国向工业大国迈进的重要里程碑。这标志着宁夏全区

的城乡结构发生了历史性变化，正在由“乡村宁夏”向“城镇宁夏”快速转变; 同时，也意味着今后宁夏城镇化将步入质量与速度并重，以提升质量为主的新的发展阶段。

宁夏正处于城市化的发展阶段（第二阶段），城镇人口比重也在逐渐增长，并且宁夏的区域经济也已经进入到了工业化的中期阶段，工业化过程仍在不断向前推进，其城市化水平也表现出逐渐增长的趋势，这意味着人口由乡村向城镇快速集聚，经济由城乡二元向一体稳步推进，生活由传统向现代逐步迈进。新型城镇化成为推动经济社会发展的重要引擎。

2.城市化发展不平衡，存在明显的区域差异

2015年五市的城市化率和人均GDP

数据来源：宁夏统计局-统计年鉴。

从空间分布看，宁夏城镇化率呈现北高南低的热点。2015年，银川市城镇化率为75.80%，石嘴山市73.67%，比全区城镇化水平高。吴忠市为45.87%，中卫市为39.07%，固原市为32.35%，均低于全区平均水平。人均GDP也与城镇化率成正相关的关系。

横向比较，宁夏城镇化率与全国差距正在缩小。2009年全国城镇化率

48.34%，宁夏46.10%，比全国平均水平低2.24个百分点。2015年全国城镇化率56.10%，宁夏比全国平均水平低0.87个百分点。与全国差距缩小从一个侧面说明，宁夏全面建成小康社会总体水平逐年提升。

区域城镇化发展不平衡已成为制约全区新型化城镇化健康发展的主要瓶颈。（二）、城市化发展现状（不相同）

3.城镇化发展的质量亟待提升

在宁夏城镇化保持快速发展的进程中，城镇化发展的质量亟待提升。一方面，突出表现为硬件基础设施滞后。如表3 所示，在全区73 个建制镇中，对生活污水进行处理的建制镇为11个，仅占15． 07%; 首府所在地银川的16 个建制镇中，有生活污水处理设施的仅为2 个，只占12． 5%; 其他建制镇均普遍存在污水处理设施滞后的现象。而导致小城镇硬件建设滞后的主要原因是投资水平低下。表3 数据还表明，建制镇的建设投资与城市市政建设投资相比，尚不及后者投资水平的一半，投入最高的中卫市也只占其同期城市市政建设投资的45． 96%。另一方面，城镇化快速推进过程中的深层次问题随之显现。譬如户籍制度壁垒致使进城务工的大量农民工及其随迁家属难以融入城市社会，更不能享有与当地城镇居民同等的基本公共服务保障，这不仅阻碍了正常的城镇化进程，制约了城镇化对扩大内需和结构升级的推动作用，更隐藏着潜在的社会矛盾和风险，损害了社会的公平正义，进而形成新的“城市贫民窟”。同时，土地的城镇化明显快于人口的城镇化，城镇建设用地粗放低效，如宁夏建成区面积由2002 年的168． 01 平方千米激增到2012 年的399.6平方千米，建设用地10 年间翻了一番多。此外，由于统计口径方面的差异，只要在城镇连续居住超过6 个月，便统计为城镇人口。但其中仍有相当数量的城镇人口是农民工及其家属，他们并未享受到城镇的公共服务和社会保障，一定程度上“被城镇化”，存在虚高现象。

宁夏小城镇基础设施及投资概况

数据来源: 宁夏城市、县城和村镇建设统计年报( 2011)

4.城市化发展与人力资源

地区生产总值和从业人员中三次产业比表

城市化进程加快，意味着城市能吸纳更多的劳动者，尤其是第三产业。但由于产业结构的转型，二、三产业吸纳劳动力的边际能力在逐步增强，到2015年，宁夏第三产业就业人员占全省就业人员比重的37.6%，与其他省区相比，这一比例较低。而宁夏地区生产总值中第三产业的比例也从2000年的43.2%增长到2015年的44.4%，增长速度较全国缓慢。第二产业生产总值的比重在2011年达到50.2%，后至2015年比重在缓慢下降,而第二产业的从业人员占比达到18.2%。

上世纪90年代前，宁夏的城市化进程依靠计划手段，一是每年分配大中专毕业生进入城市就业，二是鼓励一些发达省市的素质较高的劳动者来宁夏支援民族地区建设，这一时期的人力资源聚集可以说是“外向型”的。进入90年代后，前述第一条路径是宁夏城市人力资本积累的主要途径，本世纪高速发展的城市化与前期呈现出不同的特点，是当地农民向城市聚拢的“内聚型”特性，把农村人

口就地转为城市居民，有分散的居住方式转变为集中居住，非农产业人力资源的供给量大增。

5.农村人口城市化和城市现代化逐步统一

城市化进程是使宁夏地区的农村和农民在生产生活方式以及文明程度得到不断的提高并且不断向着现代化的方向前进的过程，这也就是宁夏地区城乡一体化的过程。但是这仅仅是从总体上来看，在发展过程中也有这差异，也不能一概而论，宁夏部分地区的还相对落后，对于城市文明的渗透的接受和理解较弱。

宁夏拥有大量的劳动力，并且许多都从事于相对先进的现代化的产业活动，这就使得这些人具有相对较高的生活水平且这些人在生活方式和价值观念等许多方面都不同于他人，这些人倡导追求文明进步，开拓进取。因此上也就建立起了一种完全不同于农业社会的新型城市化的社会秩序，而社会化、商业化、规范化和法制化也逐渐深入人心，成为宁夏地区城市化社会秩序的基本特征，人们也都按照这种规则自由而平等的开展各种社会活动，自律、自尊、自力更生更是成为宁夏的社会风尚。这是被绝大部分人所接受的，但是也不是绝对的，也有少部分人缺乏自律、自尊、自强等特征，但这部分人毕竟属于少数。

城市化不只是大量的农村人口向着城市聚集，这也是一种农村人口与城市的现代化之间的一种统一，更是经济发展和社会进步共同作用之下所形成的一种社会现象。宁夏在相关政策以及现阶段的发展情况下，其乡村人口向着城市迈进，乡村人口逐步城市化。而随着宁夏经济、城市结构的现代化发展，进入城市的农村人口接触和接受先进的城市文明，进一步影响农村居民，进而使城乡之间逐步实现统一，实现城乡一体化。但由于一些原因，乡村人口对城市文明的接受程度和理解较弱，致使城乡发展的不平衡。

二、城市化发展问题

（一）、城市化发展问题（相同）

1.“城市病”问题