非传统安全之我-论文

非传统安全之我见

曾翠清

摘要：

近年来国内外学者对“非传统安全”的兴趣不断增强，本文从非传统安全问题的兴起入手，分析其内涵和特点，认识非传统安全问题的威协，提出“非传统安全”问题与国际安全合作的发展方向。

关键词：非传统安全内涵和特点国际安全合作

一、非传统安全问题的兴起

非传统安全问题自古就有，或者说人类诞生后首先遭遇的是非传统安全问题，即如何战胜大自然以确保人类的生存。到后来人类才在不断地征讨过程中相互残杀。从那时起，人类就主要关注如何防范本民族、本部落被外族吞灭，即主要是关注古典式的传统军事安全，而对那些非军事性质的灾难往往视而不见。20世纪70年代初，“罗马俱乐部”发表的两份报告《增长的极限》和《人类处于转折点》，是人类第一次“自觉”地意识到非传统安全问题的存在，也是第一次“以坦率的形式提出了不是一个国家或人民，而是所有国家和所有人民面临的选择，从而迫使读者把他们的眼界扩大到实际性问题的范围”；并认为“现在世界的首要问题从本事上将不是党派政治问题，而是关系到人类生存死亡的根本大计”，“除非以全球观点和顾及长远的观点从事世界范围的合作，否则，想根本矫正世界状况和人类前景是不可能的”。所以，“我们所有人的命运和我们的子孙后代的命运最终都取决于如何解决整个世界总问题”。不过，当时这两份报告主要是预警了人类社会可能面临的非军事性灾难，而且，报告列举的不少问题还不完全是国际社会面临的现实威胁。

然而，进入90年代后，越来越多的非军事性灾难已成为国际社会实行可持续发展的严重障碍。这些问题可分为三大领域的问题，即社会与社会之间的问题，社会与自然之间的问题和人与社会之间的问题。在社会与社会之间，除了防止战争与和平的传统安全问题，还有克服落后并保障经济发展的非传统安全问题；社

会与自然之间的问题和人与社会的问题则基本上是非传统安全问题，前者又包括人与环境的相互关系问题，如环境污染（大气层的保护、水域的保护和土壤的保护）、保护生物物种多样化问题（动物群种的保护、植物群种的保护）和保护基因库问题，社会对自然界的开发问题，如自然资源保护问题和能源开发问题，自然界的新的全球性客体的保护性开发问题，如宇宙空间的开发问题和世界性大洋的开发问题；后者如人口问题、教育问题、健康保护问题、当代条件下人的适应问题、不同文化的发展及其相互作用问题、保障社会稳定以及与各种反社会现象的斗争问题等。这些问题的显现，引起了国际社会的广泛关注。

二、非传统安全的内涵和特点

就安全观念而言，非传统安全与传统安全都属于综合安全范畴，是综合安全概念的两个基本方面。相对于传统安全来说，非传统安全的内涵和影响更为多样和复杂。传统安全主要指一些传统意义上的高政治安全问题，如国防问题、领土纠纷、主权问题、国家之间的军事态势等。这些问题事关民族、国家与政权的生死存亡，因而向来被认为是安全中的核心问题。非传统安全则是指传统安全问题之外的其他安全问题。这些问题过去一般被界定为所谓低政治安全问题，如经济安全、恐怖主义、环境污染、人口爆炸、毒品走私、跨国犯罪、艾滋病传播等。

除上述差别外，非传统安全威胁还有一些区别于传统安全问题的特点。目前，非传统安全威胁主要有以下显著几个特征：

1、跨国性：非传统安全威胁问题从产生到解决都具有明显的跨国性特征，这些安全性问题往往不是某个国家单独具有的问题，而是关系着全世界全人类的整体利益。比如环境安全，对于一个国家而言，形成环境安全威胁的因素可能来自两个方面，一是本土范围内环境破坏及其所引发的各种安全性问题，其二来自于外部世界的威胁因素。正是因为生态威胁的国际性特点，有些人便提出国际环境干涉理论，认为一个国家不能以主权来保护境内的环境破坏，还有的人提出联合国应加强环境维和功能，提出“应当代表国际社会集结军事力量，防止环境变节行为，或者是执行国际环境法，也就是实行环境集体安全。”

2、主体的不确定性：由于造成非传统安全威胁的因素是多方面的，并且非传统安全威胁又往往不是来自于一个具体的确定的主权国家，它常常是由非国家

主体如个人、组织或集团等主体所为。这就是使得主权国家在消除非传统安全隐患时往往不能明确其威胁的来源，国家行为往往更多的是带着某种不确定的手段进行。如袭击美国制造“911”事件的基地组织，前无踪后无影，为消除恐怖威胁带来了不小的难度。

3、转化性：非传统安全与传统安全之间没有绝对的界限。如果非传统安全问题处理不好，使问题激化，反而会使非传统安全演化为依靠传统安全——军事手段来解决的安全问题，甚至变为武装冲突或局部战争，进而阻碍非传统安全问题的解决。如，以色列对水资源的争夺是中东冲突的重要根源之一；2002年阿富汗战争和2003年美伊战争便是因恐怖主义而引发的新的战争形式；近年来，日本和韩国对中国因环境污染致使我国酸雨飘落到他们国家而引起对我国的环境政策的不满，虽不至于上升为传统的安全威胁，但这一非传统的安全问题的背后却潜藏着传统的安全隐患。

4、动态性：非传统安全因素是不断变化的。在不同历史时期，往往因个别问题在社会上占不同地位而形成不同主导的非传统安全威胁，如，9.11事件之后，美国迅速作出战略安全调整，将打击恐怖主义作为目前美国对外政策的侧重点之一，反恐成为当前各国团结协作维护国家安全的重要组成部分；随着一些新的病原体的出现，防治传染性疾病在某些情况下也可能成为某时某国的主要的安全隐患，我国目前正在进行的“非典”战争便是例证。

5、主权与协作并存性：传统意义上的国家是非传统安全威胁的对象，因此，主权国家在解决非传统安全问题上拥有自主权，但非传统安全在解决时又不完全是某个主权国家单方面的事，它往往又和国际社会相互联系，只有共同协作才能最终得到解决。如，流行于我国的“非典”型肺炎，这种传染性疾病不仅在我国，而且在全世界许多国家都引起了高度的重视，现在我们面临的是一场全球性的抗击“非典”战争。

三、非传统安全问题对国家安全的威胁

非传统安全问题具有跨国性、突发性和传播迅速性等特点，因此，它的破坏性极大，从多方面对国家安全造成严重威胁。

首先，非传统安全问题直接对国家安全构成威胁。在传统的安全范式中，安全的主要内容是保护国家不受外来军事威胁。这种以军事为中心的国家安全范式